ст. 172 КАС

…солютно протиправно, на порушення вимог статті 172 КАС України відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про об`єднання в одне провадження справ 990/31/24 і 990/32/24 ухвалою від 24 червня 2024 року. 66. Зазначає, що, розглядаючи справу 990/32/24, суд першої інстанції надав оцінку обставинам, які є предметом окремого судового провадження, що створило ризик залишення іншої справи ( 990/31/24) без розгляду. 67. Так, з тексту оскаржуваного рішення від 15 вересня 2025 року вбачається, що колегія суддів вказала, що спірним у цій справі є питання правомірності дій ВККС України щодо продовження кваліфікаційного оцінювання на…

…овних вимог передбачені частиною шостою статті 172 КАС України, проте суд першої інстанції за своєю ініціативою не роз`єднав позовні вимоги до Верховного Суду і до ВРП в окремі провадження, не постановив такої ухвали, а також не навів мотивів, з яких це не зробив. 8. Мовить про те, що суд першої інстанції послався на правову позицію, викладену в постановах Великої Палати, яка на думку скаржника, не є релевантною. 9. Йдеться в апеляційній скарзі й про те, що, пославшись у резолютивній частині оскаржуваної ухвали на дату підписання як на дату події, з якої починається відлік строку на подання скарги, суд порушив йо…

…обто не пов`язані між собою у розумінні статті 172 КАС України. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 34. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 35. Велика Палата вважає, що ухвалу суду першої інстанції постановлено з дотриманням норм процесуального права, наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильності висновків Касаційного а…

…у, встановленому законом, а тому не є обмеженням доступу позивача до суду. 30. Зважаючи на недотримання ОСОБА_1 правил об`єднання позовних вимог, а також відсутність підстав для застосування положень статті 172 КАС, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 цього Кодексу, не допустив порушень норм процесуального права. 31. Клопотання ОСОБА_1 які надійшли до Великої Палати Верховного Суду 23 червня, 07 липня 2025 року про скасування письмового провадження, розгляд справи в закритому судовому засіданні та зупинення провадження Велика Палата Верховного Суду зали…

…з`єднання позовних вимог (частина шоста статті 172 КАС України). 28. Нормами КАС України імперативно врегульовано підсудність адміністративних справ з визначенням категорій справ, які підлягають розгляду Верховним Судом як судом першої інстанції та не підлягають розгляду іншими адміністративними судами в разі об`єднання у позові вимог, які хоч і пов`язані між собою, але їх розгляд віднесено до підсудності іншого адміністративного суду як суду першої інстанції. 29. Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог…

…з`єднання позовних вимог (частина шоста статті 172 КАС України). 26. Нормами КАС України імперативно врегульовано підсудність адміністративних справ з визначенням категорій справ, які підлягають розгляду Верховним Судом як судом першої інстанції та не підлягають розгляду іншими адміністративними судами в разі об`єднання у позові вимог, які хоч і пов`язані між собою, але їх розгляд віднесено до підсудності іншого адміністративного суду як суду першої інстанції. 27. Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог…

…ність підстав для застосування положень статті 172 КАС України, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 цього Кодексу, не допустив порушень норм процесуального права. 41. Інші доводи та міркування позивача, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо повернення його позовної заяви, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення. 42. Щодо клопотання позивача зобов'язати Верховний Суд надати йому безоплатну правову допомогу для п…

…з`єднання позовних вимог (частина шоста статті 172 КАС України). Нормами КАС України імперативно врегульовано підсудність адміністративних справ з визначенням категорій справ, які підлягають розгляду Верховним Судом як судом першої інстанції та не підлягають розгляду іншими адміністративними судами в разі об`єднання у позові вимог, які хоч і пов`язані між собою, але їх розгляд віднесено до підсудності іншого адміністративного суду як суду першої інстанції. Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім ви…

…з`єднання позовних вимог (частина шоста статті 172 КАС України). Нормами КАС України імперативно врегульовано підсудність адміністративних справ з визначенням категорій справ, які підлягають розгляду Верховним Судом як судом першої інстанції та не підлягають розгляду іншими адміністративними судами в разі об`єднання у позові вимог, які хоч і пов`язані між собою, але їх розгляд віднесено до підсудності іншого адміністративного суду як суду першої інстанції. За пунктом 6 частини четвертої статті 169 КАС позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є п…

