Постанова in case no. 758/8279/26

Справа 758/8279/26

3/758/3153/26

Категорія 469

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 року cуддя Подільського районного суду м.Києва Денисов О. О. , розглянувши справу про адміністративне правопорушення передбачене ст. 212-21 КУпАП стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення 50-32/194, в суті адміністративного правопорушення зазначено, що суть відповідно до статті 17 Закону України Про політичні партії в Україні (далі - Закон) Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року (далі - Звіт), поданого політичною партією Всеукраїнське об?єднання Батьківщина (ідентифікаційний код 20069956, далі - Партія), до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Реєстр) (звіт Партії за IV квартал 2025 року додається).

За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за IV квартал 2025 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні відомостей про спонсорські внески у вигляді оплати нотаріальних послуг із посвідчення документів.

Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) у реєстраційній справі Миколаївської міської організації Партії (ідентифікаційний код 26029283) у звітному періоді нотаріусами Миколаївського міського нотаріального округу проведено такі нотаріальні дії:

27.10.2025 приватним нотаріусом Лашиною О.П. здійснено посвідчення довіреності на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 бути уповноваженими представниками Миколаївської міської організації Партії;

21.11.2025 приватним нотаріусом Димовим О.С. здійснено засвідчення копії з оригіналу документа.

Відповідно до статті 31 Закону України Про нотаріат приватні нотаріуси за вчинення нотаріальних дій справляють плату, розмір якої визначається за домовленістю між нотаріусом та фізичною або юридичною особою.

Пунктом 1 частини третьої, частини четвертої статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у т.ч. членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до пункту 2 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру зазначається повна та достовірна інформація про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу).

Водночас у пункті 2 розділу ІІ Внески та інші надходження Миколаївської міської організації Партії за IV квартал 2025 року, який сформовано як додаток до Звіту Партії та є його невід?ємною частиною, не відображено відомості про спонсорські внески у вигляді оплати нотаріальних послуг із посвідчення документів, що є порушенням пункту 2 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Листом від 17.03.2026 2026-03-17-1 (вх. 26508/0/07-26 від 17.03.2026) Партія підтвердила отримання нотаріальних послуг загальною вартістю 2 200,00 гривень та повідомила, що про надання спонсорських внесків від ОСОБА_3 та ОСОБА_2 стало відомо 23.01.2026 (складення заяви про здійснення внесків).

Крім того, листом від 19.03.2026 2026-03-19-2 (вх. 27775/0/07-26 від 20.03.2026) Партія пояснює, посилаючись на вимоги пункту 5 розділу ІІ Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої наказом Національного агентства від 18.05.2021 N? 263/21 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.06.2021 за 773/36395, що вважає датою отримання об?єкта внеску - дату складання заяв внескодавцями.

Враховуючи це, Партія повідомила, що відобразить відомості про зазначені спонсорські внески у Звіті за І квартал 2026 року.

Водночас листом від 13.03.2026 23/01-16 (вх. 27965/0/07-26 від 20.03.2026) приватний нотаріус Миколаївського міського нотаріального округу Миколаївської області Димов Олександр Сергійович повідомив, що 21.11.2025 ним дійсно засвідчено вірність копії з оригіналу документа на 2 стор., зареєстровано в реєстрі за 3003. Вартість указаних вчинених нотаріальних дій становить 200,00 гривень оплату здійснив ОСОБА_2 .

Слід зазначити, що нотаріальні дії відбувалися в жовтні та листопаді 2025 року та пов?язані з ліквідацією організації, яка проведена згідно з даними Єдиного державного реєстру 04.12.2025.

Довіреність від 27.10.2025 видана безпосередньо Партією в особі ліквідатора Тихонової Тетяни Вікторівни, яка підписала звіт Миколаївської міської організації Партії за IV квартал 2025 року.

Водночас пункт 5 Розділу ІІ Методології визначення розміру (суми) внеску зобов`язує відповідальну особу політичної партії у разі неотримання первинного документа від внескодавця у відповідному звітному періоді підтвердити дату отримання об`єкта внеску внутрішнім документом (актом), складеним у встановленому законодавством порядку.

