ст. 7 ЗУ про публічні закупівлі

…справі 918/778/23, від 20.02.2025 у справі 910/16372/21). 54. Щодо звернення прокурора з цим позовом в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудитслужби Суд зазначає таке. 55. Відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією, цим Законом та іншими законами України, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. 56. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні…

…алізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України (частини 1, 3 ст.7 Закону "Про публічні закупівлі"). 36. Положенням про Держаудитслужбу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43 (далі - Положення), визначено що реалізуючи державний фінансовий контроль через здійснення моніторингу закупівель, Держаудитслужба, яка є центральними органами виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, має право звертатися до…

…дексу України; частин першої, четвертої статті 7, пункту 1 частини першої статті 10 Закону України Про публічні закупівлі . Що ж до визначення подібності правовідносин , то в силу приписів статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Верховний Суд звертається до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.10.2021 у справі 233/2021/19, в якій визначено критерій подібності правовідносин. Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі 233/2021/19 Велика Палата конкретизувала свої висновки щодо тлумачення змісту поняття "подібні правовідносини",…

…уду від 18.06.2021 у справі 927/491/19. Верховний Суд вважає, наведені скаржником доводи в цій частині безпідставними. У наведеній скаржником постанові від 18.06.2021 у справі 927/491/19 Верховний Суд, вирішуючи питання щодо підтвердження прокурором підстав для представництва, зазначив таке: 47. Відповідно до ст. 7 Закону "Про публічні закупівлі" регулювання та державний контроль у сфері закупівель здійснюють: - Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері б закупівель (Міністерство економіки України); - Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначе…

…/1043/21 Виходячи зі змісту частин 1, 4 статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноваженими органами, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель є: Рахункова палата; Антимонопольний комітет України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (Державна аудиторська служба України). На переконання скаржника, саме Держаудитслужба є належним позивачем у даній справі. При цьому, в силу приписів статті 23 Закону України "Про прокуратуру" у випадку не звернення Держаудитслужби до суду із відповідним позовом задля захисту інтересів держави…

…а інш. 46. Положеннями пункту 3 частини першої статті 5 Закону 922-VIII закріплено в якості одного із принципів здійснення закупівель відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Положеннями статті 7 Закону 922-VIII передбачено як можливість здійснення державного контролю у сфері закупівель, так і громадського контролю, який забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електрон…

…азує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання здійснення нагляду/контролю органом прокуратури у сфері публічних закупівель. 36 . Скаржник стверджує про те, що за змістом частини четвертої статті 7 Закону України Про публічні закупівлі , статті 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні , пункту 1, підпункти 3, 4, 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43, лише Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного та місцевого бюдже…

…увагу, що за змістом частини четвертої статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 1, підпункти 3, 4, 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43, лише Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного та місцевого бюджетів і в разі виявлення порушень законодавства має право пред`явити обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень, а прокуратура не має право здійснювати моніторинг публічних закупівель та має повноваження звертатися до суду в інтересах держави…

…17, від 25.11.2021 у справі 917/269/21, від 07.12.2021 у справі 903/865/20, від 14.07.2022 у справі 909/1285/21, від 29.08.2023 у справі 910/5958/20. 6.5. Скаржник вважає, що в силу частини четвертої статті 7, частини першої, частини шостої статті 8 Закону "Про публічні закупівлі", статті10 Закону "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", пункту 1, підпунктів 3, 4, 9 пункту 4 Положення про Держаудитслужбу право щодо здійснення моніторингу публічних закупівель надано Держаудитслужбі, а не Прокурору, як встановлено в оскаржуваних рішеннях. 6.6. Прокурор заперечує проти таких доводів…

…17, від 25.11.2021 у справі 917/269/21, від 07.12.2021 у справі 903/865/20, від 14.07.2022 у справі 909/1285/21, від 29.08.2023 у справі 910/5958/20. 6.5. Скаржник вважає, що в силу частини четвертої статті 7, частин першої та шостої статті 8 Закону "Про публічні закупівлі", статті 10 Закону "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", пункту 1, підпунктів 3, 4, 9 пункту 4 Положення про Держаудитслужбу право щодо здійснення моніторингу публічних закупівель надано Держаудитслужбі, а не Прокурору, як встановлено в оскаржуваних рішеннях. 6.6. Прокурор заперечує проти таких доводів, вваж…

