← Legislation

ст. 22 ЗУ про публічні закупівлі

revision of 24.08.2026чиннийchanges take effect on 24.03.2027

Text of the article

1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

{Частина перша статті 22 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021 }

2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

5. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

{Частина п'ята статті 22 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021 }

How the Supreme Court applies this provision

432 Supreme Court rulings cite this article. First come the Grand Chamber and those where the article appears in the court's own reasoning. The position is quoted verbatim from the ruling; the full text opens here.
a quotation from the court's conclusion

…ки приписів статті 5, частини четвертої статті 22, частини першої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" у рішенні суду апеляційної інстанції, Верховний Суд не вбачає підстав для формування правового висновку щодо застосування вказаних норм права, про який зазначав відповідач у касаційній скарзі. 74. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі поз…

a quotation from the court's conclusion

…дерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. 35. Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII передбачено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. 36. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавст…

a quotation from the court's conclusion

…,50 грн без ПДВ (1430621,40 грн з ПДВ), колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій, що така помилка є формальною (несуттєвою) у значенні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та не могла мати наслідком відхилення тендерної пропозиції замовником. Суд відхиляє доводи скаржника про неправильне застосування судами попередніх інстанцій частини четвертої статті 41 Закону 922-VIII та потребу висновку із цього питання у межах спірних правовідносин, оскільки аргументи відповідача щодо стверджуваної ним невідповідності тендерної пропозиції переможця умовам технічної специфікації та і…

a quotation from the court's conclusion

…відно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922-VIII і визначений відповідачем спосіб усунення цього порушення відповідав його характеру. Верховний Суд не перевірятиме висновків судів першої та апеляційної інстанції у частині оцінки встановлених відповідачем порушень вимог пункту 19 Особливостей 1178 та застосування цієї правової норми, оскільки зазначене питання не охоплюється підставою касаційного оскарження, з якої було відкрито касаційне провадження у цій справі. Водночас це не впливає на законність висновку відповідача в частині визначеного ним способу усунення порушень. За такого правового врег…

a quotation from the court's conclusion

…нодавством, у розумінні частини третьої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі . У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне перейти до оцінки того, чи були наявні у спірних правовідносинах передбачені законом умови для застосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації. Як вже було зазначено, пунктом 6-1 розділу Х Закону передбачено особливості здійснення закупівель окремих категорій товарів із підтвердженням ступеня локалізації їх виробництва за умови досягнення визначеного законом вартісного показника. У підпункті 2 вказаного пункту визначено перелік товарів, до яких застосовуються особл…

a quotation from the court's conclusion

…до формальних помилок. Із цього приводу Верховний Суд зазначає таке. Відповідно до підпункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечне відхилення тендерних пропозиц…

a quotation from the court's conclusion

…позивачем вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII (щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю ), а також вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону 922-VIII (що стосується порушень з боку учасника АТ Державний експортно-імпортний банк України з питання наявності заборгованості). Натомість, зі змісту спірного висновку від 12 грудня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015492 убачається, що Управлінням Держаудитслужби було встановлено й р…

a quotation from the court's conclusion

…торгові марки та виробників. 53. В силу статті 22 Закону 922-VIII технічна специфікація є складовою тендерної документації, яка безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу, замовник у випадку необхідності посилається на конкретні марку, виробника, конкретний процес, що характеризую продукт або послугу, на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва має його обґрунтувати в технічній специфікації, як це передбачено частиною четвертою статті 23 Закону 922-VIII. 54. Отже, замовник…

a quotation from the court's conclusion

…едніх інстанцій пункту 8 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та пункту 28 Особливостей 1178. Водночас, за змістом касаційної скарги, доводи про неправильне застосування цих правових норм ґрунтуються на самій лише незгоді з позицією судів, які ухвалили судові рішення не на користь відповідача, та переслідують мету надання інакшої оцінки доказам у справі, яка б узгоджувалася з позицією контролюючого органу, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судами, у тому числі й стосовно наданих доказів, мають загальний характер та висновків судів не спростовують. За правилами частини другої с…

