ст. 31 ЗУ про публічні закупівлі

…тей. 55. Також пунктом 1 частини першої статті 31 Закону 922-VІІІ регламентовано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 56. Оскільки ТОВ Харківмістдорбуд не було виконано вимогу замовника і не надано у…

…абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. За такого правового врегулювання та обставин справи Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Суд не перевіряє висновків судів попередніх інстанцій поза межами доводів і аргументів касаційної скарги, які не охоплюються підставою касаційного оскарження, з якої було відкрито касаційне провадження. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо…

…ти договір в порядку пункту 3 частини 1 статті 31 вищезазначеного Закону, оскільки звернув увагу на ряд негативних наслідків відповідних дій учасника серед яких: вибуття учасника з участі у публічній закупівлі; репутаційні втрати (ненадійного учасника, що не виконує зобов`язань зі стадії підписання договору); фінансові втрати (в разі сплати забезпечення виконання договору про закупівлю, стаття 27 Закону). 4.27 Суд апеляційної інстанції із посиланням на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 23.11.2023 у справі 917/1009/22, від 18.07.2023 у справі 9 16/944/22, зазначив, що внесення змін до договору є…

…ведено вище. Беручи до уваги викладене, Верховний Суд вважає, що суд першої інстанції, констатувавши відсутність правових підстав для визнання протиправним і скасування оспорюваного висновку моніторингу процедури закупівлі, правильно застосував у межах спірних правовідносин положення пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи це рішення, припустився помилки, застосувавши цю правову норму всупереч висновкам Верховного Суду, викладеним у аналізованих вище постановах. Вказане мало наслідком неправильне вирішення справи та скасування судового рішення, яке відповідало зако…

…, а також вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону 922-VIII (що стосується порушень з боку учасника АТ Державний експортно-імпортний банк України з питання наявності заборгованості). Натомість, зі змісту спірного висновку від 12 грудня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-015492 убачається, що Управлінням Держаудитслужби було встановлено й ряд інших порушень позивачем вимог законодавства у сфері закупівель. При цьому, факт їх наявності не спростовується й КП Міськавтотранс . Таким чином, Суд погоджується з доводами скаржника про те, що така обста…

…овків Верховного Суду щодо застосування статей 29, 31 Закону України Про публічні закупівлі , викладених у постанові від 30 травня 2019 року у справі 910/12402/18 (у контексті висновків про порушення суб ' єктивного права наступного учасника торгів, яке підлягає судовому захисту, у разі ігнорування замовником порушень, допущених при визначені переможцем учасника з найбільш вигідною ціновою пропозицією і не переходу замовником до розгляду наступних пропозицій), оскільки зазначена постанова Верховного Суду не містять жодних висновків щодо застосування зазначених норм законодавства, як і не містять таких висновків у…

…дно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Згідно з частиною першою статті 41 Закону 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. VІІ. Висновки Верховного Суду Суд касац…

…овок Південного офісу Держаудитслужби за наслідками моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-06-010522-а від 23.10.2021 в частині встановлення порушення вимог абзацу п`ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII, через невідхилення Замовником тендерної пропозиції учасника Razosanas Komercfirma BLESTE SIA у зв`язку з ненаданням вказаним учасником одночасно з тендерною пропозицією документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії та листа-авізо), які відповідно до частини восьмої статті 12 Закону (подання інформації під час проведення процедури закупівлі здій…

…овок Південного офісу Держаудитслужби за наслідками моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-16-007044-b від 23.10.2021 в частині встановлення порушення вимог абзацу п`ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII, через невідхилення Замовником тендерної пропозиції учасника Razosanas Komercfirma BLESTE SIA у зв`язку з ненаданням вказаним учасником одночасно з тендерною пропозицією документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії та листа-авізо), які відповідно до частини восьмої статті 12 Закону (подання інформації під час проведення процедури закупівлі здій…

…ійне провадження у цій справі відкрите на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування: - пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII (замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції); - пун…

…аві 460/49097/22 Верховний Суд висловив правову позицію щодо питання застосування підпункту 1 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII щодо кваліфікаційних критеріїв, установлених у пункті 3 частини другої статті 16 цього Закону, та виснував, що Закон 922-VIII не встановлює вичерпного переліку документів, які замовник може вимагати для підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Одним із основних кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому, чинне законодавство не дає визначення поняття аналогічний договір , а отже замовник самостійно…