Листами від 17.03.2026 2026-03-17-1 (вх. 26508/0/07-26 від 17.03.2026) та від 19.03.2026 2026-03-19-2 (вх. 27775/0/07-26 від 20.03.2026) Партія фактично підтвердила обізнаність про здійснені спонсорські внески у жовтні та листопаді 2025 року, що свідчить про наявність можливості відобразити відомості про них у Звіті за IV квартал 2025 року, який подано 06.02.2026.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання та відображення інформації у повному обсязі Партією не надано.

Таким чином, зазначена в листах від 17.03.2026 2026-03-17-1 (вх. 26508/0/07-26 від 17.03.2026) та від 19.03.2026 2026-03-19-2 (вх. 27775/0/07-26 від 20.03.2026) інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, Партія обізнана про ліквідацію та припинення Миколаївської міської організації Партії, проведення відповідних нотаріальних дій, тобто мала можливість забезпечити подання повної інформації у Звіті відповідно до Закону.

Таким чином, встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті Миколаївської обласної організації Партії за IV квартал 2025 року відомостей про спонсорські внески, надані ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , у вигляді оплати нотаріальних послуг із посвідчення документів на загальну суму 2 200,00 гривень, що є порушенням пункту 2 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІV квартал 2025 року від 06.04.2026 303, затвердженому наказом Національного агентства від 06.04.2026 97/26, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини двадцять п?ятої статті 17 Закону.

Положенням частини дев?ятої статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов?язана подати до Національного агентства Звіт (у т. ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов?язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов?язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.

Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження уповноваженій особі політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

Після погодження уповноваженою особою політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід?ємними частинами.

Уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов?язані із організацією внесення інформації до Реєстру про місцеві організації.

За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід?ємною частиною Звіту політичної партії.

У разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства Національне агентство письмово звертається до політичної партії з пропозицією надати пояснення для з?ясування відповідних обставин. Політична партія надає такі пояснення протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної пропозиції Національного агентства.

Таким чином, закон визначає саме політичну партію відповідальною за порушення порядку подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), а ОСОБА_1 як уповноваженій особі Партії надано можливість наповнення Реєстру даними про місцеві організації Партії.

Листом-зверненням від 16.06.2021 13-56-3423 (вх. 07/49212/21 від 16.06.2021) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника відділу внутрішнього аудиту Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження на подання та підписання Звіту Партії - копія розпорядження 25-к та копія рішення Президії політичної ради Партії Про надання повноважень ОСОБА_1 для вчинення дій від імені Партії від 24.07.2020 6-11-145.

Повноваження ОСОБА_1 підтверджуються також відомостями з Єдиного державного реєстру.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Зміст статті 212-21 КУпАП не містить вказівки на те, що суб?єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіт Партії за IV квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 06.02.2026 о 19:41:15 год (унікальний ідентифікатор Звіту - 028c5724-0c77-44c8-ad94-Оа46f537a412) подано та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Партії ОСОБА_1 . Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за IV квартал 2025 року.

Таким чином, ОСОБА_1 як уповноважена особа Партії порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

У судове засідання 01 червня 2026 року ОСОБА_1 не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, надіслав пояснення в яких не погодився з обставинами викладеними в протоколі, зазначив, що внески, у тому числі у негрошовій формі (зокрема у вигляді оплати послуг третьою особою), підлягають відображенню у звітному періоді їх фактичного отримання та належного документального підтвердження.

До моменту отримання зазначених документів Партія не мала можливості ідентифікувати внесок відповідно до вимог законодавства та відобразити його фінансовій звітності за попередній звітний період.

Таким чином, на момент заповнення і подачі Звіту за 4 квартал 2025 року до НАЗК, у Миколаївської міської партійної організації та у Миколаївської обласної організації Всеукраїнського об?єднання Батьківщина відсутня первинна документація, яка б підтверджувала дану оплату нотаріальних дій, а також не підтверджена дата внеску.

Про здійснення вказаних вище внесків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Миколаївській обласній організації Партії стало відомо лише 23.01.2026 року.

