Постанова in case no. 9901/586/18

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року

м. Київ

Справа 9901/586/18

Провадження 11-30заі19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

головуючого судді Князєва В. С.,

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

за участю секретаря судового засідання Ключник А. Ю.,

представника відповідача - Бороха С. І. ,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія) про визнання протиправним і нечинним рішення та зобов`язання вчинити дії,

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2018 року (судді Бившева Л. І., Берназюк Я. О., Смокович М. І., Коваленко Н. В., Кравчук В. М.),

УСТАНОВИЛА:

23 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним і нечинним рішення Комісії від 26 квітня 2018 року 563/ко-18, яким визначено, що суддя Вінницького районного суду Вінницької області ОСОБА_1 не склав іспиту для суддів місцевих та апеляційних судів, призначеного рішенням Комісії від 29 січня 2018 року 7/зп-18, а також зобов`язати відповідача допустити ОСОБА_1 до другого етапу кваліфікаційного оцінювання судді на відповідність займаній посаді Дослідження досьє та проведення співбесіди .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що ненабрання ним мінімально допустимого бала за результатом виконання практичного завдання під час кваліфікаційного оцінювання не позбавляло його права на участь у наступному його етапі відповідно до пункту 8 глави 6 розділу II Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, затвердженого рішенням Комісії від 3 листопада 2016 року 143/зп-16 (далі - Положення 143/зп-16).

Позивач послався на те, що складання анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання є не самостійними етапами кваліфікаційного оцінювання, а складовими етапу Іспит , тому оцінка результатів (як умови допуску до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання) за підсумками етапу Іспит має визначатися виходячи із загальної суми балів, які набрав суддя за виконання анонімного письмового тестування та практичного завдання. Також, на думку позивача, Конституція України не передбачає наведеної відповідачем підстави звільнення судді за результатами оцінки його кваліфікації.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 17 грудня 2018 року відмовив у задоволенні позову.

Суд мотивував своє рішення тим, що під час оцінювання відповідності судді займаній посаді така особа повинна підтвердити свою відповідність за усіма критеріями та показниками у тій послідовності, яку встановила Комісія . З метою проведення іспиту, призначеного рішенням Комісії від 20 жовтня 2017 року 106/зп-18, відповідач своїм рішенням від 29 січня 2018 року 7/зп-18 установив мінімально допустимий бал для іспиту загалом і для анонімного письмового тестування та практичного завдання як дві необхідні умови набрання мінімально допустимого бала в межах цього іспиту. Оскільки ОСОБА_1 не набрав мінімально допустимого бала за виконання практичного завдання, він вважається таким, що не підтвердив своєї професійної компетентності на етапі іспиту загалом, відповідно правові підстави для допуску його до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання - відсутні.

Не погодившись із таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення, невідповідність висновків цього суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, порушив питання про скасування рішення та ухвалення нового - про задоволення позову.

Скаржник вважає помилковим висновок суду попередньої інстанції про правомірність оскаржуваного рішення Комісії. Зазначає, зокрема, що за результатами виконання практичного завдання він набрав менше мінімально допустимого бала (48,5 з необхідних 60), однак, з урахуванням пункту 8 глави 6 розділу II Положення 143/зп-16 він мав бути допущеним до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання як такий, що набрав мінімально допустимий бал іспиту в цілому (121,625 з потрібних 105).

ОСОБА_1 також послався на те, що рішення Комісії від 29 січня 2018 року 7/зп-18, яким встановлено мінімально допустимий бал іспиту під час кваліфікаційного оцінювання суддів, зокрема, місцевих судів, в кількості, яка становитиме 50 відсотків від максимально можливого встановленого в межах такого іспиту, прийняте всупереч Конституції України, Закону України Про судоустрій та статус суддів , Положенню 143/зп-16 в редакції рішення Комісії від 13 лютого 2018 року 20/зп-18, порушує його права та в цій частині мало бути визнано протиправним і нечинним.

У відзиві на апеляційну скаргу Комісія просила залишити рішення суду першої інстанції без змін. Зазначила, що складення анонімного письмового тестування надає можливість оцінити теоретичні знання судді, а виконання практичного завдання - вміння судді застосовувати свої знання, що однаково важливо для встановлення відповідності судді займаній посаді. Відповідач акцентував увагу на тому, що Комісія на підставі наданих законом повноважень своїм рішенням встановила мінімальний бал іспиту, зокрема мінімально допустимі бали анонімного письмового тестування і виконання практичного завдання. Оскільки позивач не набрав мінімально допустимого бала за виконання практичного завдання, то він вважається таким, що не підтвердив відповідності займаній посаді за критерієм компетентності.

