Постанова по делу № 460/11561/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року

м. Київ

справа 460/11561/23

адміністративне провадження К/990/47182/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Єресько Л.О., Мацедонської В.Е.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року (головуючий суддя - Дорошенко Н.О.)

та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року (головуючий суддя - Гуляк В.В., судді: Ільчишин Н.В., Коваль Р.Й.)

у справі 460/11561/23

за позовом ОСОБА_1

до Височанської селищної ради

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

І. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення XX (позачергової) сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання від 28 лютого 2023 року Про звільнення заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади ОСОБА_1 ;

- поновити його на посаді заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади з 01 березня 2023 року;

- стягнути з Височанської селищної ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01 березня 2023 року по день поновлення на роботі.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність рішення про звільнення його посади заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади, як такого, що прийняте з порушенням пункту 1 частини першої статті 40, статті 42 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

3. Вказує, що позивача жодним чином не було попереджено про скорочення штату та вивільнення працівників Височанської селищної ради, а з рішенням Височанської селищної ради від 16 грудня 2022 року Про затвердження структури апарату Височанської селищної ради та її виконавчих органів у новій редакції та повідомленням пpo наступне звільнення від 22 грудня 2022 року 03-09/2064 він був ознайомлений лише 28 лютого 2023 року, а саме в день вручення рішення про його звільнення.

4. Також зазначає, що під час звільнення йому не було надано жодної пропозиції про наявність вакантних посад у штатному розписі відповідача, які були вільні в період з 16 грудня 2022 року по 28 лютого 2023 року включно.

5. На переконання позивача, відповідач не довів необхідність скорочення штату працівників та не вжив належних заходів задля забезпечення повноти перевірки кваліфікації та продуктивності праці заступників селищного голови, не врахував критерії, що свідчать про вищу кваліфікацію позивача аніж інших працівників, що займали аналогічну посаду.

6. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року, у задоволенні позову відмовлено.

7. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно з довідкою від 28 квітня 2022 року 5616-5002225293 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання / перебування ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

9. ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади відповідно до рішення I сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання (І пленарне засідання) від 08 грудня 2020 року, введеного в дію розпорядженням Височанського селищного голови від 04 січня 2021 року 8, згідно з яким ОСОБА_1 приступає до виконання обов`язків заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади з 05 січня 2021 року та йому присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії посад.

10. Рішенням XVIII сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 16 грудня 2022 року Про затвердження структури апарату Височанської селищної ради та її виконавчих органів у новій редакції вирішено скоротити, зокрема, штатну посаду в керівництві селищної ради - заступник селищного голови з правових питань та розвитку території громади (1 штатна одиниця). Внесено відповідні зміни до штатного розпису.

11. Розпорядженням Височанського селищного голови від 24 лютого 2023 року 48/03-02 скликано ХХ (позачергову) сесію Височанської селищної ради VІІІ скликання, пленарне засідання якої призначено на 28 лютого 2023 року о 10:00 год з попереднім порядком денним, до якого включено питання, зокрема, про звільнення заступника селищного голови з правових питань та розвитку території громади ОСОБА_1 .

12. Рішенням XХ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 28 лютого 2023 року вирішено звільнити ОСОБА_1 з 28 лютого 2023 року у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, здійснити з ним повний розрахунок при звільненні, видати трудову книжку із внесенням відповідних записів до неї та вивести позивача зі складу виконавчого комітету Височанської селищної ради.

13. Вважаючи рішення про його звільнення протиправним та таким, що порушує його права та інтереси, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходили із установлених обставин у справі, а саме, що рішенням XVIII сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 16 грудня 2022 року Про затвердження структури апарату Височанської селищної ради та її виконавчих органів у новій редакції скорочено штатну посаду в керівництві селищної ради - заступник селищного голови з правових питань та розвитку території громади (1 штатна одиниця), а також штатні посади в апараті виконавчих органів ради (загалом 6 штатних одиниць). Крім того, ліквідовано та реорганізовано декілька відділів, а також виведено із системи апарату виконавчих органів декілька відділів, що, як зазначили суди попередніх інстанцій, свідчить про наявність змін в організації виробництва і праці Височанської селищної ради через скорочення штату працівників.

