ст. 21 ЗУ про доступ до публічної інформації

…нального документа на іншому носії. 55. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27 жовтня 2022 року у справі 9901/496/21 дійшла висновку, що положення статті 21 Закону 2939-VI, особливо частина перша та кореспондуюча їй частина друга цієї статті, фокусують увагу на праві отримати інформацію безкоштовно в дозволеному законом обсязі чи поза цим обсягом, якщо вона існує в запитуваному вигляді і її можна надати без витрат на виготовлення копій або коли розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк. Закон не обмежує в доступі до інформації в більшому обсязі, ніж визначений законом, але…

…08/0/9-21, посилаючись на частину другу статті 21 Закону 2939-VI, надала безкоштовно 10 сторінок запитуваної інформації та виставила рахунок для здійснення оплати витрат на виготовлення цифрових копій інших документів. 34. У доводах заяви та апеляційної скарги ОСОБА_1 , вважаючивчинені ВРП дії на виконання рішення суду протиправними, висловив незгоду з виставленим відповідачем рахунком на суму 6 822,97 грн. 35. При цьому сума рахунку відповідала розміру, встановленому в наказі Голови ВРП від 29 січня 2020 року 7/0/1-20, яким затверджено розмір фактичних витрат на копіювання або друк документів (у тому числі шляхо…

…на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону (частина перша статті 22 Закону про доступ до публічної інформації). 49. За правилами частини першої статті 16 Закону про доступ до публічної інформації розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, анал…

…повідача, перевіривши матеріали справи, Велика Палата Верховного Суду переглянула оскаржуване судове рішення та дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги. Суд першої інстанції установив, що 08 серпня 2017 року позивач звернувся до ВККС з інформаційним запитом, у якому, керуючись статтями 10, 19, 20, 21 Закону 2939-VI, просив надати йому таку інформацію: - рівень рейтингової оцінки кандидата на посаду судді Верховного Суду Гуйвана П. Д. окремо по всіх критеріях, визначених у пункті 5 глави 6 Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності кри…

…нням, використанням інших технологічних засобів), вибір яких зумовлюється видом (змістом), розміром та виглядом запитуваної інформації (текст, графіка, таблиці, креслення, зображення тощо). 23. Відтак стисло можна підсумувати, що положення статті 21 Закону 2939-VI встановлюють спосіб надання документів обсягом більше 10 сторінок, яким визначають копіювання та друк , передбачають відшкодування запитувачем фактичних витрат за виготовлення і надання копій документів, встановлюють заборону вимагати відшкодування витрат за надання копій документів понад встановлений обсяг у разі, якщо розпорядник інформації не встанов…

…пункту 1 частини першої статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації . 25. Розмір фактичних витрат на копіювання та друк запитуваної інформації визначається відповідним розпорядником інформації, як це передбачено положеннями статті 21 Закону України Про доступ до публічної інформації . 26. Системне тлумачення зазначених норм свідчить про те, що, затверджуючи розмір плати за надання публічної інформації, ВККС діє як розпорядник цієї інформації, а саме як суб`єкт владних повноважень, тобто на виконання своїх владних повноважень. 27. Враховуючи особливий статус ВККС у системі судоустрою, здійснення не…

…итувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Як установив суд першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 08 серпня 2017 року позивач звернувся до ВККС із інформаційним запитом, у якому, керуючись статтями 10, 19, 20, 21 Закону 2939-VI, просив надати йому таку інформацію: рівень рейтингової оцінки кандидата на посаду судді Верховного Суду ОСОБА_4 окремо по всіх критеріях, визначених у пункті 5 глави 6 Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, затвердженого ріш…

…голошеного рішенням ВККС від 07 листопада 2016 року 145/зп-16. Згідно Додатку 4 до цього рішення ОСОБА_3 у рейтингу кандидатів зайняв 93 позицію. 08 серпня 2017 року позивач звернувся до Комісії із інформаційним запитом, у якому, керуючись ст. 10, 19, 20, 21 Закону України від 13 січня 2011 року 2939-VI Про доступ до публічної інформації (далі - Закон 2939-VI), просив надати йому наступну інформацію: 1) рівень рейтингової оцінки кандидата на посаду судді Верховного Суду Гуйвана П. Д. окремо по всім критеріям, визначених у п. 5 глави 6 Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники від…