У судовому засіданні представник Комісії підтримав викладені у відзив і на апеляційну скаргу доводи тапросив відмовити в її задоволенні, вважаючи рішення суду першої інстанції законним і обґрунтованим.

Позивач, будучи належним чином повідомлений судом про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явився, про причину неявки в судове засідання суд не повідомив.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в апеляційній скарзі й відзиві на неї доводи, Велика Палата Верховного Суду вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

У ході розгляду справи встановлено.

Відповідно до Указу Президента України від 10 листопада 2009 року 918/2009 Про призначення суддів ОСОБА_1 призначено строком на п`ять років на посаду судді Іллінецького районного суду Вінницької області.

Указом Президента України від 21 вересня 2012 року 557/2012 Про переведення суддів суддю Іллінецького районного суду Вінницької області ОСОБА_1 у межах п`ятирічного строку переведено на роботу на посаді судді Вінницького районного суду Вінницької області.

Комісія рішенням від 20 жовтня 2017 року 106/зп-17 призначила кваліфікаційне оцінювання судді ОСОБА_1 на відповідність займаній посаді судді, призначеного на посаду строком на п`ять років до набрання чинності Законом України Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) .

Рішенням від 29 січня 2018 року 7/зп-18 Комісія:

призначила проведення іспиту під час кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді, призначеного рішенням від 20 жовтня 2017 року 106/зп-17, на 7 березня 2018 року - для суддів місцевих судів (кримінальна спеціалізація) згідно з додатком 14, у тому числі - судді ОСОБА_1;

визначила таку черговість стадій складення іспиту: перша стадія - анонімне письмове тестування; друга стадія - виконання практичного завдання;

встановила мінімально допустимий бал іспиту - 50 відсотків від максимально можливого балу у разі набрання суддею: 50 і більше відсотків від максимально можливого бала за складення анонімного письмового тестування; 50 і більше відсотків від максимально можливого бала за виконання практичного завдання.

Відповідно до затвердженого графіка позивач 7 березня 2018 року проходив перший етап кваліфікаційного оцінювання - складення іспиту, який включав дві стадії: 1) складення анонімного письмового тестування; 2) виконання практичного завдання.

Згідно з індивідуальною карткою учасника іспиту ОСОБА_1 мав згенерований індивідуальний код анонімного письмового тестування - 0001045 та практичного завдання - 0000953.

Відповідно до кодованих результатів проходження суддями 7 березня 2018 року стадій іспиту: 1) анонімного письмового тестування при максимальній можливій кількості балів за тестування - 90 та мінімальній - 45 позивач одержав - 73,125 бала; 2) виконання практичного завдання при максимальній можливій кількості балів - 120 та мінімальній - 60 позивач одержав - 48,5 бала.

Рішенням від 26 квітня 2018 року 563/ко-18 Комісія:

визначила, що суддя Вінницького районного суду Вінницької області ОСОБА_1 не склав іспиту для суддів місцевих та апеляційних судів, призначеного рішенням Комісії від 29 січня 2018 року 7/зп-18;

відмовила судді ОСОБА_1 у допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Дослідження досьє та проведення співбесіди , призначеного рішенням Комісії від 20 жовтня 2017 року 106/зп-17;

визнала суддю ОСОБА_1 таким, що не відповідає займаній посаді;

рекомендувала Вищій раді правосуддя (далі - ВРП) розглянути питання про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Вінницького районного суду Вінницької області.

Ухвалюючи таке рішення, Комісія виходила із того, що суддя ОСОБА_1 за виконання практичного завдання отримав 48,5 бала, що є меншим від 50 відсотків від максимально можливого бала за виконання практичного завдання, а отже, не склав іспиту і не може бути допущеним до другого етапу кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Дослідження досьє та проведення співбесіди . За наведених обставин Комісія дійшла висновку, що суддя ОСОБА_1 не відповідає займаній посаді за критерієм професійної компетентності, у зв`язку з чим слід рекомендувати Вищій раді правосуддя розглянути питання про звільнення його з посади судді.

Надаючи оцінку доводам учасників справи, Велика Палата Верховного Суду керується таким.