Відповідно, у зв?язку з ліквідацією в 4 кварталі 2025 року Миколаївської міської партійної організації (04.12.2025) та керуючись положеннями Методології, зазначений внесок відображено у звіті Миколаївської обласної організації за І квартал 2026 року як такий, що отриманий у момент його належного документального підтвердження, а саме 23.01.2026 року.

Факт отримання Миколаївською обласною партійною організацією інформації про відповідний внесок 23 січня 2026 року, тобто до моменту подання звіту за 4 квартал 2025 року, не змінює звітного періоду, до якого відноситься такий внесок.

Відповідно до вимог Методології, визначальним є не тільки дата обізнаності Партії про можливе здійснення витрат третьою особою, а й момент належного оформлення та ідентифікації внеску як об?єкта фінансової звітності.

Станом на 31 грудня 2025 року такий внесок не був документально підтверджений, не був ідентифікований та не міг бути перевірений на відповідність вимогам законодавства.

Таким чином, відсутні правові підстави для віднесення зазначеного внеску до 4 кварталу 2025 року, а його відображення у звітності за І квартал 2026 року відповідає принципу відображення внесків у періоді їх належного документального оформлення.

Від захисника ОСОБА_1 Ковальчука О.М. надійшли додаткові пояснення, в яких він вказав, що аналогічні обставини мали місце у звітах партії раніше, неодноразово перевірялися НАЗК та за наслідком такої перевірки будь-яких порушень (за аналогічними обставинами) не вбачалось.

Так, під час перевірки НАЗК звіту політичної партії ВО Батьківщина за період з 01.07.2024 по 30.09.2024 (1 квартал 2024 р.) на адресу політичної партії надійшов запит НАЗК, у якому зазначалось про невідображення у відповідному розділі Звіту політичної партії ВО Батьківщина за вказаний квартал спонсорських внесків щодо оплати нотаріальних дій, здійснених 17.07.2024, тобто у межах перевіряємого періоду.

На виконання вказаного запиту політичною партією ВО Батьківщина за підписом керівника відділу внутрішнього аудиту ОСОБА_1 , надано відповідь щодо неможливості відображення таких внесків у вказаному періоді з огляду на відсутність інформації про такі внески та відсутність первинних документів, які б їх підтверджували.

Окрім того ОСОБА_1 повідомив НАЗК про те, що відповідно до положень п 5 Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої наказом НАЗК 263/21 від 18.05.2021, про яку вже зазначалось вище, відповідні внески відображено у наступному кварталі з огляду на надходження 11.11.2024 заяви внескодавця та його належного оформлення відповідно до вимог чинного законодавства.

За результатами перевірки НАЗК складено висновок про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати та зобов?язання фінансового характеру за період з 01.07.2024 по 30.09.2024 (ІІІ квартал 2024 р.) 1827 від 03.01.2025 (затв. наказом НАЗК від 03.01.2025 5/25), відповідно до якого порушень порядку відображення вказаних внесків (оплата нотаріальних послуг) НАЗК не виявлено.

Такі обставини є свідченням того, що НАЗК погодилось з позицією ВО Батьківщина , від імені якої діяв ОСОБА_1 , що періодом відображення у звіті політичної партії внесків у вигляді оплати нотаріальних послуг є саме період, у якому надійшла відповідна заява внескодавця.

Керуючись зазначеними вище нормами чинного законодавства, а також вказаною позицією НАЗК щодо не відображення у висновку інформації про виявлення порушення, ОСОБА_1 був переконаний у відсутності порушень та правомірності своїх дій щодо підписання Звіту політичної партії за IV квартал 2025 року (який є предметом дослідження у даній справі), у якому не відображено зазначеної вище інформації про здійснення внесків на користь партії у вигляді оплати нотаріальних послуг.

Також ОСОБА_1 , керуючись вказаною позицією НАЗК, чітко усвідомлював необхідність відображення внесків у період їх отримання партією саме на підставі відповідної заяви внескодавця, що і зроблено у наступному звітному періоді.

Таким чином, зазначене свідчить про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого 212-21 КУПАП.