…встановленому законом, а тому не є обмеженням доступу позивача до суду. 5.23. Зважаючи на недотримання ОСОБА_1 правил об`єднання позовних вимог, а також відсутність підстав для застосування положень статті 172 КАС, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 цього Кодексу, не допустив порушень норм процесуального права. 5.24. Стосовно тієї обставини, що позивач додав до апеляційної скарги уточнену позовну заяву, в якій уточнив відповідачів та позовні вимоги, а також стосовно вимог позивача, викладених в заявах (з найменуванням їх у різних частинах тексту Позов…

…ище нормативні положення, зокрема норми статей 21, 22, 172 КАС, суд першої інстанції цілком обґрунтовано запропонував позивачці уточнити, кого вона вважає відповідачем за своїм позовом, та залишив позовну заяву без руху відповідно до частини першої статті 169 цього Кодексу. 5.21. Оскільки ОСОБА_1 не усунула недоліки, про які було зазначено в ухвалі від 19.09.2024, Касаційний адміністративний суд обґрунтовано повернув її позовну заяву, як це передбачено пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС. 5.22. Ураховуючи те, що ОСОБА_1 в позовній заяві зазначила відповідачем Президента України в особі Конкурсної комісії т…

…ність підстав для застосування положень статті 172 КАС, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 цього Кодексу, не допустив порушень норм процесуального права. 6.24. Доводи позивача, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду в оскаржуваній ухвалі. 7. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 7.1. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляці…

…ога. 07 вересня 2023 року Велика Палата Верховного Суду у справі 990/9/23 ухвалила рішення про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , оскільки вважає передчасним висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Судупро необхідність повернення позовної заяви позивачеві через порушення правил об`єднання позовних вимог згідно з частиною п`ятою статті 172 КАС України. Ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23 лютого 2023 року скасувала; справу 990/9/23 направила для продовження розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. 13. Таким чином, в…

…11-50заі22). 61. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає неправильним висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про необхідність повернення позовної заяви позивачеві через порушення правил об`єднання позовних вимог згідно із частиною п`ятою статті 172 КАС України, оскільки розгляд спору за позовною вимогою до Конкурсної комісії перебуває поза межами юрисдикції адміністративних судів та не належить до юрисдикції жодного іншого суду. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 62. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 320 КАС України підставою для скасу…

…падків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу). З огляду на недотримання ОСОБА_1 правил об`єднання позовних вимог, а також відсутність підстав для застосування положень статті 172 КАС суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 цього Кодексу, не допустив порушень норм процесуального права. Отже, апеляційну скаргу ОСОБА_1 відповідно до частини першої статті 316 КАС слід залишити без задоволення, а ухвалуКасаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31 жовтня 2022 року - без змін. Керуючись статтями 169, 172, 243,…

…ами, основні та похідні позовні вимоги (статті 21 і 172 КАС України). 33. Велика Палата Верховного Суду відхиляє доводи ОСОБА_1 , викладені в апеляційній скарзі, щодо неврахування судом першої інстанції висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 25 лютого 2020 року у справі 620/142/19 (провадження К/9901/15376/19), оскільки в зазначеному судовому рішенні суд касаційної інстанції дійшов висновку про помилкове повернення апеляційної скарги судом апеляційної інстанції особі, яка її подала, з формальної підстави, а саме наданий до апеляційної скарги ордер не містить обов`язкових реквізитів, зокрема інформа…

…ав для розгляду адміністративної справи Верховний Суд. Вважає, що оскільки КАС України не визначив територіальну підсудність адміністративної справи у випадку, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги - Верховному Суду як суду першої інстанції, то з урахуванням положень статті 25 КАС України така справа має розглядатися адміністративним судом за вибором позивача. На думку позивача, суд першої інстанції всупереч вимогам статті 172 КАС України не постановив відповідної ухвали про роз`єднання (відмову в роз`єднанні) позовних вимог. Указує, що суд помилково послав…

…ність підстав для застосування положень статті 172 КАС, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 цього кодексу, не допустив порушень норм процесуального права. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 18. Згідно зі статтею 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 19. Велика Палата Верховного Суду вважає, що ухвалу суду…

…С, оскільки застосування частини шостої статті 172 КАС було у ситуації позивачів неможливим через непідсудність однієї з позовних вимог Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Підставами для зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (ча…

…Суду є пропорційними відповідній меті та не є свавільними. За таких обставин у зв`язку з недотриманням ОСОБА_1 правил об`єднання позовних вимог, а також відсутність підстав для застосування положень статті 172 КАС, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС, не допустив порушень норм процесуального права. Отже, апеляційну скаргу ОСОБА_1 відповідно до частини першої статті 316 КАС слід залишити без задоволення, а ухвалуКасаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 січня 2019 року - без змін. Керуючись статтями 169, 172, 243, 266, 315,…