Відповідно до підпункту 4 пункту 16-1 розділу XV Перехідні положення Конституції України з дня набрання чинності Законом України від 2 червня 2016 року 1401-VIII Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п`ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) , має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади. Порядок та вичерпні підстави оскарження рішення про звільнення судді за результатами оцінювання встановлюються законом.

Згідно з пунктом 20 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус суддів відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п`ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) , оцінюється колегіями Комісії в порядку, визначеному цим Законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади за рішенням ВРП на підставі подання відповідної колегії Комісії.

За правилами частин першої, другої та п`ятої статті 83 Закону України Про судоустрій і статус суддів кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Критеріями кваліфікаційного оцінювання є: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність. Порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Комісією.

Однією з підстав для призначення кваліфікаційного оцінювання є рішення Комісії про призначення кваліфікаційного оцінювання судді у випадках, визначених законом (пункт 2 частини четвертої статті 83 цього ж Закону ).

Відповідно до частин першої і другої статті 85 Закону України Про судоустрій і статус суддів кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи: 1) складення іспиту; 2) дослідження досьє та проведення співбесіди. Рішення про черговість етапів проведення кваліфікаційного оцінювання ухвалює Комісія. Іспит є основним засобом встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критерію професійної компетентності та проводиться шляхом складення анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання з метою виявлення рівня знань, практичних навичок та умінь у застосуванні закону, здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією. Порядок проведення іспиту та методика встановлення його результатів затверджуються Комісією. Тестові та практичні завдання іспиту складаються з урахуванням принципів інстанційності та спеціалізації. Комісія зобов`язана забезпечити прозорість іспиту. На кожному етапі та під час оцінювання результатів можуть бути присутніми будь-які заінтересовані особи.

Комісія рішенням від 3 листопада 2016 року затвердила Положення 143/зп-16, а рішенням від 4 листопада 2016 року 144/зп-16 - Порядок проведення іспиту та методику встановлення його результатів у процедурі кваліфікаційного оцінювання (далі - Порядок 144/зп-16).

За визначенням пункту 1 Порядку 144/зп-16 іспит - це встановлений Законом етап кваліфікаційного оцінювання, який є основним засобом виявлення рівня знань, практичних навичок та умінь у застосуванні закону судді та/ або кандидата на посаду судді.

Іспит проводиться Комісією з метою визначення здатності учасника іспиту здійснювати правосуддя у відповідному суді або для оцінювання відповідності учасника іспиту займаній посаді судді за критерієм професійної компетентності. Іспит відбувається шляхом складення учасником іспиту анонімного письмового тестування та виконання письмового практичного завдання (пункт 2 Порядку).

Критеріями кваліфікаційного оцінювання є: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна); 2) професійна етика; 3) доброчесність (пункт 1 глави 1 розділу ІІ Положення 143/зп-16).

Відповідність судді критерію професійної компетентності оцінюється (встановлюється) за такими показниками: рівень знань у сфері права; рівень практичних навичок та умінь у правозастосуванні; ефективність здійснення правосуддя; діяльність щодо підвищення фахового рівня. Показники рівень знань у сфері права та рівень практичних навичок та умінь у правозастосуванні оцінюються під час іспиту на підставі відповідно анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання (пункти 1-3 глави 2 розділу ІІ Положення 143/зп-16).

За змістом пунктів 1 і 4 глави 6 розділу ІІ згаданого Положення встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям кваліфікаційного оцінювання здійснюється членами Комісії за їх внутрішнім переконанням відповідно до результатів кваліфікаційного оцінювання. Рішення про підтвердження здатності здійснювати правосуддя суддею (кандидатом на посаду судді) у відповідному суді ухвалюється у випадку отримання ним мінімально допустимих і більших балів за результатами іспиту, а також бала, більшого за 0, за результатами оцінювання критеріїв особистої компетентності, соціальної компетентності професійної етики та доброчесності.

У підпункті 5.1 пункту 5 глави 6 розділу ІІ цього Положення визначено, що критерії компетентності оцінюються так: професійна компетентність (за показниками, отриманими під час іспиту) - 300 балів, з яких: рівень знань у сфері права - 90 балів; рівень практичних навичок та умінь у правозастосуванні - 120 балів; ефективність здійснення суддею правосуддя або фахова діяльність для кандидата на посаду судді - 80 балів; діяльність щодо підвищення фахового рівня - 10 балів; особиста компетентність - 100 балів; соціальна компетентність - 100 балів.