Долучив до матеріалів справи: Копію запиту НАЗК від 09.12.2024; Копію відповіді ПП ВО Батьківшина від 20.12.2024; Копію заяви внескодавця від 11.11.2024; Копію висновку партії про визначення розміру внеску від 31.12.2024; Копію Висновку про результати перевірки Звіту партії від 03.01.2025.

03.07.2026 від Керівника департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_5 надійшли пояснення по суті справи, у яких зазначалось, що Національним агентством правомірно встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображені у Звіті Миколаївської обласної організації Партії за IV квартал 2025 року відомостей про спонсорські внески, надані ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , у вигляді оплати нотаріальних послуг із посвідчення документів на загальну суму 2 200,00 гривень.

Прийняття заяв від внескодавців лише 23.01.2026 є наслідком внутрішньо-організаційних рішень та процедур Партії і не може впливати на визначення звітного періоду внеску. Закон встановлює чіткий поквартальний принцип звітності, відповідно до якого всі внески та інші надходження підлягають відображенню у тому звітному періоді, в якому вони фактично отримані або надані.

Допущення можливості самостійного визначення партією звітного періоду внеску залежно від дати внутрішнього оформлення документів або прийняття заяв внескодавців створювало б ризик уникнення належного фінансового контролю шляхом штучного відтермінування документального оформлення вже здійснених внесків, що суперечить меті законодавчого регулювання фінансування політичних партій.

Партія обізнана про факт припинення діяльності Миколаївської міської організації Партії та здійснення відповідних нотаріальних дій, а тому мала реальну можливість забезпечити їх відображення у Звіті за IV квартал 2025 року.

Так, довіреність від 27.10.2025 видана безпосередньо Партією в особі ліквідатора Тихонової Т.В., яка також підписала звіт Миколаївської міської організації Партії за IV квартал 2025 року, що додатково підтверджує обізнаність Партії про відповідні дії та можливість їх належного відображення у звітності.

Звіт Партії за IV квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Партії ОСОБА_1 . Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за IV квартал 2025 року.

Листом-зверненням від 16.06.2021 13-56-3423 (вх. 07/49212/21 від 16.06.2021) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника відділу внутрішнього аудиту Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження на подання та підписання Звіту Партії - копія розпорядження 25-к та копія рішення Президії політичної ради Партії Про надання повноважень ОСОБА_1 для вчинення дій від імені Партії від 24.07.2020 06-11-145.

Повноваження ОСОБА_1 підтверджуються також відомостями з Єдиного державного реєстру.

15.07.2026 від захисника ОСОБА_1 Ковальчука О.М. надійшли додаткові пояснення по суті справи, у яких зазначалось, що зазначені пояснення НАЗК не містять належних і допустимих правових аргументів, які б спростовували надані доводи та докази щодо відсутності як події адміністративного правопорушення, передбаченого 212-21 КУПАП, так і, відповідно, наявності у діях ОСОБА_1 складу вказаного адміністративного правопорушення.

Щодо твердження НАЗК про порушення Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої наказом НАЗК 263/21 від 18.05.2021 року (надалі - Методологія), зазначив наступне.

У попередніх поясненнях по суті справи, наданих суду, підписання Звіту політичної партії за IV квартал 2025 року (який є предметом дослідження у даній справі), у якому не відображено інформації про здійснення внесків на користь партії у вигляді оплати нотаріальних послуг, здійснено ОСОБА_1 з урахуванням позиції НАЗК щодо невідображення у попередньому висновку НАЗК інформації про виявлення аналогічних порушень у відповідному періоді. ОСОБА_1 був переконаний у відсутності порушень та правомірності своїх дій щодо такого відображення інформації у звіті та, відповідно, його підписання.

ОСОБА_1 , керуючись вказаною позицією НАЗК, чітко усвідомлював необхідність відображення внесків у період їх отримання партією саме на підставі відповідної заяви внескодавця, що і зроблено у наступному звітному періоді. При цьому слід звернути увагу на те, що перевіркою НАЗК відповідного періоду не виявлено порушень декларування цих внесків.