a quotation from the court's conclusion

…якими він їх обґрунтовує, Суд висловлює правову позицію, відповідно до якої норми пункту 3 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12, пункту 19 частини другої статті 22, абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII у їх взаємозв`язку необхідно розуміти так, що документи, які надаються учасником після кінцевого строку подання тендерних пропозицій або не завантажуються до електронної системи закупівель, не являються документами тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону 922-VIII. Розміщення всіх необхідних документів в електронній системі закупівель, як того вимагає Закон 922-VIII, є не…

a quotation from the court's conclusion

…якими він їх обґрунтовує, Суд висловлює правову позицію, відповідно до якої норми пункту 3 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12, пункту 19 частини другої статті 22, абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII у їх взаємозв`язку необхідно розуміти так, що документи, які надаються учасником після кінцевого строку подання тендерних пропозицій або не завантажуються до електронної системи закупівель не являються документами тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону 922-VIII. Розміщення всіх необхідних документів в електронній системі закупівель, як того вимагає Закон 922-VIII, є нео…

a quotation from the court's conclusion

…нням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. 69. Судами установлено, що Замовником у Додатку 2 тендерної документації установлено вимогу надання учасником підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів), визначених пунктом 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. 70. Водноч…

a quotation from the court's conclusion

…Порядку 708 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону 922-VIII. 44. Висновки судів попередніх інстанцій про те, що поточний ремонт не є новим будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а тому з урахуванням сфери застосування ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво , вказані вимоги не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, Верховний Суд вважає необґрунтованими, оскільки судами попередніх інстанцій помилково не враховано пункт 3 розділу ІІ Порядку 708, яким чітко визначено, що під час здійснення закупівлі по…

a quotation from the court's conclusion

…Закон) висловлено у постановах Верховного Суду від 29.06.2021 у справі 640/17426/19, від 14.12.2023 у справі 160/563/20, від 02.07.2024 у справі 320/23115/23 та інших. 36. Положеннями частини третьої статті 22 цього Закону 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. 37. Втім, ненадання учасником у складі пропозиції до…

a quotation from the court's conclusion

…, що положення пункту 18 частини другої статті 22 Закону 922-VIII не спростовують обов`язку учасника процедури закупівлі надати ліцензію на виконання відповідних робіт, як це передбачено Тендерною документацією. 70. Колегією суддів враховується те, що предметом закупівлі є роботи з реконструкції об`єкта, Проте, як вже зазначалося вище, зі змісту Додатку 7 Технічна специфікація Тендерної документації слідує, що роботи із реконструкції стадіону включали виконання, зокрема, робіт із встановлення та проведення пусконалагоджувальних робіт (система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління людей евакуа…

a quotation from the court's conclusion

…у щодо застосування норм пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону 922-VIII, абз. 5 п. 44, п. 28, абз. 3 пп. 3 п. 41 Особливостей у контексті моніторингу як форми фінансового контролю (пункт 3). Скаржник вказує, що суди помилково визнали вимоги контролюючого органу формальними, хоча виявлені порушення (зокрема ненадання КЕП, невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації, тощо) є істотними та мають вплив на законність процедури закупівлі. Також відповідач зазначає, що чітко конкретизував спосіб усунення порушень - припинення зобов`язань за договором, що відповідає вимогам Закону 922-VIII та Порядку 552. Це…

a quotation from the court's conclusion

…новок про наявність порушень замовником статей 17 та 22 Закону 922-VIII не відповідають дійсності, протирічать вимогам чинного законодавства України та умовам тендерної документації. 56. Колегія суддів Верховного Суду вважає помилковими ці висновки та зазначає таке. 57. Звертаючись із касаційною скаргою до Верховного Суду у цій справі, відповідач указав на наявність підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначив про відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування у подібних правовідносинах частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII. 5…

a quotation from the court's conclusion

…зазначено, що за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону 922-VIII установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону 922-VIII та пунктів 28 і 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників торгів ПРБФ Комунальник та ПП Елітбуд-1 , установлено порушення вимог пунктів 40 та 41 Особливостей. З огляду на встановлені порушення пунктом 3 оскаржуваного висновку Управління зобов`язало позивача здійснити заходи що…

