ст. 41 ЗУ про публічні закупівлі

…до застосування пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922-VIII стосовно неможливості збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. 194 . Велика Палата Верховного Суду враховує, що обґрунтованими підставами для відступу від уже сформованої правової позиції Верховного Суду є, зокрема: зміна законодавства; ухвалення рішення Конституційним Судом України або ж винесення рішення ЄСПЛ, висновки якого мають бути враховані національними суд…

…закону, який підлягав застосуванню. 86. Велика Палата Верховного Суду вважає, що суди попередніх інстанцій неправильно тлумачили та застосували норми пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону 922-VIII, і внаслідок цього неправильно вирішили спір та відмовили прокурору в позові, заявленому в інтересах держави в особі Держаудитслужби та Спецзагону ДСНС. 87. Тому рішення Господарського суду Харківської області від 07 березня 2023 року та постанова Східного апеляційного господарського суду від 26 червня 2023 року в цій справі підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову. Висновок про застос…

…м Законом. 90. Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 41 Закону України Про публічні закупівлі ). 91. Предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015:63710000-9 - послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області, вартість яких перевищує 200 тис. грн та становить 479 997 000,00 грн, що є підставою для застосування до спірних правовідносин Закону України Про публічні закупівл…

…про зупинення провадження у цій справі до закінчення розгляду Конституційним Судом України справи 3-78/2026(178/26) за конституційною скаргою Товариства щодо конституційності пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення. Розглянувши вказане клопотання, Верховний Суд не знаходить підстав для його задоволення, оскільки відповідно до пункту 5 частини першої статті 227 ГПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадках об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається…

…нституційності) пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". Разом з тим, суд апеляційної інстанції всупереч наведеним вище вимогам законодавства та правовим позиціям Верховного Суду, зупиняючи апеляційне провадження у даній справі, не мотивував зв`язок між очікуваними висновками рішення суду конституційної юрисдикції та предметом спору, не конкретизував, чому з огляду на характер заявлених вимог неможливо розглянути справу без попереднього розгляду справи в порядку конституційного судочинства, та не зазначив, чому зібрані у справі докази не дозволяють встановити та оцінити обставини…

…господарським судом при вирішенні спору правових висновків, викладених у постановах Верховного Суду, зокрема, щодо застосування статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 19 Особливостей стосовно документального підтвердження обґрунтованості підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині строку виконання зобов`язань, а також щодо відмінності форс-мажору та істотної зміни обставин в контексті їх впливу на строк виконання зобов`язання. Здійснивши аналіз перелічених скаржником у касаційній скарзі постанов щодо відповідного правозастосування, Верховний Суд зазначає, що у цих постановах В…

…овору в порядку пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та не встановлює іншого алгоритму розрахунку процентного співвідношення ціноутворення, передбаченого даною нормою. Наведеним спростовуються безпідставні твердження скаржника про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі та підпункту 2 пункту 19 Особливостей. Висновки судів попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях щодо застосування Особливостей відповідають наведеним усталеним правовим висновкам суду касаційної інстанції, підстави…

…положенням пунктів 3, 4 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпункту 4 пункту 19 Особливостей, що у свою чергу, виключає можливість визнання її недійсною. 7.34. Ураховуючи те, що роботи відповідачем виконані в строки, визначені договором підряду із урахуванням додаткової угоди 1, суди також відмовили у задоволенні позовних вимог Прокурора про стягнення пені. 7.35. Верховний Суд зазначає, що такі висновки судів першої та апеляційної інстанції у повній мірі відповідають та не суперечать висновкам Верховного Суду, на які посилається Прокурор. 7.36. У цьому аспекті Суд також зазначає…

…а б порушенням, зокрема, частини п`ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі . 79. Проаналізувавши зміст зазначених постанов суду касаційної інстанції та наведених у них висновків, на які посилається АТ Укргазвидобування , Верховний Суд при перевірці дотримання судами попередніх інстанцій відповідних правових норм виходить з того, що відповідно до статті 617 ЦК України особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обов`яз…

…равовідносин зазначених та подібних ним правових висновків, які стосуються застосування пункту 2 частини 5 статті 41 Закону 922-VIII у співвідношенні з відповідними положеннями пункту 19 Особливостей 1178 виключно у контексті алгоритму розрахунку процентного співвідношення ціноутворення, що є особливістю саме випадків зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення у разі ринкового коливання ціни такого товару. При цьому за обставинами справи 918/694/23 суди не встановили, що сторони погодили застосування у договорі про закупівлю середньозважених цін на електричну енергію на ринку на добу на перед та порядку зміни…

