ст. 53 КАС

…в: - слідчих, які вели справи за його заявами; - представників ПФУ та КМУ (для пояснень про фіктивні 8700 грн доходу та індексацію); - лікарів лікарні 18. 19. Також у своїх додаткових поясненнях скаржник просить на підставі частини третьої статті 53 КАС України залучити до участі у справі як третю особу на боці позивача (або як самостійного учасника) Офіс Генерального прокурора (або прокурора САП) для захисту майнових інтересів держави та нагляду за дотриманням законів, а у випадку якщо Офіс Генерального прокурора самоусунеться від виконання своїх конституційних функцій захисту інтересів держави - Національне аге…

…. Проте в цьому випадку в позивача підстав до виконання означених функцій не виникає, а тому норми частини третьої статті 23 Закону 1697-VII не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. 29. Відповідно до частин третьої та четвертої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними о…

…. Проте в цьому випадку в позивача підстав до виконання означених функцій не виникає, а тому норми частини третьої статті 23 Закону 1697-VII не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. 34. Відповідно до частин третьої та четвертої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними о…

…нства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. 23. Згідно з частинами третьою - п`ятою статті 53 КАС у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставина…

…. Проте в цьому випадку у позивача підстав до виконання означених функцій не виникає, а тому норми частини третьої статті 23 Закону 1697-VII не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. 38. Відповідно до частин третьої та четвертої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними о…

…я незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Відповідно до частин третьої - четвертої статті 53 КАС України у визначених законом ви падках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними…

…, якому має передувати встановлення судом факту порушення цих прав чи свобод. Разом з цим в адміністративних справах є випадки, коли звернення до суду ініціює суб`єкт владних повноважень (такі випадки перелічені в частині п`ятій статті 46, статті 53 КАС України). У цих категоріях спорів, тобто коли відповідачами можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, однаково не порушуються мета та призначення адміністративного судочинства, оскільки в цій категорії спорів адміністративний суд надає превентивний, попередній…

…ративного суду; Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень (частини перша, друга статті 46 КАС). Статтею 53 КАС, яка регламентує участь у судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, передбачено таке: 1. У випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовн…

…третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. З метою виконання обов`язку, передбаченого статтею 53 КАС України, згідно зі статтею 110 цього Кодексу суд до судового розгляду адміністративної справи вживає заходів для всебічного та об`єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку. З цією метою суд може: прийняти рішення про витребування документів та інших матеріалів; навести необхідні довідки; провести огляд письмових т…

…а відсутність порушеного права позивача у правовідносинах, що виникли. При цьому, суддею ОСОБА_6 викладено окрему думку, де той вважає, що позовна заява третьої особи з самостійними вимогами ПАТ Банк Фінанси та кредит не відповідає вимогам ст. 53 КАС України. На його думку, Київський окружний адміністративний суд повинен був постановити ухвалу про відмову у вступі ПАТ Банк Фінанси та Кредит до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, повернути матеріали поданого позову цій особі, та вирішити спір виключно за первісно заявленими позовними вимогами ПАТ Білоцерківська т…

…а 2016 року було виключене з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Однак суддя ОСОБА_6. не залучила до участі в справі жодної із зазначених вище осіб. 50. За правилами частини другої статті 53 КАС (у редакції, чинній на час вирішення суддею ОСОБА_6. справи 819/3419/15) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до учас…

…ик квартири АДРЕСА_2) в касаційній скарзі зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального та процесуального права, зокрема положення статті 41 Конституції України, статей 369 та 382 ЦК України, частини другої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Крім того, на думку скаржника, суди попередніх інстанцій також порушили правила предметної юрисдикції, вважаючи, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Проте спір у цій справі стосується не стільки правомірності дій Інспекції ДАБК щодо реєстрації под…

…вної заяви. Так, у пункті 298 постанови Верховного Суду від 16 березня 2023 року у справі 460/3890/20 зазначалось, що з урахуванням положень частини третьої статті 53 КАС України та частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави". Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно та з посилання…

…з цим позовом, діяв відповідно до вимог статті 53 КАС України та частини третьої статті 23 Закону "Про прокуратуру". 137. За такого правового регулювання та враховуючи правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах, прокурор, звертаючись до суду з цим позовом, діяв відповідно до вимог статті 53 КАС України та частини третьої статті 23 Закону "Про прокуратуру". 138. Щодо посилання скаржників на пропуск строку звернення до суду з цим позовом колегія суддів зазначає таке. 139. Так, у випадку звернення прокурора з позовом в інтересах держави положення частини другої статті 122 КАС України (для звернення д…