a quotation from the court's conclusion

…стеми закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі . Відповідний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 20 грудня 2023 року у справі 420/162/22. Повертаючись до обставин цієї справи, як встановлено судами і не заперечується відповідачем, 10 січня 2023 року завантажуючи тендерну документацію, в якій було визначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції з 18 січня 2023 року 10-00 год, замовником виявлено…

a quotation from the court's conclusion

…встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону 922-VIII вимогам до учасника, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 47. Разом з тим, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції в частині, що стосується зазначеного відповідачем заходу усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язання за договором, оскільки вважає це неможливим після оголошення переможця процедури закупівлі. Акцентує увагу на тому, що норми Закону 922-VIII не передбачають процедури усунення виявлених порушень, процедури закупівлі післ…

a quotation from the court's conclusion

…я з підготовки тендерної пропозиції ТД, Верховний Суд зазначає таке. 90. Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції регламентовано статтею 25 Закону 922-VIII, зокрема в частині третій цієї статті встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. 91. Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII передбачено, що у тендерній документації зазначаються…

a quotation from the court's conclusion

…озивачем вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі , суди попередніх інстанцій виходили з того, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17.09.2021 00:00. 62. Водночас судами не враховано, що законодавством на замовника покладено обов`язок зазначити у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чого у даному випадку замовником не було дотримано. 63. За наведеного, висновок відповідача про порушення позивачем вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі є прав…

a quotation from the court's conclusion

…ль. При цьому, в силу частини четвертої статті 22 Закону 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З наведеного випливає, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що є публічною, міститься…

a quotation from the court's conclusion

…нь в розумінні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VІІІ, оскільки замовник на початковому етапі допустив порушення принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону 922-VІІІ. 77. Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 07 грудня 2023 року у справі 160/18037/22, від 26 жовтня 2023 року у справі 160/1933/23 та від 21 вересня 2023 року у справі 160/19326/22, від 10 липня 2024 року у справі 160/17957/22. 78. Наведене свідчить, що висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-09-015189-c від 1…

a quotation from the court's conclusion

…. 1 ст. 41 цього Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Законодавець у п. 8 ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" закріпив норму, відповідно до якої тендерна документація має містити такі відомості як проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов . Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури…

a quotation from the court's conclusion

…рім обов`язкової інформації, визначеної статтею 22 Закону 922-VIII, Примірна тендерна документація передбачає завантаження додатків окремими файлами. Поряд з цим, така правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 12 жовтня 2022 року у справі 560/5976/20 (на яку посилається скаржник в касаційній скарзі). Крім того, у справі 560/5976/20 Верховний Суд зауважив, що не погоджується із висновками суду апеляційної інстанції про те, що невиконання замовником положень Наказу 680 щодо завантаження додатків до тендерної документації окремими файлами не порушує вимог Закону 922-VIII, а отже відповідач необ…

a quotation from the court's conclusion

…відно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922-VIII. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені н…

a quotation from the court's conclusion

…ргії. Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону 922-VIII тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов. За частиною четвертою статті 41 Закону 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або…

a quotation from the court's conclusion

…стосування пунктів 7, 13 частини другої статті 22 Закону 922-VIII Верховний Суд зазначає таке . 43. Частиною другою статті 22 Закону 922-VIII визначені вимоги щодо ТД, зокрема, у пункті 7 частини другої статті 22 Закону 922-VIII зазначено, що ТД повинна містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов та зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 44. Частиною четвертою статті 36 Закону 922 визначено вичерпний перелік з 8 пунктів, у яких викладені причини, на підставі яких Замовник змінює істотні умови договору. 45. Відповідно до частини першої статті 628 ЦК Ук…

a quotation from the court's conclusion

…досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. 26. Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону 922-VIII визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з ур…

a quotation from the court's conclusion

…сування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року 1178, у редакції, чинній на дату оголошення про проведення відкритих торгів, у взаємозв`язку із абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпунктом 5.17 розділу V Кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва , затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 281, стосовно розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни тендерної пропозиції учасника за показниками, що визначені саме розрахунково - аналітичним методом на підставі…