15. Щодо доводів позивача про відсутність у відповідача підстав для скорочення штату працівників, суди вказали, що за загальним правилом власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган сам вирішує питання організаційної структури, чисельності та штатів працівників, якщо інше не встановлено обов`язковим для нього нормативно-правовим актом. Юридична особа самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис, питання про доцільність скорочення посад, чисельності працівників, структури підприємства, установи, організації судом не обговорюється, оскільки це було б втручанням у діяльність такого підприємства, установи, організації.

16. Cуди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв відповідно до вимог чинного законодавства, в межах своїх повноважень із дотриманням установленої процедури. Звільнення позивача відбулось із дотриманням вимог норм трудового законодавства, зокрема: у відповідача мало місце скорочення штату працівників; відповідач повідомив позивача за два місяці про таке скорочення; позивачу запропоновано вакансії, на які можна було б його перевести, а тому, з огляду на відсутність згоди позивача на переведення його на іншу роботу та відсутність у нього переважного права перед іншими працівниками на залишення на роботі, відповідач, як виснували суди попередніх інстанцій, правомірно прийняв оскаржуване рішення, яким звільнив позивача з посади заступника селищного голови з правових питань та розвитку території громади.

ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

17. У касаційні скарзі позивач, посилаючись на підпункти а та в пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зазначив про те, що наразі відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права передбачених статтею 7 Закону України від 15 березня 2022 року 2136-IX Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану (далі - Закон 2136-IX), частини третьої статті 13 Закону України Про поштовий зв`язок , пунктів 2, 8, 11, 89, 91 Правил надання послуг поштового зв`язку , статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон 280/97-ВР), статей 3, 20 Закону України від 07 червня 2001 року 2493-III Про службу в органах місцевого самоврядування (далі - Закон 2493-III) у подібних правовідносинах у їх системному взаємозв`язку з пунктом 1 частини першої статті 40, статті 49-2 КЗпП України.

18. Також підставою касаційного оскарження позивач зазначив пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, в обґрунтування якого посилається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, а саме частину другу статті 40, статтю 42, частину третю статті 49-2 КЗпП України без урахуванням висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі 800/538/17, а також постановах Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі 813/1220/16, від 09 липня 2020 року у справі 809/2894/13-a, від 22 травня 2019 року у справі 753/3889/17.

19. Крім того, посилається на порушення норм процесуального права (пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України).

20. Зазначає, що його звільнення зі служби з органів місцевого самоврядування відбулось з порушенням установленого законом порядку, в тому числі селищною радою не запропоновано позивачу всі наявні вакантні посади, не враховано обставини щодо переважного права позивача на залишенні на роботі, а отже не дотримано гарантій для працівника при скороченні чисельності або штату як працевлаштування працівника.

21. Суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували положення частини першої статті 49-2 КЗпП України, оскільки позивача у встановленому законом порядку не було персонально попереджено про скорочення штату та вивільнення працівників Височанської селищної ради.

22. Позивач зазначає, що відповідач не надав жодних кадрових документів з особової справи позивача, в яких вказано його контакті дані, зокрема номер телефону та електронну пошту, на які погоджено відправку документообігу. Попри це, суди безпідставно врахували скріншоти листування у месенджері та електронною поштою, ураховуючи те, що такий спосіб обміну кадровими документами не погоджувався між сторонами та не підтверджує волевиявлення позивача. До того ж, на переконання позивача, скріншот з екрану мобільного телефону не є належним і допустимим доказом повідомлення позивача про наступне звільнення, оскільки не дає можливості встановити ані відправника, ані отримувача повідомлення через відсутність контактних даних абонента, що унеможливлює підтвердити особу зазначену як ОСОБА_1 .

23. Також, як зазначає позивач, судами першої та апеляційної інстанцій не було в повному обсязі з`ясовано факт запропонування будь-яких пропозицій позивачу всіх вакантних посад у селищній раді, які існували у відповідача в період з 22 грудня 2022 року по 28 лютого 2023 року включно.

24. Зазначає, що відповідач надав докази направлення позивачу засобами поштового зв`язку повідомлення від 22 грудня 2022 року 03-09/2064, відповідно до якого запропонував позивачу дві вакантні посади. Однак докази отримання позивачем цього листа або його повернення відповідачу відсутні, що свідчить про те, що позивача належним чином персонально не повідомлено про наявність цих двох посад та відповідно належним чином їх не запропоновано. Крім того, зазначене повідомлення було надіслано за адресою, де позивач не проживає з початку повномасштабного вторгнення збройних сил російської федерації на територію Харкова.