…го фінансового контролю, а згідно з пунктом 4 цього Положення Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про закупівлі. 5.32. Відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" органи Держаудитслужби визначені серед суб`єктів, що реалізують державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. 5.33. Для виконання покладених завдань органи Держаудитслужби наділені повноваженнями щодо проведення моніторингу закупівель та…

…г законодавства, оскільки згідно з ч. 4 ст. 7, ч.ч. 1, 6 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", п. 1, п.п. 3, 4, 9 п. 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43 (далі - Положення 43), лише Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного та місцевих бюджетів і в разі виявлення порушень законодавства має право пред`явити обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. Скарж…

…у Верховного Суду щодо застосування ч.4 ст.7, частин 1, 6 ст.8 Закону "Про публічні закупівлі", ст.10 Закону "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", п.1, підпунктів 3, 4, 9 п.4 Положення про Держаудитслужбу у подібних правовідносинах, не знайшли свого підтвердження та є необґрунтованими. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги 74. Відповідно до ч.1 ст.300 ГПК, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фак…

…тації. 44. Положеннями пункту 3 частини першої статті 5 Закону 922-VIII закріплено в якості одного із принципів здійснення закупівель відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Положеннями статті 7 Закону 922-VIII передбачено як можливість здійснення державного контролю у сфері закупівель, так і громадського контролю, який забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електрон…

…уду щодо застосування частини четвертої статті 7, частин першої, шостої статті 8 Закону України Про публічні закупівлі , статті10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні , пункту 1, підпунктів 3, 4, 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року 43, у подібних правовідносинах, не знайшли свого підтвердження під час касаційного розгляду справи та є необґрунтованими. Верховний Суд також відхиляє посилання на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 24 сі…

…1 у справі 925/1276/19; від 11.05.2023 у справі 910/17520/21, від 18.07.2023 у справі 916/944/22, від 21.06.2023 у справі 905/1907/21, щодо застосування положень статей 19, 131-1 Конституції України, статей 7, 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі", статті 23 Закону України " Про прокуратуру", статей 1, 2, 5, 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статей 53, 80, 91, 226 ГПК України, а саме скаржник вважає, що відсутні підстави для звернення та представництво інтересів держави прокурором в суді в інтересах Лисичанської міської військової адміністрації Сєвє…

…формальний характер виявлених порушень, колегія суддів зазначає, що положеннями пункту 3 частини першої статті 5 Закону 922-VIII закріплено в якості одного із принципів здійснення закупівель відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Положеннями статті 7 Закону 922-VIII передбачено як можливість здійснення державного контролю у сфері закупівель, так і громадського контролю, який забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній систе…

…ійну скаргу 4.1. На обґрунтування своєї правової позиції Прокурор із посиланням на пункт 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) зазначає, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а саме норми статтей 4, 53, 226 ГПК України, статтей 1, 23 Закону України "Про прокуратуру", статтей 19, 143 Конституції України, статтей 15, 16, 170, 215 ЦК України, статтей 5, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування", частин першої та четвертої статті 7, частин першої та шостої статті 8, частин першої та другої статт…

…-технічну діяльність"). 34. Разом з тим Верховний Суд вважає за необхідне зазначити таке. Відповідно до частин 1, 4 статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України . Згідно з частинами 1, 2 статті 8 Закону…

…я до будь-якого з органів, визначених в ст. 7 Закону України Про публічні закупівлі , в порядку ст.23 Закону України Про прокуратуру . Також скаржник вказує на недотримання прокурором процедури попереднього повідомлення та недотримання розумності строків. Дніпровська міська рада також звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 12.10.2022 по справі 904/123/22 та залишити в силі ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2022 у справі 904/123/22. За твердженням міської ради, судом апеляційної інстанції…

…ав великого числа громадян. 5.27. Проте Верховний Суд вважає такі висновки суду апеляційної інстанції передчасними з огляду на таке. 5.28. Звертаючись із позовом у цій справі 918/1222/21, прокурор посилався на порушення законодавства про публічні закупівлі. 5.29. Відповідно до частин 1, 4 статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансовог…

…м встановлюються основні терміни, сфера його застосування, суб`єктний склад тощо. Розділом ІІ цього Закону безпосередньо врегульовано державне регулювання та контроль у сфері закупівель. 5.14. Так, в статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, вживає таких заходів: 1) до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність річного…

…органом Північним офісом Держаудитслужби, який держава наділила повноваженнями щодо реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю, зокрема при здійсненні державних закупівель (стаття 7 Закону України "Про публічні закупівлі", статті 5, 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Положення про Державну аудиторську службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43). Прокурор вважає, що укладання додаткових угод з порушенням вимог законодавства свідчить про нераціональне і неефективне використання бюджетних кош…