Зазначене безумовно свідчить про те, що сукупність норм чинного законодавства, якими врегульовано, зокрема, питання порядку відображення такого роду внесків у звітах партії, допускає таке відображення у тому періоді, на який припадає отримання партією саме заяви внескодавця та перевірки відповідності такого внеску вимогам закону, а не вчинення ним якихось дій, які у подальшому можуть набути чи не набути статусу такого внеску.

Політична партія у цьому випадку має діяти з точки зору отримання (за фактом отримання підтверджуючих документів) внеску, а не його внесення.

Усе зазначене вище безапеляційно свідчить про відсутність у уповноваженої особи партії - ОСОБА_1 , будь-якої можливості самостійно перевірити та виявити момент здійснення платежу в інтересах партії, який жодним чином не знаходить свого відображення у вигляді підтверджуючого документа.

Цілком логічною, правильною та розумною виглядає позиція щодо відображення таких внесків у період отримання та перевірки партією підтверджуючих документів, а саме заяви про здійснення внеску та відповідних платіжних документів, що його підтверджують, а також документів, що підтверджують особу внескодавця (є важливим моментом, оскільки існують законодавчо встановлені обмеження, які виключають можливість здійснення певними особами внесків).

Вказав, що таку позицію підтримано НАЗК під час перевірки повністю аналогічних обставин у попередніх звітних періодах.

24.07.2026 від Керівника департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_5 надійшли пояснення по суті справи, у яких зазначалось, що нотаріальні дії вчинені у жовтні та листопаді 2025 року в межах процедури ліквідації Миколаївської міської організації Партії, державну реєстрацію припинення якої проведено 04.12.2025.

Довіреність від 27.10.2025, щодо якої вчинені нотаріальні дії, видана безпосередньо Партією в особі ліквідатора Тихонової Тетяни Вікторівни, яка підписала звіт Миколаївської міської організації Партії за IV квартал 2025 року.

Листом від 19.03.2026 2026-03-19-2 (вх. 27775/0/07-26 від 20.03.2026) Партія повідомила, що, керуючись п. 5 розділу ІІ Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої наказом Національного агентства від 18.05.2021 263/21, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09.06.2021 за 773/36395 (далі - Методологія визначення розміру внеску), вважає датою отримання об?єкта внеску дату складення внескодавцем заяви про здійснення внеску, у зв?язку з чим відповідні відомості відображені у Звіті за І квартал 2026 року.

Водночас відповідно до п.п. 4 та 5 розділу ІІ Методології визначення розміру внеску датою отримання політичною партією об?єкта внеску за результатами господарських операцій, що мають разовий характер, є число, місяць і рік фактичного отримання такого об?єкта. У разі неотримання від внескодавця первинного документа у відповідному звітному періоді відповідальна особа зобов?язана підтвердити дату отримання об?єкта внеску внутрішнім документом (актом), складеним у встановленому законодавством порядку.

Доводи особи про те, що внесок підлягає відображенню у звітному періоді, в якому політичною партією отримано заяву внескодавця та підтвердні документи, ґрунтуються на власному тлумаченні законодавства та не підтверджуються жодною нормою Закону, Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за 507/36129, чи Методології визначення розміру внеску.

Законодавство не ставить виникнення внеску чи обов?язок його відображення у звітності у залежність від моменту отримання політичною партією заяви внескодавця або інших підтвердних документів. Визначальним є факт здійснення внеску на підтримку політичної партії.

Водночас Методологія визначення розміру внеску встановлює виключно порядок визначення його вартості та не регулює момент виникнення внеску чи порядок визначення звітного періоду, в якому такий внесок підлягає відображенню.

Листами від 17.03.2026 2026-03-17-1 (вх. 26508/0/07-26 від 17.03.2026) та від 19.03.2026 2026-03-19-2 (вх. 27775/0/07-26 від 20.03.2026) Партія підтвердила, що їй відомі обставини здійснення відповідних нотаріальних дій та факт надання спонсорських внесків у жовтні та листопаді 2025 року.

При цьому жодних об?єктивних обставин, які б унеможливлювали або істотно перешкоджали відображенню зазначених відомостей у Звіті за IV квартал 2025 року, стороною захисту не наведено.

