Постанова у справі № 818/709/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2019 року

Київ

справа 818/709/16

адміністративне провадження К/9901/11718/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

головуючого - Шевцової Н.В. (суддя-доповідач),

суддів: Уханенка С.А., Радишевської О.Р.

за участю

секретаря судового засідання Івашка О.Л.

учасники справи:

представник позивача Кальченко Ю.О.

представники відповідача Дудченка В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в суді касаційної інстанції адміністративну справу 818/709/16

за позовом ОСОБА_1 до Сумської митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

за касаційною скаргою Сумської митниці Державної фіскальної служби

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Лях О.П., суддів Старасуда М.І., Яковенка М.М.,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1 . У червні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумської митниці Державної фіскальної служби (далі - відповідач, Сумська митниця), у якому просив:

1.1 визнати протиправним і скасувати наказ Сумської митниці ДФС від 07 червня 2016 року 572-0 Про звільнення ОСОБА_1 ,

1.2 поновити на посаді головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу Управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС з 07 червня 2016 року, стягнути з Сумської митниці ДФС заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 07 червня 2016 року по день прийняття судового рішення.

2 . В обґрунтування позову позивач зазначив, що звільнення вважає незаконним. Відносно фактів, що зазначені в акті службового розслідування зазначає, що 25 березня 2016 року під час митного оформлення вантажного автомобіля він знаходився на значній відстані від тієї смуги, де знаходився автомобіль, до його оформлення відношення не має, взагалі виконував іншу роботу в напрямку Зелений коридор , який не міг залишити, будь-яких вказівок щодо транспортного засобу він не отримував, система ризиків не спрацювала. Звертав увагу суду на те, що службові обов`язки виконував сумлінно, Присяги державного службовця, в т.ч. і морально-етичних норм ним порушено не було, висновки відповідача ґрунтуються на припущеннях, особисто відносно позивача службове розслідування не проводилося, пояснення у нього не відбиралися.

3. Представник відповідача проти позовних вимог заперечив з огляду те, що було проведено службове розслідування факту перетину на митному посту Бачівськ Сумської митниці 25 березня 2016 року транспортного засобу як порожнього. Натомість, під час зупинки транспортного засобу працівниками СБУ України після митного контролю та митного оформлення, було встановлено, що автомобіль мав інформацію про митне забезпечення Російської Федерації, транспортний засіб був завантажений товаром цигарки з фільтром , виробництва Республіка Білорусь. Враховуючи те, що позивачем не було в повному обсязі виконано свої службові обов`язки, як інспектором першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями, відповідачем було прийнято рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення за порушення Присяги державного службовця. Під час обрання такого виду дисциплінарного стягнення Сумською митницею було враховано факт того, що пропуск транспортного засобу під виглядом порожнього, за орієнтовним розрахунком митних платежів, які б підлягали сплаті до Державного бюджету у разі здійснення належного митного оформлення товару станом на 25 березня 2016 року становила 14597655,72 грн. Процедура звільнення позивача із займаної посади проведена у повній відповідності до чинного на час винесення спірного наказу Закону України Про державну службу .

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

4. Позивач станом на 25 березня 2016 року займав посаду головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС.

5. Наказом Державної фіскальної служби України прийнято розпорядження від 07 квітня 2016 року 90-р Про проведення службового розслідування . Метою його прийняття було з`ясування правомірності дій службових осіб митного поста Бачівськ Сумської митниці ДФС при здійсненні 25 березня 2016 року митного оформлення транспортного засобу д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_2 (далі - транспортний засіб).

6. За результатами службового розслідування складено відповідний акт, який було затверджено головою Державної фіскальної служби України 21 квітня 2016 року, який для виконання пропозиції перевіряючих направлено до Сумської митниці 27 квітня 2016 року.

7. Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Сумської митниці ДФС відповідно до пункту 4 частини першої статті 87 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року 889-VIII (далі - Закон 889 ) було складено подання від 17 травня 2016 року та керуючись пунктом 1 частини другої статті 65, пунктом 4 частини першої статті 66 Закону 889 запропоновано керівнику Сумської митниці притягнути до дисциплінарної відповідальності державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС ОСОБА_1 у вигляді звільнення.

8. Відповідно до висновків викладених у акті службового розслідування, 25 березня 2016 року на митному посту Бачівськ Сумської митниці було проведено митне оформлення як порожнього транспортного засобу д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_2 , який прямував на територію України із Російської Федерації із вантажем цигарки з фільтром вартістю 204000 доларів США, в зв`язку із чим до Державного бюджету України не було сплачено 14597655,72 грн. митних платежів. В ході проведення службового розслідування встановлено ряд порушень, допущених посадовими особами митного поста Бачівськ Сумської митниці, зокрема позивачем, а саме пунктів 4.8, 4.39 Положення про Сумську митницю ДФС, пунктів 2.1.1, 2.2.1.1, 2.2.1.2, 2.2.1.6, 2.2.1.8, 2.2.1.14-2.2.1.16, 2.2.1.26, 2.2.1.27, 2.4.1.1,. 2.4.1.9 Тимчасового Положення про управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС, пунктів 2.1.1,2.1.2,2.2 Тимчасового Положення про перший аналітично-пошуковий відділ управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці, пунктів 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1, 2.2.2., 2.2.4, 2.2.8, 2.210 Тимчасової посадової інструкції головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці.

9. З огляду на виявлені факти, керуючись пунктом 1 частини другої статті 65, пунктом 4 частини першої статті 66 Закону 889, відповідно до пункту 4 частини першої статті 87 Закону 889, Сумською митницею було видано наказ від 07 червня 2016 року 572-о. Про звільнення ОСОБА_1 , яким позивача було звільнено із посади головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС 07 червня 2016 року у зв`язку із припиненням державної служби за порушення Присяги державного службовця.

ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

10. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

11. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що наказ Сумської митниці ДФС від 07 червня 2016 року 572-0 Про звільнення ОСОБА_1 прийнятий у спосіб, на підставі і у межах, передбачених Конституцією та законами України, тобто у відповідності до частини третьої статті 2 КАС України, оскільки позивач, як працівник митного органу неналежно виконав свої службові обов`язки під час знаходження на митному посту Бачівськ , не дотримався вимог митного законодавства України та інших нормативних актів, вимог посадової інструкції, внаслідок чого стало можливим незаконне переміщення через митний кордон України 1200000 пачок тютюнових виробів загальною вартістю 204000дол.США.

12. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 року скасовано.

12.1. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

12.2. Скасовано наказ Сумської митниці ДФС від 07 червня 2016 року 572-о про звільнення ОСОБА_1

12.3. Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС з 08 червня 2016 року.

12.4. Зобов`язано Сумську митницю ДФС нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 08 червня 2016 року по 26 жовтня 2016 року.

13. Задовольняючи позов суд апеляційної інстанцій дійшов висновку, що відповідачем не наведено в чому саме виразилось порушення позивачем вимог посадової інструкції та які саме дії, визначені посадовою інструкцією не вчинив позивач для належного виконання своїх посадових обов`язків під час знаходження на митному посту Бачівськ , не дотримався вимог митного законодавства України та інших нормативних актів, вимог посадової інструкції, що свідчить про порушення Присяги державного службовця.

13.1. Додатково суд апеляційної інстанції зазначив, на виконання частини четвертої статті 558 Митного кодексу України з ДФС та правоохоронних органів жодних орієнтувань та попередньої інформації щодо можливості незаконного переміщення товару транспортним засобом д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_2 не надходило, а тому у позивача не було підстав для перебування на вантажній смузі руху Червоний коридор та він не міг прийняти рішення про проведення огляду транспортного засобу.

ІV. Касаційне оскарження

14 . Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, представник Сумської митниці подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, яку зареєстровано 21 листопада 2016 року.

