ст. 22 ЗУ про публічні закупівлі

…ки приписів статті 5, частини четвертої статті 22, частини першої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" у рішенні суду апеляційної інстанції, Верховний Суд не вбачає підстав для формування правового висновку щодо застосування вказаних норм права, про який зазначав відповідач у касаційній скарзі. 74. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі поз…

…дерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. 35. Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII передбачено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. 36. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавст…

…,50 грн без ПДВ (1430621,40 грн з ПДВ), колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій, що така помилка є формальною (несуттєвою) у значенні пункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та не могла мати наслідком відхилення тендерної пропозиції замовником. Суд відхиляє доводи скаржника про неправильне застосування судами попередніх інстанцій частини четвертої статті 41 Закону 922-VIII та потребу висновку із цього питання у межах спірних правовідносин, оскільки аргументи відповідача щодо стверджуваної ним невідповідності тендерної пропозиції переможця умовам технічної специфікації та і…

…відно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922-VIII і визначений відповідачем спосіб усунення цього порушення відповідав його характеру. Верховний Суд не перевірятиме висновків судів першої та апеляційної інстанції у частині оцінки встановлених відповідачем порушень вимог пункту 19 Особливостей 1178 та застосування цієї правової норми, оскільки зазначене питання не охоплюється підставою касаційного оскарження, з якої було відкрито касаційне провадження у цій справі. Водночас це не впливає на законність висновку відповідача в частині визначеного ним способу усунення порушень. За такого правового врег…

…нодавством, у розумінні частини третьої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі . У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне перейти до оцінки того, чи були наявні у спірних правовідносинах передбачені законом умови для застосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації. Як вже було зазначено, пунктом 6-1 розділу Х Закону передбачено особливості здійснення закупівель окремих категорій товарів із підтвердженням ступеня локалізації їх виробництва за умови досягнення визначеного законом вартісного показника. У підпункті 2 вказаного пункту визначено перелік товарів, до яких застосовуються особл…

…до формальних помилок. Із цього приводу Верховний Суд зазначає таке. Відповідно до підпункту 19 частини другої статті 22 Закону 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечне відхилення тендерних пропозиц…

…позивачем вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII (щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю ), а також вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону 922-VIII (що стосується порушень з боку учасника АТ Державний експортно-імпортний банк України з питання наявності заборгованості). Натомість, зі змісту спірного висновку від 12 грудня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015492 убачається, що Управлінням Держаудитслужби було встановлено й р…

…торгові марки та виробників. 53. В силу статті 22 Закону 922-VIII технічна специфікація є складовою тендерної документації, яка безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу, замовник у випадку необхідності посилається на конкретні марку, виробника, конкретний процес, що характеризую продукт або послугу, на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва має його обґрунтувати в технічній специфікації, як це передбачено частиною четвертою статті 23 Закону 922-VIII. 54. Отже, замовник…

…едніх інстанцій пункту 8 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та пункту 28 Особливостей 1178. Водночас, за змістом касаційної скарги, доводи про неправильне застосування цих правових норм ґрунтуються на самій лише незгоді з позицією судів, які ухвалили судові рішення не на користь відповідача, та переслідують мету надання інакшої оцінки доказам у справі, яка б узгоджувалася з позицією контролюючого органу, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судами, у тому числі й стосовно наданих доказів, мають загальний характер та висновків судів не спростовують. За правилами частини другої с…

…якими він їх обґрунтовує, Суд висловлює правову позицію, відповідно до якої норми пункту 3 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12, пункту 19 частини другої статті 22, абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII у їх взаємозв`язку необхідно розуміти так, що документи, які надаються учасником після кінцевого строку подання тендерних пропозицій або не завантажуються до електронної системи закупівель, не являються документами тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону 922-VIII. Розміщення всіх необхідних документів в електронній системі закупівель, як того вимагає Закон 922-VIII, є не…