…до порушення Замовником частини третьої статті 31 Закону 922-VIII та невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ РІТЕЙЛЕР КОМПАНІ окремим вимогам Тендерної документації, чим допустив неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права та скасування судового рішення, яке відповідало закону. 110. Відповідно до частин другої, третьої статті 351 КАС України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважає…

…ку застосуванню положень частини першої статті 31 Закону 922-VIII, Верховний Суд у постанові від 17 серпня 2022 року у справі 520/14902/2020 дійшов висновку, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Повертаючись до спірних правовідносин та аналізуючи зміст тендерної документації, убачається, що замовником (ДП Дороги Сумщини ) у Тендерній документації визначено, що свідоцтво, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію)/додаток до свідоцтва, рішення, тощо про атестацію (серти…

…порушень вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Беручи до уваги встановлену за наслідками касаційного перегляду відсутність порушень, зафіксованих в оспорюваному висновку, Верховний Суд не надає оцінки доводам касаційної скарги, які стосуються неврахування судом апеляційної інстанції правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 30 березня 2023 року у справі 420/11945/21 в контексті правомірності обраного ним способу усунення виявленого порушення, визначені в якості підстави для касаційного оскарження рішень судів попередніх інстанцій. Резюмуючи, Верховний Суд погоджується з ріше…

…вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Зобов`язано позивача здійснити заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ 21. Відповідно до частин…

…ушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Вказана правова позиція сформована, зокрема у постановах від 17.08.2022 та від 15.06.2023 у справах 520/14902/20 та 160/5101/22 відповідно. 60. Окрім того, невідповідність кваліфікаційному критерію як складовій частині тендерної документації, є одночасно і невідповідністю тендерній документації замовника в цілому. Подібна позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 25.03.2021 у справі 818/268/18, від 02.11.2022 у справі 120/14951/21-а. 61. За наведених обставин та з огляду на сформовану Верховним Судом у цій категорії спорів позицію, колег…

…тті 8, абзацу 5 пункту 3 частини першої статті 31 та пункту 4 частини п`ятої статті 41 Закону 922-VIII та погодилися з обґрунтованістю оскаржуваного висновку в цій частині. У цій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалося учасниками справи в апеляційному порядку і не оскаржується в касаційному. Ключовим правовим питанням, у межах якого відкрито касаційне провадження у цій справі, стосується висновку Держаудитслужби, в частині визначеного способу усунення установлених порушень. Суди першої та апеляційної інстанцій визнали спірний висновок Держаудитслужби в частині запропонованого способу усунення поруш…

…фактичні обставини справи. Разом з тим Верховний Суд вважає, що у справі, яка розглядається, відсутні підстави для формування висновку Верховного Суду із зазначеного скаржником питання стосовно застосування статей 29 та 31 Закону України Про публічні закупівлі , оскільки судами попередніх інстанцій встановлено обставини щодо відсутності порушення прав позивача. При цьому судами встановлено, що твердження скаржника про не взяття до уваги факту надання Компанією неіснуючих документів у складі ТД та невідповідності тендерної документації відповідача 2 кваліфікаційним критеріям ТД, не доведено, оскільки такі обстави…

…ушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Вказана правова позиція сформована, зокрема у постановах від 17.08.2022 та від 15.06.2023 у справах 520/14902/20 та 160/5101/22 відповідно. 61. Окрім того, невідповідність кваліфікаційному критерію, як складовій частині тендерної документації, є одночасно і невідповідністю тендерній документації замовника в цілому. Подібна позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 25.03.2021 у справі 818/268/18, від 02.11.2022 у справі 120/14951/21-а. 62. За наведених обставин Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про допущен…

…имог щодо порушення Департаментом вимог статті 31 Закону 922-VІІІ касаційна скарга не містить доводів незгоди із судовими рішеннями, а тому в цій частині оскаржувані судові рішення не оцінюються Судом в межах цього касаційного провадження. 65. Відповідно до частини першої статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуал…

…ьому, суд вважав за необхідне врахувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 15 червня 2021 року у справі 922/2987/20 та від 30 листопада 2021 року у справі 420/5590/19, яка передбачає, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України Про публічні закупівлі неможливо відмінити процедуру закупівлі у порядку, передбаченому статтею 31 Закону 922-VIII, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону 922-VIII. Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не…