25. Доводить, що неотримання поштового відправлення із переліком запропонованих вакантних посад та його повернення з відміткою за закінченням терміну зберігання/або адресат відсутній за місцем проживання свідчить про те, що роботодавцем не виконано обов`язок щодо надання пропозицій про всі наявні на підприємстві вакансій. Окрім цього, позивач вважає, що така пропозиція має бути здійснена в належній офіційній формі, в якій має бути зазначено назву посади, розмір оплати праці, долучена копія посадової інструкції, щоб працівник міг прийняти зважене рішення щодо запропонованої посад.

26. Акти від 09 січня 2023 року та від 17 лютого 2023 року, які були складені службовими особами Височанської селищної ради про направлення поштою повідомлень від 09 січня 2023 року 03-09/64 та від 17 лютого 2023 року 03-09/382, відповідно до яких позивачу повідомлялося про наявність вакантних посад станом на 09 січня 2023 року та на 17 лютого 2023 року, також на думку позивача, не можуть слугувати належними та допустимими доказами їх надсилання.

27. У відзиві на вказану касаційну скаргу Височанська селищна рада просила у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін. Уважає, що аргументи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження та не спростовують висновків судів у оскаржуваних судових рішеннях, а зводяться до незгоди позивача з такими висновками.

28. Зазначає, що відповідно до норм частини першої статті 5 Закону 2136-IX та статті 49-2 КЗпП України, позивача було персонально попереджено про майбутнє звільнення із займаної посади на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.

29. Відповідно до статті 49-2 КЗпП України, позивачу було запропоновано іншу роботу у відділі культури молоді та спорту Височанської селищної ради, який є структурним виконавчим підрозділом Височанської селищної ради, де була вакантна посада старшого інспектора та у Службі у справах дітей та сім`ї Височанської селищної ради, де була вакантна посада спеціаліста 1 категорії. У разі прийняття пропозиції про переведення на іншу роботу (посаду), позивача просили не пізніше 03 січня 2023 року подати відповідну заяву на ім`я голови Височанської селищної ради, а у разі відмови - повідомити про прийняте рішення голові Височанської селищної ради, що, однак, позивач не зробив.

30. Зазначене, як вказує відповідач, підтверджується повідомлення Височанської селищної

ради від 22 грудня 2022 року 03-09/2064, яке було надіслано позивачу цінним листами з описом вкладення на адресу його реєстрації, а також на електронну поштову адресу позивача та номер телефону через додатки Viber, WhatsApp. Окрім цього, у присутності членів комісії позивачу було здійснено телефонний дзвінок у режимі гучного зв`язку на його номер телефону, що підтверджується актом від 22 грудня 2022 року 1.

31. До того ж, зазначає, що згідно з повідомленнями від 09 січня 2023 року 03-09/64 та від 17 лютого 2023 року 03-09/382 позивачу повідомлялося про наявність вакантних посад станом на 09 січня 2023 року та на 17 лютого 2023 року, що свідчить про те, що відповідач виконав передбачений КЗпП України обов`язок щодо пропонування позивачу всіх вакантних посад, на які можна було б перевести останнього у зв`язку із скороченням штатної посади в селищній раді, яку обіймав позивач.

32. Доводить, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про те, що при звільненні ОСОБА_1 , у зв`язку із скороченням посади (штатної одиниці), відповідачем було дотримано вимоги трудового законодавства щодо: повідомлення позивача за два місяці про таке скорочення; пропонування вакансій, на які можна було б перевести позивача, а тому, з огляду на відсутність згоди позивача на переведення його на іншу роботу та відсутність у нього переважного права перед іншими працівниками на залишення на роботі, відповідач правомірно прийняв оскаржене рішення, яким звільнив позивача з посади заступника селищного голови з правових питань та розвитку території громади.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

33. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити таке.

34. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

35. Згідно із частиною першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Обласні та районні ради вирішують, крім передбачених в Конституції України, інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

36. Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом 280/97-ВР.