…з цим позовом, діяв відповідно до вимог статті 53 КАС України та частини третьої статті 23 Закону "Про прокуратуру". 137. За такого правового регулювання та враховуючи правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах, прокурор, звертаючись до суду з цим позовом, діяв відповідно до вимог статті 53 КАС України та частини третьої статті 23 Закону "Про прокуратуру". 138. Щодо посилання скаржників на пропуск строку звернення до суду з цим позовом колегія суддів зазначає таке. 139. Так, у випадку звернення прокурора з позовом в інтересах держави положення частини другої статті 122 КАС України (для звернення д…

…вної заяви. Так, у пункті 298 постанови Верховного Суду від 16 березня 2023 року у справі 460/3890/20 зазначалось, що з урахуванням положень частини третьої статті 53 КАС України та частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави". Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно та з посилання…

…не може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень. 9. Відповідно до частини третьої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. 10. Прокурор, який звертаєть…

…з бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. 66. На цій підставі колегія суддів доходить висновку про дотримання прокурором встановленого статтею 53 КАС України та статтею 23 Закону 1697-VII порядку звернення до суду з позовом для захисту інтересів держави. 67. Суди першої та апеляційної інстанцій не врахували, що інтерес держави полягає у забезпеченні екологічної безпеки територіальної громади, а факт тривалого існування несанкціонованого сміттєзвалища та підтверджене лабораторно забруднення ґрунтів свідчать про порушення інтересів держави, що вимагал…

…саме статтю 131-1 Конституції України, статтю 53 КАС України у сукупності зі статтею 23 Закону 1697-VII, з огляду на неврахування при цьому правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 26 липня 2018 року у справі 926/1111/15 та від 15 жовтня 2019 року у справі 903/129/18, та Верховного Суду, викладених у постановах від 26 травня 2021 року у справі 926/14/19 та від 9 червня 2021 року у справі 920/839/20. Порушення вище зазначених норм процесуального права призвело до постановлення незаконної ухвали судом першої інстанції та постанови судом апеляційної інстанції, які перешкоджають…

…унктом 8 частини першої статті 240 КАС України, суди попередніх інстанцій зобов`язані були встановити: 1) момент виникнення у прокурора права на звернення з цим позовом до суду з урахуванням положень статті 53 КАС України та статті 23 Закону України Про прокуратуру ; 2) дату, з якої прокурор мав дізнатися про фактичні обставини, що слугували підставою для його звернення до суду з позовом у цій справі. Згідно зі статтею 1 Закону України Про прокуратуру прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і своб…

…бмеження щодо можливості звернення до суду саме суб`єктами владних повноважень. 28. Участь у судовому процесі прокурора в інтересах інших осіб, як спеціального суб`єкта звернення до суду, передбачена статтею 53 КАС України. Так, частиною третьою статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявл…

…гулювання є відмінними від цієї справи, колегія суддів вважає, що висновки суду у справі 820/4717/16 не є релевантними до цієї справи. Варто зауважити, що Верховний Суд уже викладав висновки щодо застосування норм статті 23 Закону 1697-VII та статті 53 КАС України стосовно права прокурора на звернення до суду в інтересах держави у контексті необхідності врахування висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2019 року у справі 820/4717/16 у подібних правовідносинах, зокрема у постановах від 23 січня 2025 у справі 520/16197/23, від 24 січня 2025 року у справах 520/30126/23, 520/13…

…е може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень. 12. Відповідно до частини третьої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. 13. У Законі України Про про…

…ції (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. 23. Згідно із частинами третьою-п`ятою статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається д…

…порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 53 КАС України. 96. У постанові від 16 березня 2023 року у справі 400/4409/21 Верховний Суд дійшов висновку, що визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, спрямоване на захист суспільних інтересів, унаслідок застосування судами надмірного формалізму може призвести до нанесення суттєвої шкоди суспільним інтересам або уникнення правопорушником обов`язку виконувати або дотримуватися законодавства. Такий підхід не може бути застосований у цій справі для уникнення Дніпровською міською радою обов`язку, передбаченого частиною другою ста…

…норми процесуального права, передбачені статтями 2, 5, 6, 53, 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 7. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов помилкового висновку про те, що обраний прокурором спосіб звернення до суду не спрямований на захист інтересів держави у сфері охорони дитинства та соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а фактично стосується захисту індивідуально визначених прав та інтересів конкретних осіб, зазначених у позовній заяві. 8. У касаційній скарзі Керівни…