Посилання особи на відсутність можливості самостійно перевірити факт здійснення внесків також не спростовує встановлених Національним агентством обставин.

Законодавство про політичні партії покладає на розпорядника коштів політичної партії обов?язок забезпечити повноту, достовірність та відповідність відомостей, включених до Звіту, вимогам законодавства, тому недоліки внутрішньої організації діяльності партії, документообігу чи взаємодії між її структурними утвореннями не можуть бути підставою для звільнення уповноваженої особи від виконання покладених законом обов?язків або виключення її адміністративної відповідальності за подання неповного Звіту.

Крім того, посилання особи на результати перевірок звітів за попередні звітні періоди не можуть свідчити про правомірність її дій. Відсутність встановлення певного порушення під час перевірки іншого звітного періоду не означає відсутності такого порушення у даній справі та не створює для особи легітимних очікувань щодо правомірності аналогічної поведінки у наступних звітних періодах та не виключає можливості встановлення відповідного порушення під час перевірки іншого Звіту.

Враховуючи викладене, Партія обізнана про ліквідацію та припинення діяльності Миколаївської міської організації Партії, а також про вчинення пов?язаних із цим нотаріальних дій.

З огляду на зміст довіреності від 27.10.2025 Партія мала можливість забезпечити подання у Звіті повної та достовірної інформації відповідно до вимог Закону.

Більше того, твердження про відображення відповідних внесків у наступному звітному періоді фактично підтверджує, що такі внески підлягали відображенню у звітності політичної партії.

Отже, стороною захисту не заперечуються ні факт здійснення спонсорських внесків, ні обов?язок щодо їх відображення у звітності політичної партії. Доводи захисту зводяться виключно до власного тлумачення моменту, в якому такі внески мали бути відображені у Звіті, проте таке тлумачення не ґрунтується на вимогах Закону та не спростовує встановленого Національним агентством факту подання Звіту з неповними відомостями.

Дослідивши всі обставини справи у їх сукупності, суддя дійшов висновку про таке.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, оцінка доказів у відповідності до положень ст. 252 КУпАП здійснюється відповідним органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Разом з тим, встановлення факту невідображення певної інформації у Звіті саме по собі не є достатнім для висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, оскільки обов`язковою ознакою складу адміністративного правопорушення є вина особи у його вчиненні.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) є, зокрема, протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність. Отже, для притягнення особи до адміністративної відповідальності необхідно встановити не лише факт недотримання відповідного порядку подання Звіту, а й те, що така особа діяла умисно або допустила порушення внаслідок необережності.

Досліджені судом матеріали справи не містять належних та достатніх доказів того, що ОСОБА_1 , підписуючи та подаючи Звіт Партії за IV квартал 2025 року, усвідомлював протиправність невідображення спірних внесків саме у звітності за IV квартал 2025 року та, незважаючи на це, умисно допустив їх невідображення або легковажно поставився до виконання покладеного на нього обов`язку.

Навпаки, з матеріалів справи вбачається, що позиція ОСОБА_1 щодо визначення звітного періоду для відображення внесків у формі оплати нотаріальних послуг сформована ним не довільно та не з метою приховування відповідної інформації, а з урахуванням попередньої практики взаємодії Партії з Національним агентством та результатів перевірки аналогічних обставин.

Так, під час перевірки НАЗК звіту Партії за період з 01.07.2024 по 30.09.2024 Національне агентство листом від 09.12.2024 звертало увагу Партії на невідображення у відповідному звітному періоді спонсорських внесків у вигляді оплати нотаріальних дій, вчинених 17.07.2024.

У відповідь Партія, за підписом ОСОБА_1 , повідомила про відсутність на той момент інформації та первинних документів, необхідних для належної ідентифікації відповідних внесків, та зазначила, що після отримання заяв внескодавців такі внески відображені у наступному звітному періоді.