За правилами пунктів 6.1 - 6.4 глави 6 розділу ІІ Положення 143/зп-16 мінімально допустимим є бал, отриманий за результатами оцінки критерію кваліфікаційного оцінювання, який дозволяє судді (кандидату на посаду судді) продовжувати участь у кваліфікаційному оцінюванні. Мінімально допустимий бал визначається для: анонімного письмового тестування; виконання практичного завдання; іспиту. Мінімально допустимі бали при складенні анонімного письмового тестування та виконанні практичного завдання визначаються рішенням Комісії за критеріальним методом відповідно до Порядку проведення іспиту та методики встановлення його результатів. Мінімально допустимий бал при виконанні практичного завдання встановлюється для визначення мінімально допустимого бала іспиту. Мінімально допустимий бал іспиту визначається рішенням Комісії за сумою мінімально допустимих балів анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання.

Пунктами 7 - 9 глави 6 розділу ІІ Положення 143/зп-16 передбачено, що суддя (кандидат на посаду судді), який за результатами складення анонімного письмового тестування набрав менше мінімально допустимого бала, на підставі відповідного рішення Комісії не допускається до виконання практичного завдання, припиняє участь у кваліфікаційному оцінюванні та визнається таким, що не підтвердив здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді. Суддя (кандидат на посаду судді), який за результатами виконання практичного завдання набрав менше мінімально допустимого бала, допускається до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання у разі набрання ним мінімально допустимого бала іспиту. Суддя (кандидат на посаду судді), який за результатами етапу Іспит набрав менше мінімально допустимого бала, на підставі відповідного рішення Комісії не допускається до етапу Дослідження досьє та співбесіда , припиняє участь у кваліфікаційному оцінюванні та визнається таким, що не підтвердив здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді або відповідність займаній посаді.

Відповідно до пункту 1 розділу V Положення 143/зп-16 організація та проведення кваліфікаційного оцінювання судді для підтвердження відповідності судді займаній посаді здійснюється за правилами, встановленими цим Положенням, з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.

Згідно з пунктом 9 розділу V Положення 143/зп-16 мінімально допустимий бал іспиту під час кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді - 50 відсотків від максимально можливого бала, встановленого в межах цього іспиту.

За пунктом 10 розділу V Положення 143/зп-16 за результатами кваліфікаційного оцінювання судді для підтвердження відповідності займаній посаді Комісія ухвалює одне з таких рішень: про відповідність займаній посаді судді; про невідповідність займаній посаді судді.

Згідно з положеннями частин другої і третьої статті 88 Закону України Про судоустрій і статус суддів суддя (кандидат на посаду судді), який не згодний із рішенням Комісії щодо його кваліфікаційного оцінювання, може оскаржити це рішення в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Рішення Комісії, ухвалене за результатами проведення кваліфікаційного оцінювання, може бути оскаржене та скасоване виключно з таких підстав: 1) склад членів Комісії, який провів кваліфікаційне оцінювання, не мав повноважень його проводити; 2) рішення не підписано будь-ким із складу членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який провів кваліфікаційне оцінювання; 3) суддя (кандидат на посаду судді) не був належним чином повідомлений про проведення кваліфікаційного оцінювання - якщо було ухвалено рішення про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді з підстав неявки для проходження кваліфікаційного оцінювання; 4) рішення не містить посилання на визначені законом підстави його ухвалення або мотивів, з яких Комісія дійшла відповідних висновків.

У цій справі встановлено, що суддя ОСОБА_1 у межах іспиту, який проводився у рамках кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих судів, обраних безстроково, за виконання тестових завдань, отримав 73,125 бала (з максимально можливих 90), а за результатами виконання практичного завдання набрав 48,5 бала, що є менше від 50 відсотків максимального бала, який можна отримати на цій стадії (120).

На переконання ОСОБА_1 , сума отриманих ним балів - 121,625 дозволяла йому взяти участь у наступному етапі кваліфікаційного оцінювання, оскільки є більшою від 50 відсотків максимального бала, який можна отримати у межах іспиту за сумою цих його стадій ((90+120) : 2 = 105).

Надаючи оцінку цим доводам, Велика Палата Верховного Суду зазначає таке.