…вним судам. За правилами частини першої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Водночас відповідно до частини п`ятої цієї статті не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. На підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, у яких є підстави для застосування положень статті 172 цьог…

…падків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу). З огляду на недотримання ОСОБА_1 правил об`єднання позовних вимог, а також відсутність підстав для застосування положень статті 172 КАС, суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС, не допустив порушень норм процесуального права. Отже, апеляційну скаргу ОСОБА_1 відповідно до частини першої статті 316 КАС слід залишити без задоволення, а ухвалуКасаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 8 січня 2019 року - без змін. Керуючись статтями 169, 172, 243, 266, 315, 3…

…вним судам. За правилами частини першої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Водночас відповідно до частини п`ятої цієї статті не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. На підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, у яких є підстави для застосування положень статті 172 цьог…

…Суду не було необхідності застосовувати статтю 172 КАС. ОСОБА_19 вказує, що його правова позиція підтверджується статтею 266 КАС при розгляді Верховним Судом окремих категорій складних справ щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема, Верховної Ради України та Президента України, коли Верховний Суд за наслідками такого розгляду може визнати акт Верховної Ради України та Президента України протиправними та нечинними повністю або в окремій його частині, визнати їхні дії чи бездіяльність протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, застосувати інші наслідки протиправності таких рішень, дій чи бездіяльно…

…Щодо посилань в апеляційній скарзі на необхідність залучення співвідповідачів у справі Велика Палата звертає увагу на те, що вчинення такої процесуальної дії на підставі частини третьої статті 48 КАС України не усуває заборон, встановлених статтею 172 КАС України. У спірному випадку ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому заявлені позовні вимоги до суб`єктів владних повноважень, спори з якими не підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, що унеможливлює правозастосування частини третьої статті 48 КАС України. 24. Заявлені…

…ження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства і розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, буде продовжувати здійснювати суддя, який прийняв рішення про роз`єднання позовних вимог (частина шоста статті 172 КАС України). 32. Нормами КАС України імперативно врегульовано підсудність адміністративних справ з визначенням категорій справ, які підлягають розгляду Верховним Судом як судом першої інстанції та не підлягають розгляду іншими адміністративними судами в разі об`єднання у позові вимог, які хоч і пов`язані між собою, але їх розгляд віднесено до підсудності іншого адмі…

…КАС України. 141. Процесуальними законами не допускається об ' єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам (положення частини п ' ятої статті 188 ЦПК України та частини четвертої статті 172 КАС Украіїни). 142. Не можуть бути поєднаними в одному провадженні вимоги про встановлення факту, що має юридичне значення, та оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, оскільки ці вимоги підсудні судам різних юрисдикцій (пункт 111 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2024 року у справі 560/17953/21). 143. Одноразова грош…

…ою (вх. Б?1236/8/7-25), що полягала у неналежній перевірці скарги, ігноруванні клопотання про витребування доказів, імітації перевірки шляхом збору нерелевантних статистичних даних та використанні юридично нікчемних висновків [посилання на статтю 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)]; - зобов`язати ВРП повторно розглянути дисциплінарну скаргу ОСОБА_1 (вх. Б?1236/8/7-25 від 01 вересня 2025 року) з урахуванням висновків суду; - стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України (альтернативно - за рахунок бюджетних асигнувань ВРП) на користь ОСОБА_1 (Р…

…і між собою. Якщо справа щодо пов`язаних вимог територіально підсудна різним місцевим адміністративним судам, то її розглядає один із цих судів за вибором позивача. 5.12. Наведеній процесуальній нормі кореспондують положення частини першої статті 172 КАС, відповідно до яких в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. 5.13. Водночас нормами цієї статті (частини четверта - шоста) встановлено заборони об`єднувати в одне провадження кілька вимог, щодо яких закон визначає особливості порядку їх розгляду.…

…ані між собою. Якщо справа щодо пов`язаних вимог територіально підсудна різним місцевим адміністративним судам, то її розглядає один із цих судів за вибором позивача. Положенням цієї процесуальної норми кореспондують правила частини першої статті 172 КАС України про те, що в одній позовній заяві може бути об`єднано кілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Водночас у цій статті (в частинах четвертій, п`ятій та шостій) встановлено заборони об`єднувати в одне провадження кілька вимог, щодо яких закон визначає особливості порядку їх розгляду. Зо…

