Мінекономіки розробляє новий механізм компенсації воєнних збитків бізнесу

Міністерство економіки та довкілля України у постійному діалозі з бізнесом опрацьовує рішення, які оперативно допоможуть підприємствам продовжувати роботу та відновлюватися після російських атак. У відповідь на запит підприємців Уряд уже запровадив пакет підтримки бізнесу, що постраждав внаслідок обстрілів. Паралельно Мінекономіки працює над новим системним механізмом компенсації воєнних збитків, який має розширити можливості великих підприємств для відновлення пошкоджених активів і виробництва.

Мета ініціативи – зберігати і відновлювати економічну активність: забезпечити підприємствам можливість швидше відновлювати виробництво, торгівлю, зберігати робочі місця, та одночасно створювати умови для розширення приватного ринку страхування воєнних ризиків. За попередніми оцінками, щорічні збитки основних засобів бізнесу внаслідок війни можуть становити $4-10 млрд і більше, тоді як поточна ємність ринку страхування та перестрахування — до $1-1.5 з неможливістю страхування в ризикових регіонах з повністю відсутнім покриттям на прифронтових регіонах та більш ризикових секторах

За відсутності ринкових механізмів і надзвичайній критичності швидкості рішення, ключовим елементом нового механізму має стати спеціальний фонд для компенсації збитків бізнесу із цільовим обсягом близько $3-4 млрд. Фонд планується наповнювати з кількох джерел: державного фінансування, зокрема за рахунок надходжень від запропонованого підвищення загальної ставки ПДВ на 1 відсотковий пункт, коштів міжнародних партнерів та внесків компаній за участь у програмі. Орієнтовно $1 млрд планується забезпечити за рахунок державного фінансування, ще $2-3 млрд — залучити від міжнародних партнерів.

На базі фонду пропонується запровадити механізм First-loss, за яким держава компенсуватиме перший шар воєнних збитків у межах установленого ліміту. Ризик понад державний ліміт підприємство зможе застрахувати на приватному страховому ринку. Така модель має одночасно забезпечити бізнесу доступ до компенсацій та створити передумови для розширення приватного ринку страхування і перестрахування воєнних ризиків.

Механізм передбачає:

• компенсацію збитків у межах до $10 млн на одну юридичну особу від держави; • участь великого, середнього та малого бізнесу на всій підконтрольній Україні території; • покриття для активів, що забезпечують діяльність підприємства — будівель, обладнання та інженерних мереж; • внесок підприємства за участь у програмі — 2% від обраного ліміту покриття; • можливість додаткового страхування тієї частини ризику, яка перевищує державний рівень покриття.

На першому етапі механізм пропонується поширити на підприємства переробної промисловості, агросектору, транспорту, водопостачання та енергетики, охорони здоров’я, освіти, торгівлі й добувної промисловості. Адміністрування програми передбачається здійснювати через Експортно-кредитне агентство з використанням уже створеної інфраструктури компенсації воєнних збитків.

У разі пошкодження або знищення активів внаслідок російської агресії та після подання повного пакета необхідних документів рішення про компенсацію та її виплата мають здійснюватися протягом 30 календарних днів, із можливістю продовження строку до 60 днів.

Окремий елемент моделі — залучення приватного страхового ринку. Держава покриватиме перший рівень збитків, що має знизити ризики для українських страховиків та міжнародних перестраховиків і дозволити їм надавати додаткове покриття понад встановлений державою ліміт. Таким чином державний механізм має створити умови для збільшення доступності та ємності страхування.

Для забезпечення прозорості механізму пропонується посилити Наглядову раду ЕКА, створити публічний дашборд із даними про надходження, використання коштів і виплати фонду, проводити регулярний незалежний аудит, а також створити громадську раду при Міністерстві економіки та довкілля України.

Наразі фінансова та операційна модель механізму опрацьовується спільно з Міністерством фінансів, Національним банком України, ЕКА та представниками страхового ринку та міжнародними партнерами (Світовий банк, уряд Британії, міжнародні брокери та страховики). Наразі відбувається валідація моделі з учасниками ринку, наступними етапами мають стати: визначення необхідних законодавчих змін і джерел фінансування, ухвалення відповідної нормативної бази та тестування операційної моделі. За умови ухвалення необхідних рішень та нормативної бази орієнтиром для запуску механізму є січень 2027 року. Пропонований механізм буде вдосконалюватися і доповнюватися протягом року.

Механізм компенсації воєнних збитків бізнесу.pdf