За змістом пункту 8 глави 6 розділу ІІ Положення 143/зп-16 обов`язковою умовою, за якої суддя (кандидат на посаду судді) допускається до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання є набрання ним мінімально допустимого бала іспиту.

У пункті 9 розділу V Положення 143/зп-16 зазначено, що мінімально допустимий бал іспиту під час кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді - 50 відсотків від максимально можливого бала, встановленого в межах цього іспиту.

Однак критерії, за яких суддя визнається таким, що набрав мінімально допустимий бал іспиту, визначені у рішенні Комісії від 29 січня 2018 року 7/зп-18.

У пункті 3 згаданого рішення визначено, що суддя вважається таким, що набрав мінімально допустимий бал іспиту, у разі набрання ним:

50 і більше відсотків від максимально можливого бала за складання анонімного письмового тестування;

50 і більше відсотків від максимально можливого бала за виконання практичного завдання.

Отже, Комісія для цілей проведення іспиту, встановила як мінімально допустимий бал для іспиту загалом, так і для анонімного письмового тестування і практичного завдання, як дві необхідні умови набрання мінімально допустимого бала в межах цього іспиту.

Так, мінімально допустимим балом іспиту є отримання за кожен з його етапів бала, який становить 50 і більше відсотків від максимально можливого бала, встановленого для цих етапів, тобто 45 балів за результатами анонімного письмового тестування та не менше 60 балів - за виконання практичного завдання.

Беручи до уваги, що позивач за результатами виконання практичного завдання набрав менше від 50 відсотків максимального бала, який можна отримати на цій стадії, він не може вважатися таким, що набрав мінімально допустимий бал іспиту, а тому його доводи про потребу застосування до спірних правовідносин пункту 8 глави 6 розділу ІІ Положення 143/зп-16 є помилковими.

Суд першої інстанції обґрунтовано зауважив, що рівень знань у сфері права та рівень практичних навичок та умінь у правозастосуванні є самостійними (самодостатніми) показниками визначення рівня професійної компетентності судді, кожен з яких, відповідно до пунктів 2, 3 глави 2 розділу ІІ Положення 143/зп-16, має на меті проявити і оцінити різні аспекти професійної підготовки і кваліфікації судді, які хоч і пов`язані між собою з огляду на сферу професійної діяльності, утім відмінні одне від одного за своєю суттю.

Під час кваліфікаційного оцінювання Комісія вирішує питання відповідності судді займаній посаді, тому така особа повинна підтвердити свою відповідність за усіма критеріями та відповідними їм показниками у тій послідовності, яку встановила Комісія.

За правилами пункту 9 глави 6 розділу ІІ Положення 143/зп-16 суддя (кандидат на посаду судді), який за результатами етапу Іспит набрав менше мінімально допустимого бала, на підставі відповідного рішення Комісії не допускається до етапу Дослідження досьє та співбесіда , припиняє участь у кваліфікаційному оцінюванні та визнається таким, що не підтвердив здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді або відповідність займаній посаді.

Беручи до уваги наведене, Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 не підтвердив своєї професійної компетентності на етапі іспиту загалом, а тому не міг бути допущений до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання.

Під час розгляду справи встановлено відсутність обов`язкових (формальних) підстав для скасування рішення Комісії, передбачених у частині третій статті 88 Закону України Про судоустрій і статус суддів . Так, оскаржуване рішення відповідача ухвалено повноважним складом, підписано усіма членами зі складу, який провів кваліфікаційне оцінювання позивача, містить посилання на визначені законом підстави його ухвалення та мотиви, з яких Комісія дійшла відповідних висновків.

З приводу твердження скаржника про те, що Основний Закон не передбачає наведеної відповідачем підстави звільнення судді за результатами оцінки його кваліфікації, Велика Палата Верховного Суду зауважує, що згідно з положенням підпункту 4 пункту 16-1 розділу XV Перехідні положення Конституції України з дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п`ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності зазначеним законом, має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.

Щодо доводів ОСОБА_1 про необхідність скасування рішення Комісії від 29 січня 2018 року 7/зп-18 на підставі частини десятої статті 264 КАС Велика Палата Верховного Суду зазначає, що вказане питання не є предметом перевірки у цій справі в поряду статті 264 КАС, яка встановлює особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Комісії від 26 квітня 2018 року відповідає критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС, зокрема, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Отже, правові підстави для визнання протиправним і скасування рішення Комісії від 26 квітня 2018 року 563/ко-18 про невідповідність судді Вінницького районного суду Вінницької області ОСОБА_1 займаній посаді, а також для зобов`язання Комісії допустити його до другого етапу кваліфікаційного оцінювання - відсутні.