…131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка серед іншого, здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч.ч.3-5 ст.53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до с…

…уванню підлягають правила частина третя статті 53 КАС України та частина третя статті 24 1697-VII. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 13.06.2023 у справі 580/8729/21 . У справі, що переглядається: рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 27 травня 2025 року в справі 753/1213/25 відмовлено у задоволенні позовних вимог керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова, який діяв в інтересах держави в особі Харківської міської ради, до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним договору, зобов`язання вчинити дії; 10 липня 2025 року заступник керівника Харківської обласної…

…тилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень. 7. Частинами третьою-п`ятою статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. 8. Прокурор,…

…бмеження щодо можливості звернення до суду саме суб`єктами владних повноважень. 28. Участь у судовому процесі прокурора в інтересах інших осіб, як спеціального суб`єкта звернення до суду, передбачена статтею 53 КАС України. Так, частиною третьою статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявл…

…про дотримання прокурором встановленого статтею 53 КАС України та статтею 23 Закону Про прокуратуру порядку звернення до суду з позовом для захисту інтересів держави та про наявність підстав для такого захисту. Також Суд враховує, що правові висновки щодо права прокурора звертатися із позовом до суду в інтересах держави у схожих спірних правовідносинах (щодо захисту права власності територіальної громади на водні об`єкти та земельні ділянки під ними) викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі 806/1350/15, від 22.06.2022 у справі 902/777/21, від 19.07.2022 у справі 906/170/20, від 31.…

…3 Закону 1697-VII та частиною четвертою статті 53 КАС України, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. 34. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відпо…

…о захисту України . 64. Варто зауважити, що після відкриття касаційного провадження у цій справі Верховний Суд вже викладав висновки щодо застосування норм статті 23 Закону України Про прокуратуру та статті 53 КАС України стосовно права прокурора на звернення до суду в інтересах держави у контексті необхідності врахування висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі 820/4717/16 у подібних правовідносинах, зокрема у постановах від 23.01.2025 у справі 520/16197/23, від 24.01.2025 у справах 520/30126/23, 520/13228/23 та 400/9970/23, від 30.01.2025 у справі 420/22304/23, ві…

…звернення до суду з апеляційною скаргою колегія суддів зазначає таке. 40. Відповідно до статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює: 1) підтримання публічного обвинувачення в суді; 2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку; 3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. 41. Згідно з частинами третьою, четвертою статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокуро…

…набуває статусу позивача (частина п`ята статті 53 КАС України). 49. Верховний Суд звертає увагу на те, що питання про початок перебігу тримісячного строку для звернення прокурора до суду з позовом має вирішуватися з урахуванням особливостей правового статусу прокурора як суб`єкта, який представляє інтереси держави. Такий строк починається не з моменту оприлюднення відповідного акта суб`єкта владних повноважень, а з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. 50. Прокурор не є учасником правовідносин у сфері надання дозволів на користування надрами,…

…3 Закону 1697-VII та частиною четвертою статті 53 КАС України, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. 40. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відпо…

…3 Закону 1697-VII та частиною четвертою статті 53 КАС України, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. 40. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відпо…

…/1237/17, 912/9/20. 64. Варто зауважити, що після відкриття касаційного провадження у цій справі Верховний Суд вже викладав висновки щодо застосування норм статті 23 Закону України Про прокуратуру та статті 53 КАС України стосовно права прокурора на звернення до суду в інтересах держави у контексті необхідності врахування висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі 820/4717/16 у подібних правовідносинах, зокрема у постановах від 23.01.2025 у справі 520/16197/23, від 24.01.2025 у справах 520/30126/23, 520/13228/23 та 400/9970/23, від 30.01.2025 у справі 420/22304/23, ві…

…інації за певними ознаками. 25. Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.05.2020 у справі 420/2256/19, від 17.01.2024 у справі 240/9382/19, від 27.06.2024 у справі 640/4436/19, від 23.05.2025 у справі 320/33830/24. 26. Відповідно до частини першої статті 53 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. 27. Частиною третьою статті 11 Закону Укр…

…інації за певними ознаками. 25. Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.05.2020 у справі 420/2256/19, від 17.01.2024 у справі 240/9382/19, від 27.06.2024 у справі 640/4436/19, від 23.05.2025 у справі 320/33830/24. 26. Відповідно до частини першої статті 53 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. 27. Частиною третьою статті 11 Закону Укр…