…лені до ВРУ. 9. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив в оскаржуваній ухвалі про відсутність у позовній заяві ОСОБА_1 вимог, які могли б бути виділені в самостійне провадження відповідно до правил, установлених у статті 172 КАС України. Зазначив суд і про те, що позов має бути поданий безпосередньо до того суду першої інстанції, якому він підсудний. Короткий зміст та обґрунтування наведених в апеляційній скарзі вимог 10. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до Великої Палати Верховного Суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Касаційного…

…в іншому провадженні. 17. З огляду на зазначене суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття заяви, оскільки нова позовна вимога та раніше заявлені позивачкою позовні вимоги не пов`язані між собою у розумінні статті 172 КАС України. Обставини справи 18. Рішенням від 3 квітня 2017 року 28/зп-17 ВККС оголосила добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 600 прогнозованих вакантних посад суддів місцевого суду. 19. ОСОБА_1 була допущена до участі у цьому доборі. 20. 24 червня 2019 року ВККС ухвалила рішення 107/зп-19 про призначення кваліфікаційного іспиту в межах проц…

…и цьому, відповідно до частини п`ятої статті 188 ЦПК України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. 110. Аналогічне правило закріплено в частині четвертій статті 172 КАС України про те, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. 111. Таким чином, не можуть бути поєднаними в одному провадженні вимоги про встановлення факту, що має юридичне значення, та оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень,…

…ані між собою. Якщо справа щодо пов`язаних вимог територіально підсудна різним місцевим адміністративним судам, то її розглядає один із цих судів за вибором позивача. Положенням цієї процесуальної норми кореспондують правила частини першої статті 172 КАС України про те, що в одній позовній заяві може бути об`єднано кілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Водночас у цій статті в частинах четвертій, п`ятій та шостій встановлено заборони об`єднувати в одне провадження кілька вимог, щодо яких закон встановлює особливості порядку їх розгляду. Зо…

…всеукраїнському референдумі за народною ініціативою. 13. Відповідно до частини першої статті 21 КАС позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Правила об`єднання і роз`єднання позовів визначені статтею 172 КАС. 14. Форма та зміст позовної заяви закріплені у статті 160 КАС. 15. Згідно із частиною першою цієї статті у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. 16. Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 КАС у позовній заяві зазначаються, зокрема: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує с…

…урахуванням положень частини четвертої статті 22 КАС підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, так і до Верховного Суду та Генеральної прокуратури України, які підсудні окружному адміністративному суду. За правилами частини першої статті 172 КАС, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. При цьому частиною п`ятою цієї статті встановлено, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. Пунктом 6 частини четвертої…

…9901/26/21 та 9901/47/21 і повернення справи 9901/47/21 на розгляд судді-доповідачу Гусаку М. Б., який відкрив у ній провадження, оскільки у Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з огляду на положення частини десятої статті 172 КАС України немає процесуальних повноважень для постановлення вказаної ухвали, ураховуючи, що справи, об`єднанні в одне провадження, роз`єднанню не підлягають. 15. ОСОБА_2 також указав, що Конституцією України не надано Президенту України повноваження застосовувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до будь-яких фізичних та юридич…

…ів. 118. Зазначене нормативне положення конкретизоване у частині третій статті 273 КАС, за якою рішення, дії або бездіяльність ЦВК щодо встановлення нею результатів виборів оскаржуються до Верховного Суду. 119. Відповідно до частини п`ятої статті 172 КАС не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. 120. Так, у цій справі позивач оскаржує дії ЦВК щодо встановлення результатів виборів народного депутата України в ОВО 87, протокол ЦВК про встановлення результатів цих виборів, а також пункти 1, 2 постанови ЦВК від 19 травня 2021 року 214 П…

…уп до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але й реальним. Надмірний формалізм при вирішені питання щодо прийняття позовної заяви або скарги є порушенням права на справедливий судовий захист. 55. Відповідно до частин першої та другої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами одного й того самого позива…

…у заяву було подано без урахування правил об`єднання позовних вимог; зважаючи на обґрунтування заяви, підстав для роз`єднання позовних вимог на етапі вирішення питання про відкриття провадження у справі з огляду на положення частини шостої статті 172 КАС України немає. Метою застосування до цієї позовної заяви такого процесуального наслідку, як повернення є забезпечення дотримання позивачем вимог процесуального закону щодо розгляду справи належним судом задля ефективного виконання завдання адміністративного судочинства, визначеного у КАС України. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, адвокат Близнюк І. В. в інт…