…го плану с. Віта-Поштова. 122. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що доводи скаржника про неправильне застосування судами положень частини сьомої статті 17 та частини третьої статті 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , частини першої статті 15 Закону України Про доступ до публічної інформації , частини одинадцятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , пункту 1.4 Порядку 290, пункту 2 Положення 835 та положення пункту 4 Порядку 555, а також про безпідставне незастосування до спірних правовідносин положень частин першої та другої статті 16,…

…езкоштовно у відповідності до частини 4 статті 21 Закону 2939-VІ. 36. Тож підставами цього позову відповідачем визначено саме незгоду із виставленням відповідачем рахунку на оплату за надання інформації, яка, на його думку має надаватися безкоштовно у зв`язку із її суспільною значимістю. 37. Тож саме ці підстави суди попередніх інстанцій і мали перевірити та надати їм належну оцінку. 38. При цьому незгода суду із наведеним у позовній заяві правовим обґрунтуванням щодо спірних правовідносин не є підставою для відмови позивачеві у позові. 39. Верховний Суд наголошує, що саме на суд покладено обов`язок надати правов…

…на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій 60. Виходячи з аналізу вищенаведених законодавчих приписів, колегія суддів дійшла висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прий…

…на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 29. Закон України Про інформацію 29.1. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом відповідно до частини 2 статті 7 Закону України Про інформацію . 30. Закон України Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах 30.1. Статтею 1 Закону 4191-VI визначено, що розмір ком…

…на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 29. Закон України Про інформацію 29.1. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом відповідно до частини 2 статті 7 Закону України Про інформацію . 30. Закон України Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах 30.1. Статтею 1 Закону 4191-VI визначено, що розмір ком…

…2939-VI ). Відповідно до частини другої статті 21 Закону 2939-VI у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. У наведеному положенні під фактичними витратами маються на увазі усі витрати, що здійсненні при копіюванні та/або друкові документів обсягом більш як 10 сторінок, тобто запитувач інформації зобов`язаний відшкодувати витрати на виготовлення всіх сторінок запитаної інформації, крім перших 10 сторінок. 23. Статтею 1 Закону України "Про граничний розмір компенсаці…

…2939-VI ). Відповідно до частини другої статті 21 Закону 2939-VI у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. У наведеному положенні під фактичними витратами маються на увазі усі витрати, що здійсненні при копіюванні та/або друкові документів обсягом більш як 10 сторінок, тобто запитувач інформації зобов`язаний відшкодувати витрати на виготовлення всіх сторінок запитаної інформації, крім перших 10 сторінок. 23. Статтею 1 Закону України "Про граничний розмір компенсаці…

…і позивачеві відповідної інформації. 48. Також Верховний Суд звертає увагу на те, що суди не встановили, а відповідач не повідомив обсягу інформації, що запитується позивачем. 49. З огляду на приписи статті 21 Закону 2939-VI і відсутність відомостей щодо обсягу запитуваної ОСОБА_1 інформації та ресурсних можливостей відповідача, Верховний Суд, беручи до уваги необхідність уникнення ситуацій покладення на розпорядника інформації надмірного тягаря щодо безоплатного надання інформації, вважає, що в даному випадку належним і достатнім способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розг…

…критті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина" щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої, третьої статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зазначив, що положення частини другої статті 21 Закону викладені чітко, зрозуміло і передбачають відшкодування запитувачем фактичних витрат на копіювання та друк документів понад встановлену Законом кількість сторінок, а тому не потребують офіційної інтерпретації. За таких обставин, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів першої та а…

…и касаційної скарги в межах її доводів, Верховний Суд зазначає, що з буквального тлумачення положень частини другої статті 21 Закону 2939-VI слідує, що задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний оплатити витрати, пов`язані з копіюванням документів понад встановлений обсяг. Копії 10-ти сторінок документу надаються безкоштовно. 41. Так, частинами 1, 2 статті 21 Закону 2939-VI передбачено, що інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш…

…ажень, наданих статтею 349 КАС України, Верховний Суд вважає необхідним судове рішення суду апеляційної інстанції скасувати в частині відмови у визнанні протиправною бездіяльності виконавчого комітету Сумської міської ради надати на запит ОСОБА_1 документів безкоштовно в обсязі, визначеному частиною другою статті 21 Закону 2939-VI та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в цій частині задовольнити. 66. В іншій частині постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року відповідає вимогам матеріального та процесуального права та підлягає залишенню без змін.…