15. У касаційній скарзі представник відповідача посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, невідповідність висновку суду апеляційної інстанції встановленим обставинам справи. Так, заявник касаційної скарги зауважує, на тому факті, що судом апеляційної інстанції не звернуто увагу на той факт, що позивач відповідно до завдань та обов`язків визначених пунктами 4.8, 4.39 Положення про Сумську митницю ДФС, пунктами 2.1.1, 2.2.1.1, 2.2.1.2, 2.2.1.6, 2.2.1.8, 2.2.1.14-2.2.1.16, 2.2.1.26, 2.2.1.27, 2.4.1.1,. 2.4.1.9 Тимчасового Положення про управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС, пунктами 2.1.1,2.1.2,2.2 Тимчасового Положення про перший аналітично-пошуковий відділ управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці, пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1, 2.2.2., 2.2.4, 2.2.8, 2.210 Тимчасової посадової інструкції головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці та плану-завдання на проведення спеціальних заходів особовим складом управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС на період з 01 березня 2016 року до 31 березня 2016 року був зобов`язаний проте безпідставно не виконав своїх завдань та обов`язків, а саме: не провів опитування водіїв ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та візуальний огляд транспортного засобу д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_3 в період з 9 год 00 хв 24 березня 2016 року по 9 год 00 хв 25 березня 2016 року під час проведення спеціальних заходів на митному посту Бачівськ .

16. Додатково заявник касаційної скарги звертає увагу, що позивач у своєму поясненні від 13 квітня 2016 року не зазначає, що у період часу з 3 год 00 хв до 4 год 16 хв 25 березня 2016 року (коли транспортний засіб д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_3 знаходився у зоні митного контролю митного поста Бачівськ ) займався якоюсь конкретною справою, внаслідок чого у цей проміжок часу фізично не міг провести опитування водіїв ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та візуальний огляд транспортного засобу д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_3 .

17. За таких обставин, заявник касаційної скарги просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

18. 22 листопада 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у складі судді Швець В.В. відкрито касаційне провадження. Витребувано справу 818/709/16 із Сумського окружного адміністративного суду.

19. 27 грудня 2016 року справа 818/709/16 надійшла до Вищого адміністративного суду України.

20. На виконання вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" "Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (набрав чинності 15 грудня 2017 року) касаційну скаргу передано до Верховного Суду.

21. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючий суддя Шарапа В.М., судді Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.

22. 31 травня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року 548/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.

23. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючий суддя Шевцова Н. В., судді Уханенко С.А., Радишевська О.Р.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

24. Відповідно до частини першої статі 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

25. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те що, не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

26. Приписами статті 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

27. Пункт 4 частини першої статті 87 Закону. 889-VІІІ: підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

28. Згідно із статтею 7 Митного кодексу України (далі - МК) встановлені порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, застосування механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, справляння митних платежів, ведення митної статистики, обмін митною інформацією, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснення відповідно до закону державного контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України, запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил, організація і забезпечення діяльності органів доходів і зборів та інші заходи, спрямовані на реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, становлять державну митну справу.

29. Статтею 329 МК передбачено, що з метою забезпечення здійснення органами доходів і зборів митного контролю товарів, транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, проведення заходів, пов`язаних з виявленням, попередженням та припиненням контрабанди і порушень митних правил, у пунктах пропуску через державний кордон України, на територіях морських і річкових портів, аеропортів, на залізничних станціях та на територіях підприємств, вільних митних зон, митних складів, складів тимчасового зберігання, а також в інших місцях, визначених відповідно до цього Кодексу, створюються зони митного контролю.

30. Пунктом 10 частини другої статті 2, частини першої статті 544 МК передбачено, що призначенням органів доходів і зборів є створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення безпеки суспільства, захист митних інтересів України. Здійснюючи державну митну справу, органи доходів і зборів виконують основні завдання, в т.ч. і запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил на всій митній території України.