…овадження, виходить із такого. 35. Так, Верховний Суд неодноразово зазначав, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України Про публічні закупівлі , тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У разі не здійснення цього замовником торгів, суб`єкт моніторингу в оскаржуваному акті індивідуальної дії встановлює порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України Про публічні закупівлі (постанови від 17.08.2022 у справі 520/14902/2020 та від 15.06.2023 у справі 160/5101/22). Водночас такі обставини вирішуютьс…

…тановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону 922-VIII. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм часини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону 922-VIII. Суди попередніх інстанцій в своїх судових рішеннях відтворили мотиви контролюючого органу за кожним із цих порушень, однак жодної юридичної оцінки висновкам відповідача не надали, тобто підстави прийняття спірного рішення і мотиви, якими його обґрунтовано, залишилися поза увагою судів. З огляду на наведене, колегія суддів вважає передчасними висновки судів…

…дно з абзацом 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону. Водночас, як вірно зазначив суд першої інстанції, наведені вимоги Закону 922-VIII не встановлюють альтернативну поведінку замовника у разі, якщо учасником визначено конфіденційною інформацію, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям. Таким чином, Суд апеляційно…

…ладі тендерної пропозиції. Таким чином, колегія суддів вважає, цілком обґрунтованим висновок органу фінансового контролю про те, що на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII замовник мав відхилити пропозицію цього учасника як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 зазначеного Закону. Щодо висновків судів попередніх інстанцій про нечіткість та невизначеність встановленого відповідачем у спірному висновку способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, колегія суддів керується таким. У справі встановлено, що у пункті 3 "Зобов`язанн…

…угого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України Про публічні закупівлі . Встановивши протиправність оскаржуваного висновку, Верховний Суд не аналізує доводи скаржника щодо неврахування судами попередніх інстанцій правових висновків Верховного Суду, сформованих у справах 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21 щодо визначення контролюючим органом способу усунення виявлених недоліків. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги На підставі викладеного, Верховний Суд констатує, що оскаржувані судові рішення ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах сп…

…фісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-26-019483-а від 30 березня 2023 року, щодо встановлених порушень вимог абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України Про публічні закупівлі . Вказаним висновком відповідач встановив, зокрема, порушення в процедурі закупівлі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України Про публічні закупівлі . Розглядаючи вказане порушення в контексті фактичних обставин цієї справи, варто зазначити про таке. Відповідно до додатку 1 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікац…

…ендерної пропозиції такого учасника; 2) правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 26.10.2022 у справі 420/693/21, від 10.11.2022 у справі 200/10092/20-а, від 24.01.2023 у справі 280/8475/20, від 31.01.2023 у справі 260/2993/21, від 02.03.2023 у справі 160/4436/21, від 05.04.2023 у справі 440/466/23, від 04.05.2023 у справі 640/17543/20 стосовно способу усунення виявлених порушень . 18.3. Щодо неправильності застосування судами попередніх інстанцій абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 та підпункту 2 частини другої статті 16 Закону 922-VIII касатор підкреслює, що Північно-східним офісом…

…асаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку, що покладення на змовника подібних зобов`язань узгоджується із завданнями та метою державного фінансового контролю й відповідає положенням цивільного законодавства. 53. Як і в цій справі, у справі 160/18653/22 судами було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які, відповідно до частини першої статті 31 Закону 922-VІІІ, є підставою для відхилення тендерної пропозиції. 54. Вирішуючи питання, чи міг орган державного фінансового контролю зобов`язати замовника припинити зобов`язання за договором, Верховний Суд зазначив…

…укладеним договором. За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що в цьому випадку порушень вимог частини шостої статті 17 Закону 922-VIII щодо оприлюднення переможцем тендеру в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої та частини другої цієї статті, допущено не було, відтак у замовника послуг були відсутні підстави, передбачені пунктом 3 частини першої статті 31 та частиною сьомою статті 33 Закону 922-VIII, для відхилення тендерної пропозиції ТОВ ФУКС МАСТИЛА УКРАЇНА . Щодо обраного відповідачем способу усунення виявлен…