…нституційності) пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". Разом з тим, на переконання Суду, суд апеляційної інстанції всупереч наведеним вище вимогам законодавства та правовим позиціям Верховного Суду щодо застосування вказаної норми, зупиняючи апеляційне провадження у даній справі не навів достатніх обґрунтувань, на підставі яких він дійшов висновку про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи, неможливість встановити та оцінити певні конкретні обставини (факти), що мають суттєве значення для вирішення цього спору на підставі наявних в матеріалах справи доказів, неможливість…

…ню підлягає саме пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". 8.52. Також, у зв`язку з цим просить передати справу на розгляд палати/об`єднаної палати для вирішення питання щодо відступу від правових висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 18.06.2024 у справі 922/2595/23, від 21.08.2024 у справі 918/16/24, від 01.10.2024 у справі 918/779/23. 8.53. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 287 ГПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 1, 4 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи…

…тивних положень пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", що є підставою для визнання їх недійсними, засновані на законі. Ураховуючи наведене, з огляду на те, що спірні додаткові угоди 3-7 є недійсними та не породжують правових наслідків у частині зміни ціни за одиницю товару, колегія суддів вважає, що господарські суди також дійшли правомірного висновку про наявність правових підстав для стягнення з постачальника грошових коштів (різницю між ціною, встановленою основним Договором, та фактично сплаченими коштами за ціною, передбаченими додатковими угодами) на підставі норм статей…

…оцедуру внесення змін до договору (така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2023 у справі 926/3421/22). Так, особливості укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього врегульовано у статті 41 Закону України Про публічні закупівлі , яка містить загальне правило, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтве…

…о застосував норми матеріального права (статтю 1, 5, 41 Закону України "Про публічні закупівлі", статей 203, 216, 228 ЦК України) та порушив норми процесуального права (статті 73, 75-77, 86, 236-238, 269 ГПК України). 28. Прокурор, посилаючись на пункт 1 частини другої статті 287 ГПК України, вважає, що під час ухвалення оспорюваної постанови, суд апеляційної інстанції не врахував правових висновків щодо застосування частини третьої статті 228 ЦК України, у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 10 червня 2021 року у справі 910/114/19, від 18 вересня 2024 року у справі 918/1043/21,…

…мо виключав застосування частини п`ятої статті 41 Закону, а також не розмежувавши підстави зміни ціни за підпунктами 2 та 7 пункту 19 Особливостей 1178. Отже, виключна правова проблема полягає у визначенні меж застосування правових висновків Верховного Суду щодо 10-відсоткового обмеження зміни ціни за одиницю товару до договорів про закупівлю, які укладені та змінені вже після набрання чинності Особливостями 1178, тобто в межах спеціального правового режиму закупівель на період дії правового режиму воєнного стану. Кількісний вимір виключної правової проблеми полягає в тому, що після набрання чинності постановою К…

…жником підставі касаційного оскарження, Верховний Суд зазначає, що у наведеному випадку наявність неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме, пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункт 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель не встановлено; норми права до встановлених судами обставин застосовані правильно; натомість доводи скаржника у означеній частині виходять за межі спірних у цій справі правовідносин, тому відсутні підстави для формування висновку Верховного Суду із зазначеного скаржником питання. 5. Висновки Верх…

…падках, які передбачені частиною п`ятою статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". Оскільки суди попередніх інстанцій врахували обставини введення на території України воєнного стану, дослідили положення договору, встановили обставини, з яких виходили сторони при його укладенні, то правильними є висновки про відсутність підстав для внесення змін до договору, виходячи з положень статті 652 ЦК України. 10.17. У цій справі 910/1509/24 суд апеляційної інстанції зробив правові висновки, подібні наведеним. Зокрема, зазначив про те, що у разі здійснення підприємницької діяльності особа має усвідомлювати, що така…

…востей відповідають наведеним усталеним правовим висновкам суду касаційної інстанції. 109. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. 110. Частиною 1 статті 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. 111. Зміна ціни після укладе…

…м, ураховуючи вимоги пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей підпункті 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 1178, та умови договору підряду від 23.08.2024 138, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання додаткових угод від 29.11.2024 1, від 17.12.2024 2, ві…