a quotation from the court's conclusion

…истопада 2023 року у справі 420/2133/23 Верховний Суд дійшов висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ Фабрика смаку вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону 922-VIII, тому замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника. При цьому, надані пояснення не спростовують факту виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Фабрика Смаку в особистій медичній книжці кухаря відсутня інформація із чинною датою проходження медогляду. Варто зазначити, що у постанові 29 листопада 2023 року у справі 420/3555/23 за…

a quotation from the court's conclusion

…нь в розумінні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VІІІ, оскільки замовник на початковому етапі допустив порушення принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону 922-VІІІ. 64. Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 07 грудня 2023 року у справі 160/18037/22, від 26 жовтня 2023 року у справі 160/1933/23 та від 21 вересня 2023 року у справі 160/19326/22, на застосування яких наполягає автор касаційної скарги. 65. Наведене свідчить, що висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-04-0005…

a quotation from the court's conclusion

…истопада 2023 року у справі 420/2133/23 Верховний Суд дійшов висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ Фабрика смаку вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону 922-VIII, тому замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника. При цьому, надані пояснення не спростовують факту виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Фабрика Смаку в особистій медичній книжці кухаря відсутня інформація із чинною датою проходження медогляду. Водночас, у постанові від 29 листопада 2023 року у справі 420/3555/23 Верховний…

a quotation from the court's conclusion

…вання норм матеріального права, а саме: статті 22 та частини першої статті 31 Закону 922-VIII, не застосували правові висновки Верховного Суду, релевантні обставинам справи, на що обґрунтовано звертав увагу відповідач у касаційній скарзі, що призвело до ухвалення незаконних рішень. 84. Враховуючи положення статті 351 КАС України, Верховний Суд зазначає про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову. Керуючись статтями 341, 345, 353, 359 КАС України, Верховний Суд П О С Т А Н О В И В: Касаційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби задо…

a quotation from the court's conclusion

…відно до встановленого частиною третьою статті 22 Закону 922-VIII та пунктом 1.1 розділу ІІІ тендерної документації порядку, чому було надано відповідну оцінку судами попередніх інстанцій. 71. Однак, у рамках спірних правовідносин щодо допуску учасника до процедури закупівлі, Верховний Суд, керуючись принципом змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина перша статті 9 КАС України), висновує, що було б несправедливо дотримуватися лише формалістичного підходу щодо оцінки наданих документів, не рахуючись із суттю, яка міститься у таких докумен…

a quotation from the court's conclusion

…м матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу відповідача-2 необхідно задовольнити, а касаційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури - залишити без задоволення з таких підстав. 24. В основу оскаржуваних рішення та постанови (в частині задоволення позовної вимоги про визнання недійсним договору поставки від 07.09.2018) покладено висновок місцевого та апеляційного господарських судів про доведеність факту укладення відповідачами оспорюваного договору з порушенням правил проведення торгів, передбачених статтями 10, 13, 22, 30 Закону України "Про публічні заку…

a quotation from the court's conclusion

…, керуючись підпунктом 8 частини другої статті 22 Закону 922-VIII. 50. Побіжно Верховний Суд зауважує про окреме окреслення у тендерній документації позивача положень щодо порядку внесення змін до договору закупівлі у випадках, передбачених пунктами 18, 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, з урахуванням приписів Закону 922-VIII. 51. Колегія суддів також звертає увагу на те, що приписи абзацу 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель жодним чином не обмежують права учасників торгів змінювати умови проєкту договору, що не є істотними до дня його укладення, та встановлюють лише строки укла…

a quotation from the court's conclusion

…, що згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. 81. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. 82. Верховним Судом сформовано правові висновки щодо застосування вказаних приписів, зокрема, у постанові від 19 травня 2022 року у справі 200/11480/20-а, згідно з якими, до формальних помилок належать техні…

a quotation from the court's conclusion

…статті 17, пунктів 2, 18 частини другої статті 22, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII, пункту 8 Порядку 1082. Верховний Суд також звертає увагу на те, що визначений у спірному висновку спосіб усунення виявлених порушень, у цій конкретній ситуації, відповідає завданню здійснення державного фінансового контролю та направлений на усунення причин, які призвели до виявлених порушень та недопущення їх вчинення у подальшому. У цьому контексті колегія суддів зазначає, що згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.03.2023 у справі 420/11945/21, застосований органом де…