31. Стаття 338 МК визначає процедуру огляду та переогляду товарів, транспортних засобів визначена ст. 338 МК. Так, огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення, пред`явлених органу доходів і зборів (у тому числі для перерахунку та зважування), проводиться в можливо короткий строк після прийняття рішення про його проведення. За результатами застосування системи управління ризиками огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу. За письмовим рішенням керівника органу доходів і зборів або особи, яка виконує його обов`язки, огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення може також проводитися, якщо: митна декларація не подана декларантом протягом строку, встановленого статтею 263 цього Кодексу, за наявності достатніх підстав вважати, що ці товари переміщуються через митний кордон України з порушенням норм цього Кодексу та інших законів з питань державної митної справи; товари виявлено (знайдено) під час здійснення митного контролю в зонах митного контролю та/або транспортних засобах, що перетинають митний кордон України, і їх власник невідомий; декларантом не виконуються обов`язки, встановлені статтею 266 цього Кодексу.

32. Тимчасова посадова інструкція головного державного інспектора першого аналітично - пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС ОСОБА_1, затверджена заступником начальника Сумської митниці ДФС Міщенком ЮА 12 березня 2016 року із якою ознайомлено позивача, передбачає, зокрема, наступне :

32.1. запобігання та протидія контрабанді боротьба з порушеннями митних правил,

32.2. проведення аналітично-пошукової роботи спрямованої на виявлення потенційних порушень законодавства з питань державної митної справи,

32.3. бере участь у проведенні спеціальних заходів та операцій із запобігання незаконному переміщенню наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, фальсифікованих лікарських засобів, зброї та боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних або вибухових речовин, товарів, транспортних засобів комерційного призначення, культурних цінностей, спеціальних засобів негласною отримання інформації, та інших предметів правопорушень, у тому числі шляхом проведення оглядів (переоглядів) товарів, транспортних засобів, включаючи зупинення транспортних засобів для проведення їх огляду (переогляду), у тому числі в межах контрольованого прикордонної о району та прикордонної смуги,

32.4. бере участь у організації та проведенні в межах зони діяльності митниці заходів із запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення через митний кордон України наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, фальсифікованих лікарських засобів, зброї та боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних або вибухових речовин, товарів, транспортних засобів комерційною призначення, культурних цінностей, спеціальних засобів негласного отримання інформації, та інших предметів правопорушень, у тому числі поза пунктами пропуску на державному кордоні України та проведення переоглядів товарів, які пройшли митний контроль та/або митне оформлення,

32.5. опрацьовує базу даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи ДФС для здійснення аналізу митого оформлення товарів з метою виявлення способів і механізмів переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення та інших предметів через митний кордон України з порушеннями законодавства України з питань державної митної справи,

32.6. проводить самостійно або у взаємодії з правоохоронними органами України оперативні заходи щодо виявлення, попередження та припинення контрабанди та порушень митних правил, у тому числі шляхом ініціювання та взяття участі в оглядах, а також переоглядів товарів і транспортних засобів,

32.7. опрацьовує результати моніторингу митних оформлень, а також інформації, у тому числі оперативної, що надходить від правоохоронних органів України, інших контролюючих органів України, митних органів іноземних держав, міжнародних організацій, юридичних та фізичних осіб щодо можливих порушень, законодавства України з питань державної митної справи,

32.8. виявляє митні оформлення, що здійснюються з можливим порушенням законодавства України з питань державної митної справи,

32.9. забезпечення виконання завдань, визначених законами України, указами і дорученнями Президента України, актами Кабміну, дорученнями Прем`єр-міністра України, нормативно-правовими актами та розпорядчими документами ДФС.