…,50 грн без ПДВ (1430621,40 грн з ПДВ), колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій, що така помилка є формальною (несуттєвою) у значенні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та не могла мати наслідком відхилення тендерної пропозиції замовником. Суд відхиляє доводи скаржника про неправильне застосування судами попередніх інстанцій частини четвертої статті 41 Закону 922-VIII та потребу висновку із цього питання у межах спірних правовідносин, оскільки аргументи відповідача щодо стверджуваної ним невідповідності тендерної пропозиції переможця умовам технічної специфікації та і…

…стей і приписів пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" відповідають наведеним правовим висновкам суду касаційної інстанції. Крім того, скаржник зі свого боку не визначив підставою касаційного оскарження пункт 2 частини другої статті 287 ГПК України щодо необхідності відступлення від висновків Верховного Суду, про які йдеться вище. 46. Тому колегія суддів дійшла висновку, що підстав для зміни чи скасування оскаржуваних судових рішень і задоволення касаційної скарги немає. 47. Щодо клопотання Товариства, про яке йдеться у пункті 18 цієї постанови, колегія суддів не знаходить підст…

…ння розвитку права та формування єдиної правової позиції. На думку скаржника, виключною правовою проблемою є питання застосування частини першої статті 44 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо визначення кола суб`єктів, на яких покладається відповідальність за порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі" саме положень ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі". 86 . Вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, відповідно до положень частини 5 статті 302 ГПК України, суд, керуючись внутрішнім переконанням, у кожному кон…

…го тлумачення змісту пункту 2 частини 5 статті 41 Закону 922-VIII. Щодо відзиву на касаційну скаргу 26. Ухвалою від 28.04.2026 Верховний Суд установив строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 15.05.2026. 25.05.2026 прокурор подав пояснення, які за своїм змістом є відзивом на касаційну скаргу. З огляду на пропуск прокурором встановленого Судом процесуального строку відзив на касаційну скаргу слід залишити без розгляду на підставі частини 2 статті 118 ГПК України. Позиція Верховного Суду 27. Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інс…

…лі регулюється пунктом 3 частини п`ятої статті 41 Закону. Натомість зміна (продовження) строку виконання зобов`язань щодо передачі товару допускається виключно на підставі пункту 4 цієї ж норми і лише у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження. 53. Колегія суддів наголошує, що намір сторін покращити предмет закупівлі (навіть якщо такий намір існував у формі листування) не є тотожним поняттю "об`єктивні обставини, що спричинили продовження строку" в розумінні законодавства про публічні закупівлі. Покращення якості предмета закупівлі само по собі не є обставин…

…е відповідає вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України Про публічні закупівлі , суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для визнання, зокрема, додаткової угоди 2 від 31.08.2021 до договору недійсною. Такі висновки суду апеляційної інстанції не суперечать висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постановах від 21.11.2025 у справі 920/19/24, від 24.01.2024 у справі 922/2321/22, тому підстава касаційного оскарження, передбачена пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК не знайшла свого підтвердження під час розгляду касаційної скарги. Відповідно до час…

…ї ж норми права, в тому числі наявності правових висновків суду касаційної інстанції, які прямо суперечать один одному у справах з подібними правовідносинами; не викладено правової проблеми, яка б потребувала узгодження висновків Верховного Суду, зроблених за результатами розгляду справ судами різних юрисдикцій; за відсутності також і посилання на справи, у яких виникає проблема >правозастосування з подібними правовідносинами. 85. Питання щодо застосування пункту 7 частини п`ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі , за наведеними скаржником доводами та покликаннями, не відповідає вимогам статті 302 Г…

…ься між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Пунктом 4 частини п`ятої статті 41 цього Закону встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовж…

…востей відповідають наведеним усталеним правовим висновкам суду касаційної інстанції. 56. У зв`язку з чим безпідставними є посилання скаржника в пункті 20 цієї постанови на відсутність висновку Верховного Суду про застосування підпункту 7 пункту 19 Особливостей. 57. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. 58. Частиною 1 статті 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовую…

…повідає вимогам пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". До того ж він узгоджується з правовими висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в уже згаданих постановах від 24.01.2024 у справі 922/2321/22 та від 21.11.2025 у справі 920/19/24, предметом оскарження у яких також були додаткові угоди до договору, якими суттєво збільшено ціну за одиницю товару, що, як уважав прокурор, призвело до нераціонального та неефективного використання бюджетних коштів та нівелювання результатів тендерної закупівлі. 89. Суд ураховує, що застосування підходу, який передбачає можливість зб…