ст. 264 КАС

…ах цієї категорії вимог частини третьої статті 264 КАС України Велика Палата Верховного Суду зазначала в постанові від 28 квітня 2022 року у справі 9901/480/21. Зокрема, Велика Палата Верховного Суду звертала увагу, що Указ Президента України про введення в дію рішення РНБО про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосується застосування відповідних заходів щодо визначених в ньому осіб, а отже, є актом індивідуальної дії, який не містить загальнообов`язкових правил поведінки, передбачає індивідуалізовані приписи щодо обмеження здійснення господарської діяльнос…

…це, представник позивача вважав, що спірні укази як нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності, про що прямо зазначено у частині третій статті 264 КАС України. 6. Представник позивача просив не розцінювати звернення позивача у серпні 2025 року до Верховного Суду з позовом про оскарження указів Президента України від 14 травня 2018 року 126/2018 та від 21 червня 2018 року 176/2018 як таке, що здійснене з порушенням порядку та строків, передбачених статтею 122 КАС України, оскільки вимога про захист від порушення, спричиненого триваючою дією чинних акт…

…зову з огляду на вимоги частини третьої статті 264 КАС України, про що йшлося вище. До того ж у разі незгоди з рішенням ВРП, ухваленим за наслідками розгляду подання ВККС, апелянт має право оскаржити це рішення в порядку, передбаченому статтею 266 КАС України. 178. Посилання апелянта на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі 9901/460/18, є безпідставними, оскільки обставини, встановлені у цих справах, не є подібними. 179. Не погоджується Велика Палата Верховного Суду і з доводами ВККС про те, що суд першої інстанції безпідставно послався на практику Великої…

…ак, згідно з положеннями частини першої статті 264 КАС адміністративний суд у таких провадженнях перевіряє нормативно-правові акти суб`єкта владних повноважень (крім постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради України) на їх відповідність закону (законність нормативно-правового акта) та правовим актам вищої юридичної сили. Виявлення в чинних нормативно-правових актах або проєктах нормативно-правових актів факторів, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень, є завданням антикорупційної експертизи, суб`єкти проведення якої визначені статтею 55 Закону 1700-VII…

…е поширюються положення частини третьої статті 264 КАС України, а поширюються норми частини другої статті 122 КАС України. 51. З матеріалів справи встановлено, що до суду першої інстанції з цим позовом позивач звернувся 25.07.2023 через підсистему "Електронний суд", а відтак, ним було пропущено встановлений статтею 122 КАС України строк для звернення до суду з відповідною позовною заявою. 52. Європейський суд з прав людини у пункті 27 рішення від 20.05.2010 у справі "Пелевін проти України" (заява 24402/02), яке набуло статусу остаточного 20 серпня 2010 року, зазначив, що право на суд, одним з аспектів якого є пра…

…вовим актом і положення частини третьої статті 264 КАС України щодо можливості оскарження нормативно-правового акта протягом усього строку його дії застосуванню не підлягають. 28. Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованими вказані висновки суду першої інстанції з таких міркувань. 29. Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. 30. Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудн…

…вовим актом і положення частини третьої статті 264 КАС України щодо можливості оскарження нормативно-правового акта протягом усього строку його дії застосуванню не підлягають. 25. Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим указаний висновок суду першої інстанції з таких міркувань. 26. Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. 27. Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудн…

…ичинами пропуску цього строку, що унеможливлює його поновлення. 56. Не є слушними посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на необхідність застосування до спірних правовідносин положень частини третьої статті 264 КАС України щодо можливості оскарження до адміністративного суду нормативно-правових актів протягом всього строку їх чинності. 57. Так, відповідно до пунктів 18, 19 статті 4 КАС України нормативно-правовим актом є акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодн…

…у звернення до суду, чим порушив вимоги статей 90, 264 КАС України, а також не врахував правову позицію Конституційного Суду України, висловлену в Рішенні від 28 серпня 2020 року 9-р/2020, Велика Палата Верховного Суду вважає безпідставними, оскільки суд не розглядав цю справу по суті заявлених позовних вимог, а вирішив питання залишення позовної заяви без розгляду з підстави, визначеної частиною четвертою статті 123 КАС України. 65. В апеляційній скарзі позивач також указує на те, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції не проголошена іменем України, що є порушенням частини першої статті 243 КАС України, оск…

…ї інстанції не захистив цілісності конституційно-правового статусу народного депутата. Скаржник вважає, що суд першої інстанції, порушив вимоги процесуального закону, зокрема вимоги частини четвертої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі ? КАС України), якою передбачено, що у разі відкриття провадження у справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або має бути опублікований. 26. Також позивач указує на те, що судом першої інстанції порушено вимоги статті 242 КАС України, оскільки рішення Касаційн…