37. Частини перша, четверта, п`ята статті 10 Закону 280/97-ВР визначають, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

38. Статтею 25 Закону 280/97-ВР установлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

39. Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 26 Закону 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

40. Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їхній правовий статус, порядок і правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено в Законі 2493-III.

41. Відповідно до статті 1 Закону 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

42. Згідно зі статтею 2 Закону 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

43. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону 2493-III).

44. Частиною першою статті 10 Закону 2493-III встановлено порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

45. Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування передбачені статтею 20 Закону 2493-III, відповідно до частини першої якої визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні , цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

46. Поряд з цим, згідно з пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках, серед іншого: 1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

47. Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу (частина друга статті 40 КЗпП України).

48. Особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус (частина четверта статті 40 КЗпП України).

49. Статтею 49-2 КЗпП України передбачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган, фізична особа, яка використовує найману працю, пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

50. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивача звільнено з посади заступника селищного голови з правових питань та розвитку території громади відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку зі скороченням посади.

51. Верховний Суд неодноразово висловлював позицію стосовно того, що при розгляді спорів про звільнення за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України суди зобов`язані з`ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

52. Так, 16 грудня 2022 року рішенням XVIII сесії Височанської селищної ради VІІІ Про затвердження структури апарату Височанської селищної ради та її виконавчих органів у новій редакції вирішено скоротити штатну посаду в керівництві селищної ради, зокрема, заступника селищного голови з правових питань та розвитку території громади (1 штатна одиниця), та, відповідно до пункту 12 цього рішення, доручено селищному голові відповідно до чинного законодавства України персонально попередити (а в разі відсутності направити по пошті та у доступний спосіб електронної комунікації) працівникам, посади яких підлягають скороченню, повідомлення про наступне вивільнення не пізніше, ніж за два місяці до дати звільнення.

53. Повідомленням від 22 грудня 2022 року за 03-09/2064, відповідно до статті 49-2 КЗпП України, позивача попереджено про майбутнє звільнення із займаної посади з 28 лютого 2023 року, а також запропоновано іншу роботу у Відділі культури молоді та спорту Височанської селищної ради (структурний виконавчий підрозділ Височанської селищної ради) на вакантну посаду старшого інспектора, або у Службі у справах дітей та сім`ї Височанської селищної ради на вакантну посаду спеціаліста 1 категорії.

54. Однак, позивач не погоджується із порядком доведення інформації і документів до його відома та зазначає, що повідомлення від 22 грудня 2022 року за 03-09/2064 він не отримував, а відтак не був належним чином повідомлений відповідачем про майбутнє вивільнення, а також із переліком запропонованих йому посад. Цей довід обґрунтовує тим, що з 28 квітня 2022 року він є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання/перебування по АДРЕСА_3 , про що, як зазначає позивач, він повідомляв відповідача в заяві від 10 травня 2022 року (про надання відпустки без збереження заробітної плати з 10 травня 2022 року до закінчення воєнного стану), в якій вказав адресу його фактичного місця проживання на території Рівненської області, номер мобільного телефону НОМЕР_1 та просив повідомляти його за адресою фактичного місця проживання на території Рівненської області.

55. Статтею 49-2 КЗпП України передбачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

56. Відповідно до статті 1 Закону 2136-IX цей Закон визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України Про правовий режим воєнного стану .

57. На період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених статтями 43, 44 Конституції України.

58. У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України Про державну службу , Про службу в органах місцевого самоврядування , інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

59. З аналізу наведеної правової норми висновується, що у період дії воєнного стану стаття 43 Конституції України, в якій передбачено гарантування громадянам захист від незаконного звільнення, обмежено Законом 2136-IX. Разом з цим не застосовуються, зокрема, норми законодавства про працю, законів України Про державну службу , Про службу в органах місцевого самоврядування що регулюють діяльність посадових осіб місцевого самоврядування в частині відносин, врегульованих цим Законом.

60. Згідно зі статтею 7 Закону 2136-IX у період дії воєнного стану порядок організації діловодства з питань трудових відносин, оформлення і ведення трудових книжок та архівного зберігання відповідних документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці.

61. У період дії воєнного стану сторони трудового договору можуть домовитися про альтернативні способи створення, пересилання і зберігання наказів (розпоряджень) роботодавця, повідомлень та інших документів з питань трудових відносин та про будь-який інший доступний спосіб електронної комунікації, який обрано за згодою між роботодавцем та працівником (частина друга цієї статті).

