Постанова по делу № 235/7528/16-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 вересня 2019 року

м. Київ

справа 235/7528/16-а

провадження К/9901/23687/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді - доповідача Єзерова А.А.,

суддів Бучик А.Ю., Чиркіна С.М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.12.2016 (головуючий суддя Назаренко Г.В.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Васильєвої І.А.)

у справі 235/7528/16

за позовом ОСОБА_1

до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправним та скасування рішення.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області про відмову в перерахунку йому пенсії від 28 листопада 2016 року;

зобов`язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби з 7 травня 1971 року по 14 травня 1973 року, роботу на посаді слідчого з 6 вересня 1980 року до 26 березня 1993 року, а також здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з 19 жовтня 2016 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

2. Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.12.2016 залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, позов задоволено повністю.

3. У поданій касаційній скарзі Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області із посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 26 березня 1993 року по 18 жовтня 2016 року працював суддею.

5. На підставі Постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 1600-УШ наказом голови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області 11-к/г від 18 жовтня 2016 року позивач був звільнений з займаної посади у зв`язку з виходом у відставку згідно пункту 9 частини 5 статті 126 Конституції України.

6. 19 жовтня 2016 року позивач звернувся до Красноармійського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

7. За змістом розпорядження від 25.10.2016 163350 щомісячне грошове утримання судді у відставці позивачу призначено в розмірі 86% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді. В розпорядженні зазначено, що загальний трудовий стаж (повний) складає 25 років 5 місяців 18 днів. Для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зарахований стаж судді (23 роки 6 місяців 24 дні), військова служба (2 роки 8 днів).

8. 24 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Красноармійського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 86% на 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді з урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 07 травня 1971 року по 14 травня 1973 року та періоду роботи на посаді слідчого з 06 вересня 1980 року до 26 березня 1993 року.

9. 28 листопада 2016 року відповідачем прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, в якому зазначено, що розмір відсотку заробітку позивача визначено від стажу роботи саме на посаді судді, який складає 23 роки 06 місяців 24 дні та розраховано відповідно до п. 1 ст. 131 Закону України Про судоустрій та статус суддів .

10. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати календарний період проходження строкової військової служби з 07.05.1971 по 14.05.1973, роботу на посаді слідчого з 06.09.1980 по 26.03.1993, що з урахуванням стажу роботи на посаді судді Красноармійського районного суду Донецької області та заступника голови Красноармійського районного суду Донецької області (стаж 23 роки 6 місяців 24 дні) становить 39 років 1 місяць 22 дні. Зазначене дає ОСОБА_1 право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. Відповідач у своїй касаційній скарзі наголошує на тому, що на спірні правовідносини не розповсюджуються Закон України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 2453-VI та постанова Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", а тому у цьому випадку Пенсійний орган не діяв протиправно.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

14. За правилами частини першої статті 120 Закону України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 2453-VI , в редакції діючій на час подання позивачем заяви про відставку, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

15. Згідно із вимогами статті 135 Закону 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

16. Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону 2453-VI, в редакції чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

17. До набрання чинності Законом 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року 2862-ХІІ "Про статус суддів" (далі - Закон 2862-ХІІ).

18. Відповідно до частини першої статті 43 Закону 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

19. Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

20. Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

21. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

22. Отже, правильними є висновки судів, що до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання належить враховувати, крім роботи на посаді судді, календарний період проходження строкової служби та роботу на посаді слідчого.

23. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.03.2019 у справі 144/247/17.

24. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

25. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

26. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення , а постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.12.2016 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 у справі 235/7528/16 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя А.Ю. Бучик

Суддя С.М. Чиркін