При цьому за результатами проведеної НАЗК перевірки відповідного звіту Висновком про результати перевірки Звіту Партії від 03.01.2025 1827, затвердженим наказом НАЗК від 03.01.2025 5/25, порушення порядку відображення зазначених внесків у вигляді оплати нотаріальних послуг не встановлено, що дозволяло ОСОБА_1 мати правомірні очікування в частині сталості практики з цього питання. За таких обставин посилання ОСОБА_1 на попередню позицію НАЗК має істотне значення для встановлення його суб`єктивного ставлення до вчиненого. Особа, яка раніше діяла за аналогічною процедурою, відкрито повідомила про відповідні обставини Національне агентство, отримала за результатами перевірки висновок про відсутність порушень та надалі застосувала такий самий підхід, обґрунтовано могла вважати свої дії такими, що відповідають вимогам законодавства.

Більше того, поведінка ОСОБА_1 після отримання інформації про спірні внески не свідчить про намір приховати їх від фінансового контролю. Навпаки, ОСОБА_6 в подальшому відобразила відповідні внески у звітності за І квартал 2026 року, тобто фактично визнала їх наявність та виконала обов`язок щодо їх декларування. Така поведінка є несумісною з висновком про умисне приховування внесків або свідоме подання недостовірної інформації.

Суд також враховує, що положення законодавства, на які посилається НАЗК, не містять однозначної та безпосередньої вказівки щодо вирішення спірного питання до якого звітного періоду має бути віднесений внесок у вигляді оплати третьою особою нотаріальних послуг у випадку, коли на момент формування ОСОБА_7 не отримала від внескодавця первинного документа, який дозволяє належним чином ідентифікувати такий внесок, а інформація про нього стала відома Партії після завершення відповідного звітного періоду.

Саме існування різних правових позицій сторін у цій справі, а також необхідність судового тлумачення положень Закону, Порядку та Методології свідчать про те, що питання не мало очевидної відповіді для відповідальної особи та не могло бути вирішене виключно шляхом прямого застосування однозначної норми.

Посилання НАЗК на те, що результати перевірки попереднього звітного періоду самі по собі не створюють для особи легітимних очікувань щодо правомірності аналогічної поведінки у майбутньому, не спростовує зазначеного висновку. Результат попередньої перевірки у даному випадку має значення не як джерело права чи обов`язкова вказівка для НАЗК у подальших правовідносинах, а як доказ фактичного суб`єктивного ставлення ОСОБА_1 до своїх дій на момент підписання Звіту.

Саме з цього доказу вбачається, що він не мав наміру порушувати встановлений порядок звітності, а діяв, виходячи з добросовісного переконання у правильності обраного способу відображення відповідних внесків.

Отже, навіть якщо погодитися з висновком НАЗК про те, що спірні внески об`єктивно повинні відображатись у Звіті за IV квартал 2025 року, сама по собі ця обставина не доводить вини ОСОБА_1 у формі умислу або необережності. НАЗК не надало суду належних доказів того, що ОСОБА_1 усвідомлював неправильність обраного ним способу відображення внесків, передбачав можливість порушення встановленого порядку та свідомо допускав його або повинен був і міг усвідомити протиправність своїх дій за конкретних обставин справи.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП. Наявність об`єктивної розбіжності між фактично поданою звітністю та позицією НАЗК щодо належного звітного періоду не може автоматично трансформувати таку розбіжність у склад адміністративного правопорушення без доведення вини особи у вчиненні відповідного діяння.

За змістом статті 251 КУпАП обов`язок щодо встановлення доказами не лише факту порушення, а й винності особи покладається на орган, який розглядає справу. При цьому відповідно до статті 280 КУпАП під час розгляду справи підлягають з`ясуванню, зокрема, питання про те, чи винна конкретна особа у вчиненні адміністративного правопорушення. У даному випадку належних і достатніх доказів вини ОСОБА_1 судом не встановлено.

З огляду на викладене, встановлений НАЗК факт невідображення спірних внесків у Звіті за IV квартал 2025 року не є достатнім для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки не доведено наявність суб`єктивної сторони в складі вказаного адміністративного правопорушення.

Таким чином, зібрані у справі докази не доводять наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП. У зв`язку із викладеним провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, тобто із підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. 212-21, 247, 252, 266 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

Суддя О. О. Денисов