…на інформацію, не оплатила передбачені ст. 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених ч.5 ст. 19 цього Закону. ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин с…

…надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. 55. Згідно зі статтею 21 зазначеного вище Закону, інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України…

…на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 17. Частина 2 статті 22 Закону 2939-VІ: відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ 18. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного. 19. Суд касаційної інста…

…автентичність перекладу. Відповідно до статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація на запит надається безкоштовно. Проте у разі, якщо задоволення такого запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. З огляду на те, що обсяг вказаного документа у вищезазначеній справі становить 18 сторінок, тобто більше 10 сторінок, наразі безкоштовне надання його копії є неможливим. У зв'язку з цим, відповідно до вимог Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що…

…й документів у розпорядника інформації, колегія суддів зазначає таке. Питання надання належним чином засвідчених копій документів розпорядником інформації врегульовано статтями 21 та 22 Закону 2939-VI. Суди першої та апеляційної інстанцій з посиланням на статті 21 та 22 Закону 2939-VI дійшли висновків, що при зверненні із запитом на інформацію про надання копій документів позивач не надав доказів оплати фактичних витрат, пов'язаних з копіюванням або друком. Водночас із наведених положень у взаємозв'язку із пунктом 1 частини першої статті 22 Закону 2939-VI випливає, що відмова у задоволенні запиту на цій підставі…

…формацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 27. Визначений статтею 22 Закону 2939-VI перелік підстав для відмови у задоволенні запиту на інформацію є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає (пункт 57 постанови Верховного Суду від 16.03.202…

…статті 26 цього Закону. 3.3 Товариство у касаційній скарзі, посилаючись на пункти 1, 3 частини 2 статті 287 ГПК України, вважає, що суди попередніх інстанцій: неправильно застосували абзац 3 частини 1 статті 58 Закону 2210, не застосували статті 20, 21 Закону України Про інформацію , статтю 7 Закону України Про доступ до публічної інформації , статтю 505 Цивільного кодексу України за відсутності висновку Верховного Суду щодо застосування наведених норм права у подібних правовідносинах; неправильно застосували статтю 59 Закону 2210 без урахування висновків, наведених у постанові Верховного Суду від 27.01.2022 у с…

…формацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації…

…формацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному р…

…формацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 32. Частинами першою та другою статті 23 Закону 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. За…

…нформацією, щодо якої зроблено запит; 2)інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті б цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 29. Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 22 Закону 2939-VІ у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено мотивовану підставу відмови. 30. Частина 2 статті 20 Закону України "Про судоуст…

…у Хмельницькій області, будучи службовою особою, являючись працівником правоохоронного органу, маючи спеціальне звання підполковника податкової міліції, в порушення вимог ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 5, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 11, частин 1, 2 ст. 21 Закону України Про інформацію , ст. 7 Закону України Про доступ до публічної інформації , п. 14.1.60 ст. 14, п. 17.1.9 ст. 17, п. 21.1 ст. 21, п. 74.1 ст. 74 Податкового кодексу України, п.п. 1.1, п. 7.2, 7.3 Порядку доступу до інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах органів Державної фіскальної служби Хмельницької облас…

…о голови - секретаря Київради від 16.12.2015 08/231-211/ПР переданий на опрацювання до відповідних служб (т. 1 а.с.52). 37. Згідно з доводами позивача на офіційному веб-сайті Київради розміщені відповідні матеріали. 38. Відповідно до п. 12 ст. 21 Регламенту секретаріат Київради забезпечує відповідно до вимог статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обов`язкове оприлюднення проектів рішень Київради на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua) не пізніше як за 20 днів до дати їх розгляду на пленарному засіданні Київради. 39. Згідно з ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орга…

…формацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. Стаття 5 Закону 2939-VI містить перелік публічної інформації з обмеженим доступом, до якої належить: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація (ч.1 вказаної статті). Згід…

…формацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 29. Статтею 23 Закону 2939-VI передбачено право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації, згідно із пунктами 3, 4 частини другої якої запитувач має право оскаржити ненадання в…

…іти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 23. Згідно статті 20 Закону України "Про інформацію" за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що від…