62. Отже, з аналізу наведених норм убачається, що законодавець передбачив альтернативні способи доведення документів з питань трудових відносин до відома працівника.

63. Документи з питань трудових відносин можуть бути доведені до відома працівника шляхом особистого вручення або шляхом надсилання поштою, у тому числі з використанням електронної пошти та інших засобів телекомунікаційного зв`язку, за наявними в особовій справі контактними даними.

64. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у зв`язку з відсутністю позивача на робочому місці з 01 березня 2022 року (у зв`язку із введенням правового режиму воєнного стану та в подальшому перебуванням у відпустках) повідомлення від 22 грудня 2022 року за 03-09/2064 було надіслане позивачу на адресу зареєстрованого місця проживання ( АДРЕСА_4 ) засобами поштового зв`язку (з описом вкладення), що підтверджується квитанцією відділу поштового зв`язку Бабаї від 22 грудня 2022 року, описом вкладення до поштового відправлення 6240301854636 та накладною від 22 грудня 2022 року 6240301854636, а також актом від 22 грудня 2022 року 1. Крім того, за змістом вказаного акту, 22 грудня 2022 року зазначене повідомлення надіслане позивачу на його електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 та через додаток Viber на його номер телефону НОМЕР_2 , а також у присутності членів комісії позивачу було здійснено телефонний дзвінок у режимі гучного зв`язку на його номер телефону НОМЕР_2 о 14:42 год.

65. У судовому процесі встановлено, що з 28 квітня 2022 року ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання / перебування по АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28 квітня 2022 року 5616-5002225293.

66. Однак, як правильно зазначили суди попередніх інстанцій, належні та допустимі докази на підтвердження обставин щодо повідомлення позивачем відповідача про фактичне місце проживання на території Рівненської області відсутні. Так, позивач з квітня по грудень 2022 року щомісяця звертався до відповідача із заявами про надання йому відпустки (основної щорічної відпустки та без збереження заробітної плати), за результатом розгляду яких були прийняті відповідні розпорядження селищного голови. Водночас жодна із заяв позивача про надання відпусток не містила таких реквізитів, як адреса заявника, засобів зв`язку.

67. Натомість, за змістом повідомлення від 04 січня 2023 року 03-09/37 до Височанської селищної ради 03 січня 2023 року у мобільному додатку Telegram з телефону НОМЕР_2 надійшло фото заяви позивача від 31 грудня 2022 року, відповідно до якої він просив надати відпустку без збереження заробітної плати з 01 січня 2023 року по 28 лютого 2023 року. У зв`язку із чим, позивача було повідомлено про надання відпустки без збереження заробітної плати з 03 січня 2023 року по 27 лютого 2023 року (включно) та про обов`язок з`явитися на роботі 28 лютого 2023 року для отримання розпорядження про його звільнення на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, повідомлення про нараховані та виплачені суми при звільненні, отримання розрахунку, а також отримання трудової книжки, що, як правильно виснували суди попередніх інстанцій, додатково свідчить про обізнаність позивача про його звільнення.

68. Крім того, згідно з повідомленнями від 09 січня 2023 року 03-09/64 та від 17 лютого 2023 року 03-09/382 позивачу було повідомлено про наявність вакантних посад станом на 09 січня 2023 року та на 17 лютого 2023 року, а саме: робітник з благоустрою відділу житлово-комунального господарства та благоустрою; водій відділу житлово-комунального господарства та благоустрою; старший інспектор відділу молоді, культури та спорту; спеціаліст I категорії Служби у справах дітей та сім`ї, надіслання яких підтверджується записами в журналі реєстрації вихідних документів та актами від 09 січня 2023 року та від 17 лютого 2023 року, за змістом яких повідомлення були надіслані за допомогою засобів поштового зв`язку на адресу реєстрації місця проживання позивача: АДРЕСА_4 . До того ж зазначено, що відомості щодо будь-якого іншого зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_1 в селищній раді відсутні.

