ст. 9 ЗУ про доступ до публічної інформації

…дає ознакам, наведеним у частині першій статті 9 Закону 2939-VI. 51. Водночас Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне звернути увагу на європейські стандарти доступу до інформації. Зокрема, відповідно до змісту статті 3 Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів, прийнятої 18 червня 2009 року, обмеження в доступі до офіційних документів можуть встановлюватися задля цілей захисту, зокрема, дисциплінарного розслідування, а також рівності сторін у судовому провадженні та ефективного здійснення правосуддя. Щодо застосування трискладового тесту 52. Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на…

…но до державної таємниці (частина перша статті 9 Закону 2939-VІ). 77. Велика Палата Верховного Суду вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що вся запитувана інформація є службовою. Важливою ознакою документів, в яких може міститися службова інформація, є, зокрема, те, що вони мають становити внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, які пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень(пункт 1 частини першої с…

…енту у взаємозв`язку із частиною першою статті 9 Закону 2939-VI Велика Палата Верховного Суду не знаходить підстав для віднесення запитуваних протоколів ВРП та її Дисциплінарної палати до інформації з обмеженим доступом через їх пов`язаність з прийняттям рішення за визначеною законодавством процедурою. Хоч протоколи і пов`язані з процесом прийняття рішення, однак лише відображають хід засідання, а інформація, що в них міститься, є остаточною та незмінною. Водночас на день подання запиту позивачем відповідні рішення ВРП і її Дисциплінарної палати вже були прийняті. 59. Водночас Велика Палата Верховного Суду вважає…

…ужбовою в розумінні Закону 2939-VI. 43. Велика Палата Верховного Суду вважає, що належність запитуваної інформації до службової на підставі статті 9 Закону 2939-VІ не є єдиною підставою для обмеження доступу до неї. Обмеження доступу до конкретної інформації допускається за умови застосування її розпорядником у сукупності вимог пунктів 1 -3 частини другої статті 6 Закону 2939-VІ . 44. Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження у до…

…вої в розумінні пункту 1 частини першої статті 9 Закону 2939-VI та застосовуються в сукупності вимоги пунктів 1-3 частини другої статті 6 цього Закону. Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що протокол автоматизованого розподілу є документом, що відображає результат розподілу матеріалів, які надійшли на адресу ВРП, між її членами, та не містить інформації, яка в силу приписів статті 9 Закону 2939-VI може бути віднесена до службової (інформації з обмеженим доступом). За правилами статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права…

…в для застосування положень цієї норми. Велика Палата Верховного Суду також вважає безпідставним посилання ВРП в оскаржуваній відмові про надання запитуваної ОСОБА_3 інформації на віднесення її до службової, яке обґрунтоване лише метою уникнення можливого тиску на членів ВРП. Так, нормами статті 9 Закону 2939-VI визначено коло інформації, яка відноситься до службової, та сукупність ознак, які дозволяють кваліфікувати таку інформацію як службову. Така інформація, зокрема: 1) має міститися в документах суб'єктів владних повноважень, якщо вони пов'язані з: а)розробкою напряму діяльності установи; б)здійсненням контр…

…кщо в розумінні пункту 1 частини першої статті 9 Закону 2939- VI вона належить до службової та за умови застосування сукупності вимог пунктів 1-3частини другої статті 6 цього Закону. Надаючи відповідь ОСОБА_3 на його запит від 18 жовтня 2017 року , ВККС не дотрималася вимог наведених норм. Отже, суд першої інстанції помилково визнав, що відповідач, обмежуючи доступ до запитуваної позивачем інформації відповідно до частини другої статті 6 Закону 2939- VII, діяв на підставі, у межах та у спосіб, що визначені Конституцією України та цим Законом. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС підставами для ска…

…ть службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (частина третя статті 9 Закону 2939-VI). 78. Таким чином, нормами законів 2939-VI та 2657-XII передбачено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. 79. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. До таких випадків закон відносить, зокрема, службову інформацію. 80. Предметом судового контролю у цій справі…

…При цьому стаття 5 та частина третя статті 9 Закону 2939-VI у їх взаємозв`язку зобов`язують розпорядників інформації скласти та оприлюднити Перелік відомостей, що становлять службову інформацію. 64. Так, на виконання вимог частини третьої статті 9 Закону 2939-VI наказом голови Комісії від 5 квітня 2017 року 24 (зі змінами) затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію у ВККС, згідно з яким до службової належить, зокрема, така інформація: зміст тестових баз (крім переліку питань тестування), баз практичних завдань, що використовуються для забезпечення проведення добору кандидатів на посаду суд…

…6. До прийняття рішення про присвоєння документу грифу Для службового користування особи, зазначені в пункті 9 цієї Інструкції, повинні: 1) перевірити, чи належить інформація, яку містить документ, до категорій, визначених у частині першій статті 9 Закону 2939-VI; 2) встановити, чи належить відповідна інформація до такої, доступ до якої згідно із законом не може бути обмежено, в тому числі шляхом віднесення її до службової інформації; 3) перевірити дотримання сукупності вимог, передбачених частиною другою статті 6 Закону 2939-VI. 67. Зазначений Перелік 24 є чинним та не оскаржувався позивачем. Відтак його положен…

…т 1 частини першої статті 9 Закону 2939-VI ). Документи, які запитував позивач, під ці ознаки не підпадають. Отже, відмова в наданні запитуваної інформації через те, що вся така інформація є службовою, не відповідає пункту 1 частини першої статті 9 , пункту 2 частини першої статті 22 Закону 2939-VI, а тому не є встановленою законом у розумінні пункту 2 статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція); - Регламент регулює діяльність ВРП і застосовується, зокрема, до учасників дисциплінарного провадження, а відносини щодо надання громадянам публічної і…

…ть службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (частина третя статті 9 Закону 2939-VI). Таким чином, нормами законів України Про доступ до публічної інформації та Про інформацію передбачено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. До таких випадків закон відносить, зокрема, службову інформацію. При цьому В…

…жбову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (частини друга-третя статті 9 Закону 2939-VI). 62. Відповідно до статті 19 Кодексу прокурор має суворо дотримуватись обмежень, передбачених антикорупційним законодавством, не допускати будь-яких проявів, які можуть створити враження корупційних. 63. Прокурору слід уникати особистих зв`язків, фінансових і ділових взаємовідносин, що можуть вплинути на неупередженість і об`єктивність виконання професі…

…наказом голови ВРП від 11 серпня 2017 року 70/0/1-17, оскільки визнання розпорядником інформації певної інформації як службової не означає, що така інформація стає службовою в розумінні Закону 2939-VI. З огляду на визначені частиною першою статті 9 Закону 2939-VI ознаки службової інформації ухвала члена Дисциплінарної палати - доповідача про залишення без розгляду та повернення дисциплінарної скарги не є документом, який може містити службову інформацію, оскільки ця ухвала вже є рішенням ВРП, прийнятим за наявності підстав, встановлених пунктами 1-5 частини першої статті 44 Закону 1798-VIII , вона не містить інфо…

…Закону 2939-VI кожна особа має право скористатися своїм правом на подання інформаційного запиту, якому кореспондує обов`язок розпорядника інформації надати на нього відповідь. 44. Належність запитуваної інформації до службової на підставі статті 9 Закону 2939-VІ не є єдиною підставою для обмеження доступу до неї. Обмеження доступу до конкретної інформації допускається за умови застосування її розпорядником у сукупності вимог пунктів 1-3 частини другої статті 6 Закону 2939-VІ. 45. Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою,…