…якими він їх обґрунтовує, Суд висловлює правову позицію, відповідно до якої норми пункту 3 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12, пункту 19 частини другої статті 22, абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII у їх взаємозв`язку необхідно розуміти так, що документи, які надаються учасником після кінцевого строку подання тендерних пропозицій або не завантажуються до електронної системи закупівель не являються документами тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону 922-VIII. Розміщення всіх необхідних документів в електронній системі закупівель, як того вимагає Закон 922-VIII, є нео…

…нням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. 69. Судами установлено, що Замовником у Додатку 2 тендерної документації установлено вимогу надання учасником підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів), визначених пунктом 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. 70. Водноч…

…Порядку 708 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону 922-VIII. 44. Висновки судів попередніх інстанцій про те, що поточний ремонт не є новим будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а тому з урахуванням сфери застосування ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво , вказані вимоги не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, Верховний Суд вважає необґрунтованими, оскільки судами попередніх інстанцій помилково не враховано пункт 3 розділу ІІ Порядку 708, яким чітко визначено, що під час здійснення закупівлі по…

…Закон) висловлено у постановах Верховного Суду від 29.06.2021 у справі 640/17426/19, від 14.12.2023 у справі 160/563/20, від 02.07.2024 у справі 320/23115/23 та інших. 36. Положеннями частини третьої статті 22 цього Закону 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. 37. Втім, ненадання учасником у складі пропозиції до…

…, що положення пункту 18 частини другої статті 22 Закону 922-VIII не спростовують обов`язку учасника процедури закупівлі надати ліцензію на виконання відповідних робіт, як це передбачено Тендерною документацією. 70. Колегією суддів враховується те, що предметом закупівлі є роботи з реконструкції об`єкта, Проте, як вже зазначалося вище, зі змісту Додатку 7 Технічна специфікація Тендерної документації слідує, що роботи із реконструкції стадіону включали виконання, зокрема, робіт із встановлення та проведення пусконалагоджувальних робіт (система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління людей евакуа…

…у щодо застосування норм пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону 922-VIII, абз. 5 п. 44, п. 28, абз. 3 пп. 3 п. 41 Особливостей у контексті моніторингу як форми фінансового контролю (пункт 3). Скаржник вказує, що суди помилково визнали вимоги контролюючого органу формальними, хоча виявлені порушення (зокрема ненадання КЕП, невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації, тощо) є істотними та мають вплив на законність процедури закупівлі. Також відповідач зазначає, що чітко конкретизував спосіб усунення порушень - припинення зобов`язань за договором, що відповідає вимогам Закону 922-VIII та Порядку 552. Це…

…новок про наявність порушень замовником статей 17 та 22 Закону 922-VIII не відповідають дійсності, протирічать вимогам чинного законодавства України та умовам тендерної документації. 56. Колегія суддів Верховного Суду вважає помилковими ці висновки та зазначає таке. 57. Звертаючись із касаційною скаргою до Верховного Суду у цій справі, відповідач указав на наявність підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначив про відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування у подібних правовідносинах частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII. 5…

…зазначено, що за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону 922-VIII установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону 922-VIII та пунктів 28 і 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників торгів ПРБФ Комунальник та ПП Елітбуд-1 , установлено порушення вимог пунктів 40 та 41 Особливостей. З огляду на встановлені порушення пунктом 3 оскаржуваного висновку Управління зобов`язало позивача здійснити заходи що…

…стеми закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі . Відповідний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 20 грудня 2023 року у справі 420/162/22. Повертаючись до обставин цієї справи, як встановлено судами і не заперечується відповідачем, 10 січня 2023 року завантажуючи тендерну документацію, в якій було визначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції з 18 січня 2023 року 10-00 год, замовником виявлено…

…встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону 922-VIII вимогам до учасника, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 47. Разом з тим, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції в частині, що стосується зазначеного відповідачем заходу усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язання за договором, оскільки вважає це неможливим після оголошення переможця процедури закупівлі. Акцентує увагу на тому, що норми Закону 922-VIII не передбачають процедури усунення виявлених порушень, процедури закупівлі післ…