…ктом та в силу положень частини третьої статті 264 КАС України може бути оскаржений до адміністративного суду протягом всього строку його чинності. 10.3 Крім того, скаржник зазначає, що суд першої інстанції помилково послався на висновки Великої Палати Верховного Суду у справі 9901/300/19 (постанова від 11 вересня 2019 року), оскільки висновки у цій справі стосувалися визначенню Указу Президента України як акта індивідуальної дії. Питання поважності причин пропуску строків звернення до суду судом у цій справі не досліджувалось. Оцінка Великої Палати Верховного Суду 11. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши мат…

…оку 7/зп-18 на підставі частини десятої статті 264 КАС Велика Палата Верховного Суду зазначає, що вказане питання не є предметом перевірки у цій справі в поряду статті 264 КАС, яка встановлює особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Комісії від 26 квітня 2018 року відповідає критеріям, визначеним у частині другі…

…утися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Частиною другою статті 264 КАС України встановлено, що оскаржити нормативно-правовий акт мають право особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. На підставі частини третьої статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України. Відп…

…редакції Закону 2147-VIII). Крім того, Велика Палата Верховного Суду зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, така ж норма закріплена і у ч. 2 ст. 264 КАС України (у редакції Закону 2147-VIII). Згідно із п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встано…

…совано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. 44. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. 45. З огляду на положення частини другої статті 264 КАС України порушення права особи, яка оскаржує нормативно-правовий акт, може бути обґрунтовано застосуванням або можливістю застосування цього акта до цієї особи. 46. Так, в межах цієї справи, позивач зазначає, що оскаржувані норми Положення про Службу судової охорони застосовувалися щодо нього, та в контексті цього наголошує на тому, що працівниками Служби судової…

…або інтерес порушені відповідачем. Крім того, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. 126. Тож виходячи з положень частини другої статті 264 КАС України, порушення права особи, яка оскаржує нормативно-правовий акт, може бути обґрунтовано застосуванням або можливістю застосування цього акта до цієї особи. 127. Порушення своїх прав та законних інтересів ОСОБА_1 вбачає у тому, що внаслідок їх застосування відповідачем рішенням ВККС України у складі колегії від 08 травня 2019 року 189/ко-19 про визнання її та…

…м позов слід залишити без розгляду, оскільки його подано з пропуском встановленого законом строку. 99. Велика Палата Верховного Суду відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина третя статті 264 КАС України, згідно з якою нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом усього строку їх чинності, оскільки Указ 203/2021 є актом індивідуальної дії. Відтак до спірних правовідносин підлягає застосуванню встановлений статтею 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду. 100. Інші доводи та міркування, вик…

…анні йому повноваження законотворця і вдався до дій, що суперечать змісту приписів статті 124 Конституції України. З покликанням на норми Положення зазначає, що висновки суду першої інстанції, за якими цей суд з посиланням на частину другу статті 264 КАС України визнає, що Спірне рішення поширює свою дію на конкретно визначених суб`єктів: Службу судової охорони та її співробітників, і, відповідно, визначає повноваження, завдання, права та обов`язки згаданих вище суб`єктів і як нормативно-правовий акт регулює відносини виключно зазначених суб`єктів, є хибними та таким, що не відповідають дійсності, позаяк із текст…

…а визнати протиправними дії та бездіяльність і заявлена ця вимога до відповідача - держави України. Вважає, що оскаржувана ухвала не відповідає вимогам статей 55, 56, 59, 8, 22, 3, 1, 46, 48, 49, 102, 106, 27, 28, 19 Конституції України та статей 2, 5, 19, 266, 264, 265 КАС України. Доводить, що суд усупереч вимогам статей 46 та 48 КАС України хибно встановив відповідачів, хоча такий обов`язок (встановити належних відповідачів) покладений саме на суд, а не на позивача, позаяк завдання адміністративного суду захищати права та свободи фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, які, на думку по…

…рушення одного права (права на судовий захист та/або правничу допомогу) зумовлює порушення інших його прав та свобод, передбачених Конституцією України. 2.4. Зазначає, що цей спір належить до юрисдикції адміністративних судів відповідно до статей 19, 264, 266 КАС, а стаття 172 цього Кодексу не може бути застосовна в цій справі. На переконання позивача, суд першої інстанції: 1) неправильно встановив відповідачів, вказавши, що відповідачами є Президент України, Верховна Рада України, Міністерство юстиції України, оскільки відповідач у цій справі - держава Україна; 2) не запропонував замінити неналежних відповідачів…

…ткий зміст та обґрунтування вимог, наведених в апеляційній скарзі 7. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції не відповідає статтям 1, 3, 19, 22, 27, 28, 46, 48, 49, 102, 106 Конституції України та статтям 2, 5, 19, 266, 264, 265 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 8. На думку позивача, зазначена ухвала є необ`єктивною та прийнята з порушенням норм адміністративного судочинства, а тому він просить її скасувати. Позиція інших учасників справи стосовно апеляційної скарги 9. На момент розгляду справи відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до Вели…

…рядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Частиною другою статті 264 КАС визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до вико…

