Ухвала по делу № 280/1577/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗМІНИ СПОСОБУ І ПОРЯДКУ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО

08 вересня 2026 року Справа 280/1577/24

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, адвоката Лишенка С.С. про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Новомиколаївського районного споживчого товариства до відповідачів: Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, треті особі, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та Новомиколаївська селищна рада Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 позов Новомиколаївського районного споживчого товариства до Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, до Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Новомиколаївська селищна рада Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області та Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, які полягають у постановці на облік до фонду захисних споруд цивільного захисту підвального приміщення нежитлової будівлі (магазин "Оселя"), розташованої по вул. Соборності, 74 в смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області, як захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття 30704.

Зобов`язано Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області та Виконавчий комітет Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області виключити з фонду захисних споруд цивільного захисту підвальне приміщення нежитлової будівлі (магазин "Оселя"), розташованої по вул. Соборності, 74 - В смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області, як захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття 30704.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025 апеляційну скаргу Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 в справі 280/1577/24 залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 в справі 280/1577/24 за позовом Новомиколаївського районного споживчого товариства до Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Новомиколаївська селищна рада Запорізького району Запорізької області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

06.05.2025 ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Дніпровського МУ МУЮ відкрито виконавче провадження 77988307 з виконання вищевказаного рішення суду, де Боржником є Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, ЄДРПОУ: 04352246, а Стягувачем: Новомиколаївське районне споживче товариство, ЄДРПОУ: 01752297.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2026 щодо Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (надалі - Заявник) встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 03.09.2024 у справі 280/1577/24 та зобов`язано Заявника надати у встановлений судом строк звіт про виконання даного рішення.

17.08.2026 до суду від Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області надійшла заява вх. 46992 про зміну способу і порядку виконання судових рішень по справі 280/1577/24.

28.08.2026 до суду від представника Новомиколаївського районного споживчого товариства, Шиш А.Б. надійшли додаткові пояснення у справі по заяві про зміну способу і порядку виконання рішення, якою вважає що заява про зміну способу виконання не підлягає задоволенню та просить відмовити Виконавчому комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024. Заяву розглянути за відсутності представника Новомиколаївського районного споживчого товариства.

28.08.2026 до суду від представника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, заступника начальника юридичного відділу ГУ ДСНС України у Запорізькій області Панасенко О.О. надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказав про відсутність підстав для задоволення заяви Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, розгляд заяви просив здійснювати без його участі.

01.09.2026 до суду від представника Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Буряка О.М. надійшов відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення від 03.09.2024 по справі 280/1577/24, яким Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області вважає заяву Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 у справі 280/1577/24 обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Ухвалою від 26.08.2026 суд призначив судове засідання для розгляду заяви Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі 280/1577/24 на 01.09.2026 об 11 год. 30 хв., яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, буд. 65-В, у залі судових засідань 10.

Учасники справи у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи неявку у судове засідання належно повідомлених учасників справи, суд вважає за можливе розглянути заяву за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України Про виконавче провадження 02.06.2016 1404-VIII за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Представник заявника зазначив, що виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 Заявник/Боржник у спосіб та в порядку визначеному у резолютивній частині даного рішення не може з наступних підстав.

Заявник відповідно до ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні як орган місцевого самоврядування діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією України і законами України і керується у своїй діяльності цими нормативно-правовими актами (ст. 24 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні ).

До відання Заявника відноситься підготовка, подання на затвердження, організація виконання та реалізація місцевих програм у сфері цивільного захисту (ч. 1 ст. 36 1 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні ).

Фонд захисних споруд створюється органами місцевого самоврядування (п.4 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою КМУ 138 від 10.03.2017, надалі - Порядок).

Фонд захисних споруд органу місцевого самоврядування затверджується рішенням відповідного органу. До складу фонду захисних споруд включаються всі наявні об`єкти, що перебувають на обліку у відповідному органі. Актуалізація відповідного рішення здійснюється не пізніше ніж до 5 січня року, наступного за звітним періодом (п. 15 Порядку).

Відповідно до частини 6 статті 59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішенням Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області 26 від 22.02.2023 створено фонд захисних споруд цивільного захисту (далі - ЗС ЦЗ) в населених пунктах Новомиколаївської селищної ради згідно з додатком.

Відповідно до Додатку 1 до Рішення Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області 26 від 22.02.2023 до Фонду Захисних споруд Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області не включено підвальне приміщення нежитлової будівлі (магазин Оселя ) по вул. Соборності, 74 - В смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області.

Іншого рішення про включення цього приміщення до Фонду Захисних споруд Новомиколаївською селищною радою Запорізького району Запорізької області та Заявником не приймалось.

Депутати Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області не можуть проголосувати та прийняти рішення про виключення спірного об`єкта із Фонду захисних споруд через його відсутність у цьому Фонді. А як наслідок і виконавчий комітет селищної ради, як виконавчий орган селищної ради, не може здійснити виключення спірного об`єкта з Фонду захисних споруд.

Виконавчий комітет Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області не може виконати рішення суду та виключити підвальне приміщення нежитлової будівлі (магазин Оселя ) по вул. Соборності, 74 в смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області з Фонду Захисних споруд Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області, оскільки даний об`єкт не перебуває і не перебував в цьому Фонді Захисних споруд.

Відповідно до листа Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 31.01.2024 468, звернення Новомиколаївського районного споживчого товариства, щодо постановки на облік протирадіаційного укриття, до селищної ради не надходило.

Згідно з пунктом 23 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою КМУ 138 від 10.03.2017, ДСНС веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд. Електронний облік захисних споруд є спеціальним програмним забезпеченням, яке призначене для збирання, обробки та зберігання інформації про захисні споруди незалежно від форми власності і формується на підставі даних документального обліку захисних споруд.

Оскільки, Заявником не включалось спірне приміщення до Фонду Захисних споруд, то дієвим та реальним способом виконання рішення суду від 03.09.2024 є зобов`язання ДСНС про виключення підвального приміщення нежитлової будівлі (магазин Оселя ) по вул. Соборності, 74 в смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області з Електронного обліку захисних споруд.

Статтею 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Способом захисту порушеного права при розгляді позову було виключення з фонду захисних споруд цивільного захисту підвального приміщення нежитлової будівлі (магазин "Оселя"), розташованої по вул. Соборності, 74 в смт. Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області, як захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття 30704, але суб`єктом, що має здійснити таке виключення рішенням визначено Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області та Виконавчий комітет Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Зміна суб`єкта виконання рішення суду з Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області та Виконавчий комітет Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області на Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не є зміною рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті, як про це зазначає представник Новомиколаївського споживчого товариства та представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. Тому, суд відхиляє ці доводи.

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд погоджується із заявником, що зміна з Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області та Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області на Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області є ефективним способом виконання рішення суду, щодо поновлення порушеного права.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Приписами статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника Виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області ЄДРПОУ: 04352246 про зміну способу і порядку виконання рішення суду - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 по справі 280/1577/24

з Зобов`язати Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області та Виконавчий комітет Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області виключити з фонду захисних споруд цивільного захисту підвальне приміщення нежитлової будівлі (магазин "Оселя"),розташованої по вул. Соборності, 74 в смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області, як захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття 30704 на Зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, код ЄДРПОУ 38625593) виключити підвальне приміщення нежитлової будівлі (магазин Оселя ) по вул. Соборності, 74 в смт Новомиколаївка Запорізького району Запорізької області з Електронного обліку захисних споруд .

Копію ухвали направити учасникам справи та заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набрала законної сили 08 вересня 2026 року.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана суддею 08 вересня 2026 року.

Суддя Р.В. Сацький