Водночас рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2018 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним і нечинним рішення Комісії від 26 квітня 2018 року 563/ко-18щодо надання рекомендації ВРП розглянути питання про звільнення позивача з посади судді Вінницького районного суду Вінницької області підлягає скасуванню, а провадження у справі в цій частині - закриттю з огляду на таке.

Відповідно до частин сьомої та восьмої статті 101 Закону України Про судоустрій та статус суддів рішення Комісії можуть бути оскаржені до суду з підстав, установлених цим Законом. Рішення Комісії щодо надання рекомендацій можуть бути оскаржені тільки разом з рішенням, ухваленим за відповідною рекомендацією.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 21 грудня 2016 року 1798-VIII Про Вищу раду правосуддя (далі - Закон 1798-VIII) ВРП є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів.

Частиною першою статті 3 Закону 1798-VIII визначено, що ВРП ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Отже, вирішення питання про звільнення судді з посади належить до компетенції саме ВРП після розгляду на її засіданні подання Комісії про звільнення судді. За результатами такого розгляду ВРП приймає вмотивоване рішення, яке остаточно вирішує питання щодо кар`єри судді, є обов`язковим для виконання та може бути оскаржене в судовому порядку.

При цьому рішення Комісії щодо надання рекомендації може бути оскаржене виключно разом з рішенням ВРП, ухваленим за відповідною рекомендацією.

Установлення законом такої умови не обмежує право особи на оскарження цього рішення до адміністративного суду, однак запроваджує можливість звернення до суду за захистом своїх прав, коли рішення Комісії з рекомендацією буде реалізоване через рішення органу, який за результатами його розгляду ухвалить відповідне рішення.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23 січня 2019 року у справі 9901/681/18 та від 6 лютого 2019 року у справі 9901/731/18.

При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує практику Європейського суду з прав людини, який у пункті 53 рішення від 8 квітня 2010 року у справі Меньшакова проти України зазначив, що право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням у випадку, коли доступ особи до суду обмежується або законом, або фактично таке обмеження не суперечить пунктові 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, якщо воно не завдає шкоди самій суті права і переслідує легітимну мету, за умови забезпечення розумної пропорційності між використовуваними засобами та метою, яка має бути досягнута (див. пункт 57 рішення ЄСПЛ від 28 травня 1985 року у справі Ашинґдейн проти Сполученого Королівства (Ashingdane v. the United Kingdom), Series A, 93).

З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що рішення Комісії від 26 квітня 2018 року 563/ко-18 у частині рекомендації ВРП розглянути питання про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Вінницького районного суду Вінницької області має рекомендаційний характер, а тому не може бути самостійним предметом судового оскарження, доки ВРП не прийме відповідне рішення за результатами розгляду цієї рекомендації.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 319 КАС судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі з підстав, установлених статтею 238 цього Кодексу.

Оскільки оскаржуване рішення Комісії в частині рекомендації ВРП про звільнення позивача з посади судді не може бути предметом судового оскарження без рішення ВРП, ухваленого за відповідною рекомендацією, рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2018 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним і нечинним рішення Комісії від 26 квітня 2018 року 563/ко-18 у частині надання рекомендації ВРП розглянути питання про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Вінницького районного суду Вінницької області підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі в цій частині.

В іншій частині оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін як таке, що ухвалене при правильному встановленні обставин справи та з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308 , 310, 315, 316, 319, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2018 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним і нечинним рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 квітня 2018 року 563/ко-18 у частині надання рекомендації Вищій раді правосуддя розглянути питання про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Вінницького районного суду Вінницької області - скасувати, а провадження у справі в цій частині закрити.

3. В іншій частині рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий В. С. Князєв

Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко

Судді: Н. О. Антонюк О. С. Золотніков

Т. О. Анцупова О. Р. Кібенко

С. В. Бакуліна Л. М. Лобойко

В. В. Британчук Н. П. Лященко

Ю. Л. Власов В. В. Пророк

М. І. Гриців Л. І. Рогач

Д. А. Гудима О. М. Ситнік

В. І. Данішевська В. Ю. Уркевич

Ж. М. Єленіна О. Г. Яновська