…господарювання, не регулює певний вид суспільних відносин і вичерпує свою дію після його реалізації. 32. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що спірний Указ є індивідуально-правовим актом, тому положення частини третьої статті 264 КАС щодо можливості оскарження нормативно-правового акта протягом усього строку його дії застосуванню не підлягають. 33. Доводи скаржника щодо помилковості висновків суду першої інстанції у цій частині Велика Палата Верховного Суду відхиляє з огляду на їх необґрунтованість. 34. Положеннями пункту 1 Указу Президента України від 10 червня 1997 року 503/97 Про порядок о…

…вих.20. З огляду на чинність Спірної Постанови наголошував на можливості реалізації права на оскарження в судовому порядку нормативно-правового акта протягом усього строку його дії. У цьому контексті покликався на положення частини третьої статті 264 КАС України. 8. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відмовив у поновленні строку на звернення до суду, а на твердження позивача про поважність причин його пропуску послався на такі заперечення. Спірна Постанова опублікована 01 березня 2014 року у газеті Голос України 39. Таким чином, про існування цієї Постанови позивач мав можливість дізнатись з…

…у, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. 30. Частиною другою статті 264 КАС визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. 31. Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в м…

…у, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. 18. Частиною другою статті 264 КАС визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. 19. Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконанн…

…у, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. 14. Частиною другою статті 264 КАС визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. 15. Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконанн…

…жави. З огляду на чинність оскаржуваного Указу наголошував на можливості реалізації права на оскарження в судовому порядку нормативно-правового акта протягом усього строку його дії. У цьому контексті покликався на положення частини третьої статті 264 КАС України. 7. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відмовив у поновленні строку на звернення до суду, а на твердження позивача про поважність причин його пропуску послався на такі заперечення. Відповідно пункту 1 Указу 503/97 закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п`ят…

…можуть бути оскаржені широким колом осіб (фізичних та юридичних), яких вони стосуються, а індивідуальні акти - лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені. Згідно з частиною другою статті 264 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Інші особи не можуть оскаржити такий акт. Такий самий підхід застосовується і до правових актів індивідуальної дії. Оскаржити їх можуть лише особи, яких цей акт стосується. Позивачі, які належить до парафі…

…аяву, а обґрунтування заяви щодо поновлення строку звернення до суду містить лише повторні пояснення останнього про те, що оскаржувана ним постанова Верховної Ради України є нормативно-правовим актом, і з огляду на положення частини другої статті 264 КАС України, може бути оскаржена ним до суду. 35. Водночас судом першої інстанції в ухвалі про залишення позовної заяви без руху наголошувалося на тому, що оскаржувана позивачем постанова є індивідуальним актом та стосується прав та інтересів визначених у ній осіб. 36. Наведене свідчить про правильність висновку суду першої інстанції, що подана на виправлення позовна…

…Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. 46. Аналогічні положення зазначені у статті 264 КАС України у редакції, що набрала чинності з 15 грудня 2017 року. 47. ТОВ Інсігнія Резорт є учасником (суб`єктом) правовідносин з купівлі-продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, і стверджує, що затверджений КМУ Порядок порушує її права як суб`єкта господарювання. 48. Наведені правові положення законодавства у взаємозв`язку з н…

…порядку цивільного та господарського судочинства. 38. Судовий контроль за виконанням рішень інших органів покладено законодавством на адміністративні суди. Аналізуючи в сукупності норми статті 15 Закону України Про виконавче провадження та статті 264 КАС, беручи до уваги, що питання правомірності заміни сторони у виконавчому провадженні є, по суті, превентивним судовим контролем у відповідному виконавчому провадженні, це питання повинно вирішуватися в порядку адміністративного судочинства. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи щодо суті оскаржуваного рішення 39. Відпо…

…ановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Згідно із частиною другою статті 264 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього. Частиною третьою статті 106 Конституції України встанов…

…ень. До того ж на порушення частини шостої статті 170 КАС суд не роз'яснив, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд цієї справи. Вважає, що суд, відмовляючи у відкритті провадження за його позовом, безпідставно послався на частину другу статті 264 КАС, оскільки, на думку ОСОБА_3, право на справедливий суд, яке він прагне захистити, є конституційним правом громадянина. Крім того, позивач зазначає, що суд не звернув уваги на приписи пункту 10 частини першої статті 19 КАС, та вважає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах щодо формування складу державних органів, орг…

…регуляторного акта. 73. З огляду на це правові позиції, висловлені Верховним Судом у справах 420/11571/21, 320/10183/22 та 361/193/17, не потребують уточнення. 74. Водночас відсутність у ТОВ Закарпатбудпостач на день прийняття оскаржуваного рішення укладеного з територіальною громадою договору оренди земельної ділянки і несплати орендної плати з розрахунку нової нормативної грошової оцінки, не позбавляло його права на звернення до суду з цим позовом. 75. Відповідно до частини другої статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єк…