a quotation from the court's conclusion

…р підкреслює, що у зазначеній постанові Верховний Суд дійшов до висновку про наявність у діях замовника порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону 922-VIII в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі, який не надав довідки про відсутність судимості, вимога щодо надання якої була включена замовником до тендерної документації. Суд касаційної інстанцій вказав на правильність висновків судів попередніх інстанцій, що вказане порушення не відноситься до категорії формальних (несуттєвих) порушень, визначених пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону. У вказаній постанові Верховний Суд та…

a quotation from the court's conclusion

…, що згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. 63. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. 64. Верховним Судом сформовано правові висновки щодо застосування вказаних приписів, зокрема, у постанові від 19.05.2022 у справі 200/11480/20-а, де вказав, що до формальних помилок належать технічні, механі…

a quotation from the court's conclusion

…емонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення). 31. Під час проведення моніторингу Держаудитслужбою встановлено порушення частини четвертої статті 23, пункту 17 частини другої статті 22 та пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII та пункту 1 розділу 3 тендерної документації. 32. Суд апеляційної інстанцій, приймаючи оскаржувану постанову, дійшов висновку про наявність порушень, встановлених під час моніторингу, однак визнав протиправним та скасував Висновок, оскільки визначення заходу для усунення порушень шляхом розірвання договору є неможливим після оголошення переможця процедури…

a quotation from the court's conclusion

…доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 5.20. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов. 5.21. Частинами 1, 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови договор…

a quotation from the court's conclusion

…мовником вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону 922-VIII. Верховний Суд наголошує, що предметом цього спору є висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-04-001003-c від 29.11.2022, яким установлено факт порушення замовником також абзацу 2 пункту 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII, а саме: тендерна документація не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об`єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону 922-VIII; При ць…

a quotation from the court's conclusion

…авового врегулювання та обставин справи Верховний Суд вважає правильними висновки суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. 61. Варто зауважити, що допущене ТОВ СУДОСТРОИТЕЛЬ порушення не є формальним у розумінні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII, якою унормовано, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерно…

a quotation from the court's conclusion

…раховує, що положеннями частини третьої статті 22 Закону 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. 54. Як видно зі змісту згадуваного вище пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Інструкція з підготовки тендерної пропозиції , замовник визначив, що формальною (несуттєвою) помилкою він вважатиме недотримання учасн…

a quotation from the court's conclusion

…, що згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Верховним Судом сформовано правові висновки щодо застосування вказаних приписів, зокрема, у постанові від 19 травня 2022 року у справі 200/11480/20-а, де вказав, що до формальних помилок належать технічні, механ…

a quotation from the court's conclusion

…овлений законом. 48. За таких обставин, Верховний Суд вважає аргументи заявника касаційної скарги про те, що під час завантаження тендерної документації КП Київкомунсервіс порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та наказу Мінекономрозвитку 1082 обгрунтованими, а висновки судів попередніх інстанцій такими, що не відповідають правильності застосування норм матеріального права. 49 . Верховний Суд також не погоджується з мотивами судів попередніх інстанції щодо необґрунтованості висновку Південного офісу Держаудитслужби від 16 грудня 2021 року, складеного за результатами моніторингу закупів…

a quotation from the court's conclusion

…нь в розумінні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VІІІ, оскільки замовник на початковому етапі допустив порушення принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону 922-VІІІ. 57. Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 07 грудня 2023 року у справі 160/18037/22. 58. Наведене свідчить про правомірність висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 25 січня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2021-12-09-013197-с. 59. Натомість як суд першої, так і суд апеляційної інстанцій, повно встанов…

Show more ↓

The text of the article comes from our legislation database, loaded from the official portal Legislation of Ukraine (zakon.rada.gov.ua) (wording of 24.08.2026). The act is an official document and is not subject to copyright (Article 8 of the Law on Copyright and Related Rights). For use in proceedings, verify against the official source.

Verify against the source ↗