…раїни - Північним офісом Держаудитслужби, який держава наділила повноваженнями щодо реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю, зокрема при здійсненні державних закупівель (стаття 7 Закону України "Про публічні закупівлі", статті 5, 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Положення про Державну аудиторську службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43). Прокурор вважає, що укладання додаткових угод з порушенням вимог законодавства свідчить про нераціональне і неефективне використання бюджетних кош…

…звертає увагу суду на те, що чинним законодавством не визначено права суб`єкта владних повноважень самостійно визначати спосіб виконання висновку, шляхом обрання серед, визначених в частиною восьмою статті 7 1 Закону України Про публічні закупівлі , правомірних варіантів поведінки замовника закупівлі. Позиція інших учасників справи. До Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому позивач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтованими та не можуть бути задоволені, просить в задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін. Рух каса…

…ахист відповідних інтересів. Аналогічну правову позицію викладено у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.01.2021 у справі 917/341/19, від 02.02.2021 у справі 922/1795/19, від 07.04.2021 у справі 917/273/20. Відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" регулювання та державний контроль у сфері закупівель здійснюють: -Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (Міністерство економіки України); -Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування (Державне ка…

…є Державна аудиторська служба України (правова позиція викладена у постанові Об`єднаної палати Касаційного господарською суду у складі Верховного Суду від 07.12.2018 у справі 924/1256/17 та у постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі 909/569/18). 29. Верховний Суд відхиляє цей аргумент скаржника виходячи з наступних міркувань. 29.1. Відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" регулювання та державний контроль у сфері закупівель здійснюють: Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері б закупівель (Міністерство економіки України); Центральний орган виконавчо…

…ном Відділу. 5.6. Щодо вказаних доводів Верховний Суд зазначає таке. 5.7. Відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" регулювання та державний контроль у сфері закупівель здійснюють: -Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (Міністерство економіки України); -Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування (Державне казначейство); -Банки (під час оплати за договорами про закупівлю); -Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контрол…

…колегія суддів зазначає, що з огляду на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 24.02.2021 у справі 906/408/20, лист Житомирської місцевої прокуратури від 27.05.2020 35-84-2830 вих.20, адресований Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, не може підтверджувати дотримання прокурором вимог статті 23 Закону України "Про прокуратуру", оскільки він направлявся в порядку в порядку, визначеному статтею 7 Закону України Про публічні закупівлі (в редакції, чинній на момент звернення прокурором) для проведення моніторингу закупівель з метою з`ясування наявності підстав для пред…

…чна особа не уповноважена відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" здійснювати контроль у сфері публічних закупівель, Прокуратурою не доведено виконання імперативних вимог частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" в частині повідомлення позивачів про намір здійснювати представництво в суді інтересів держави, а також попереднє листування із вказаними юридичними особами не є повідомленням, надісланим у порядку частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру". Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 08.10.2020: ухвалу господарського суду Кіров…

…робочих днів, що узгоджується також зі статтею 7 1 Закону України "Про публічні закупівлі". З огляду на наведене, скаржник зазначає, що на момент подання позову, у належного позивача не виникло право на звернення до суду, отже прокурором пред`явлено позов передчасно. Щодо наведених аргументів скаржника, колегія суддів звертається до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у вже згаданій постанові від 26.05.2020 у справі 912/2385/18, відповідно до якої захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єкт…

…закупівлі. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України "Про публічні закупівлі" . Статтею 7 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено органи, які здійснюють державне регулювання та контроль у сфері публічних закупівель, а саме: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Згідно з частиною 3 статті 1 Положення…

…ержавну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України (частини перша, третя статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі"). 22 . Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 43 (далі - Положення), визначено що реалізуючи державний фінансовий контроль через здійснення моніторингу закупівель, Державна аудиторська служба України, яка є центральними органами виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується…

…я процедури відкритих торгів. Згідно із статтею 7 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено органи, які здійснюють державне регулювання та контроль у сфері публічних закупівель, а саме: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Частиною третьою статті 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 459, основними завданнями Мінекономр…

…, визначених цим Законом (частина перша статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі"). 6.28. Крім того, Суд звертає увагу, що вирішуючи господарський спір, суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. Зазначена правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема, у постанові у об`єднаної палати Касаційного господарськог…