69. З урахуванням установлених обставин у цій справі, доводи позивача про те, що суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки обставинам неотримання ним повідомлень, відповідно до яких його було попереджено про майбутнє звільнення із займаної посади, а також запропоновано іншу роботу, Верховний Суд відхиляє, оскільки з урахуванням того, що позивач у період з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року не повідомляв відповідача про бажаний спосіб комунікації та був відсутній на робочому місці в цей період, відповідач правомірно визначив спосіб повідомлення позивача про майбутнє вивільнення шляхом надсилання повідомлення від 22 грудня 2022 року 03-09/2064 на єдину відому адресу зареєстрованого місця проживання позивача: АДРЕСА_4 , а також додаткове надсилання цього повідомлення альтернативними засобами комунікації на відому адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 та через додаток Viber на мобільний номер телефону позивача НОМЕР_2 , а також у присутності членів комісії позивачу було здійснено телефонний дзвінок у режимі гучного зв`язку на його номер телефону.

70. Отже, за наявності в матеріалах справи доказів направлення поштою відповідачем зазначених документів ОСОБА_1 , а також альтернативними засобами комунікації, твердження позивача про недоведення факту повідомлення його про майбутнє звільнення та недоведення до його відома вакантних посад є необґрунтованими.

71. Отже, в обсязі установлених судами попередніх інстанцій обставин, відповідач на виконання передбачених статтею 49-2 КЗпП України попередив ОСОБА_1 про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці до звільнення та запропонував йому всі наявні вакантні посади, при цьому, пропонував їх декілька разів з урахуванням посад, які були вакантні станом на 09 січня 2023 року та на 17 лютого 2023 року, неодноразово вчиняв дії з метою ознайомлення ОСОБА_1 з переліком таких посад.

72. Позивач зі свого боку протягом цього періоду не виявив бажання продовжити з Височанською селищною радою трудові відносини та фактично не погодився на жодну із запропонованих йому вакантних посад.

73. Однією з найважливіших гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.

74. Власник є таким, що належно виконав вимоги частини другої статті 40, частини третьої статті 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.

75. Як зауважив Верховний Суд у постановах від 11 березня 2020 року у справі 813/1220/16, від 09 липня 2020 року у справі 809/2894/13-a, від 22 травня 2019 року у справі 753/3889/17 та інших, а також Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18 вересня 2018 року в справі 800/538/17, роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, які відповідають відповідним вимогам, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював. Обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом частини третьої статті 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом цього періоду і які існували на день звільнення.

76. Беручи до уваги викладене, Суд не вбачає підстав уважати, що суди першої та апеляційної інстанцій, вирішуючи спір, застосували положення статей 42, 49-2 КЗпП України всупереч висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі 813/1220/16, від 09 липня 2020 року у справі 809/2894/13-a, від 22 травня 2019 року у справі 753/3889/17 та інших, а також Великої Палати Верховного Суду у постанові від 18 вересня 2018 року в справі 800/538/17 з урахуванням установлених у розглядуваній справі обставин.

77. Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про те, що звільнення позивача відбулось із дотриманням вимог норм трудового законодавства, зокрема: у відповідача мало місце скорочення штату працівників; позивач був вчасно попереджений про наступне звільнення і йому запропоновані наявні вакантні посади, від яких він відмовився. Отже, позовні вимоги щодо скасування розпорядження селищного голови про його звільнення, а відтак і позовні вимоги про поновлення його на роботі й похідні від них вимоги не підлягають задоволенню.

78. Доводи касаційної скарги не містять належних та об`єктивно обумовлених міркувань, які б спростовували наведені висновки судів першої та апеляційної інстанції, та є аналогічними тим, які зазначені в позовній заяві, так і поданій позивачем апеляційній скарзі. Проте, таким доводам, з огляду на вищенаведені висновки, судами попередніх інстанцій надано належну оцінку з дотриманням норм матеріального права.

79. Фактично доводи касаційної скарги зводяться до незгоди з наданою судами попередніх інстанцій правовою оцінкою доказам і обставинам цієї справи та зумовлені намаганням повністю переглянути висновки судів поза визначеними статтею 341 КАС України межами.

80. З огляду на викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

81. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.

82. Враховуючи, що оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, переглянуті судом касаційної інстанції в передбачених статтею 341 КАС України межах, ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

83. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 345, 350, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі 460/11561/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.В. Білак

Л.О. Єресько

В.Е. Мацедонська,

Судді Верховного Суду