33. Згідно з планом-завданням на проведення спеціальних заходів особовим складом управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС на період з 01 березня 2016 року до 31 березня 2016 року, метою та завданням головного державного інспектора першого аналітично-пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС станом на 25 березня 2016 року визначено наступне: з метою запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення через митний кордон України товарів, транспортних засобів комерційного призначення провести оперативні заходи направлені на виявлення порушень митних правил, здійснювати перевірку вантажів, митне оформлення яких здійснюється у зоні діяльності митниці: шляхом вибіркового огляду товарів, транспортних засобів, опрацювання наявних товаросупровідних документів, опитування юридичних та фізичних осіб, які приймають участь у проведенні митного контролю та оформлення. При виявленні порушень митних правил та контрабанди проводити документальне оформлення та інші невідкладні дії.

33.1. Зазначеним планом-завданням для управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням в. о. начальника Сумської митниці ДФС в період з 01 березня 2016 року до 31 березня 2016 року визначено місце проведення спеціальних заходів - зона діяльності Сумської митниці ДФС. Тобто діяльність позивача по запобіганню, виявленню та припиненню незаконного переміщення через митний кордон України товарів, транспортних засобів комерційного призначення повинна розповсюджуватися на всю територію робочого місця - пункт пропуску товару Бачівськ .

VІ. Позиція Верховного Суду

34. Перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

35. Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає таке.

36. Порушення Присяги слід розуміти як скоєння державним службовцем проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

37. Присяга державного службовця передбачає зобов`язання виконувати обов`язки сумлінно. Тобто, порушення Присяги - це несумлінне, недобросовісне виконання обов`язків державного службовця. Про несумлінність дій (бездіяльності) державного службовця свідчить невиконання обов`язків умисно або внаслідок недбалого ставлення до них.

38. Отже, звільнення за порушення Присяги має застосовуватися за конкретні надзвичайно тяжкі проступки, як за фактом їх вчинення, так і за наслідками, до яких вони призводять.

39. Для кваліфікації дій державного службовця як таких, що містять склад порушення Присяги, слід враховувати факт недотримання, порушення державним службовцем правових, етичних (моральних) норм, несумлінного виконання своїх обов`язків, що полягають у скоєнні конкретних тяжких проступків як за фактом їх вчинення, так і за наслідками, до яких вони призводять, несумісних з подальшим перебуванням на державній службі.

40. Виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, передумовою звільнення державного службовця за вчинення дисциплінарного правопорушення, пов`язаного зі здійсненням службової діяльності, та підставою припинення державної служби за порушення Присяги мають бути порушення, встановлені внаслідок ретельного службового розслідування. Водночас, державний службовець, який вчинив дисциплінарний проступок, не може бути звільнений за порушення Присяги, якщо цей проступок не можна кваліфікувати як порушення Присяги.

41. У цій справі судом апеляційної інстанції правильно встановлено, що неналежне виконання позивачем своїх обов`язків, які при цьому чітко не вказані в посадовій інструкції не може свідчити про несумлінне ставлення до обов`язку з підривом авторитету держави.

42. Судом апеляційної інстанції встановлено, що в оскаржуваному наказі зазначено, що на позивача покладено функції з проведення оперативних заходів, направлених на виявлення порушень митних правил, здійснювати перевірку вантажів, митне оформлення яких здійснюється у зоні діяльності митниці з метою запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення через митний кордон України товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

43. Також судом апеляційної інстанцій правильно наголошено, що ні в тимчасовій посадовій інструкції головного державного інспектора першого аналітично - пошукового відділу управління боротьби з митними правопорушеннями Сумської митниці ДФС ОСОБА_1, затвердженої заступником начальника Сумської митниці ДФС Міщенком Ю.А. 12 березня 2016 року, ні в Тимчасовому положенні про Сумську митницю ДФС не зазначено в чому саме полягають зазначені оперативні заходи. Крім того, відповідачем не наведено, які дії не вчинив позивач для належного виконання своїх посадових обов`язків державного службовця.

45. В судовому засіданні суду касаційної інстанції представник відповідача також не надав пояснення якими саме пунктами зазначеної посадової інструкції визначено обов`язок позивача проводити огляд всіх (а не вибірково) транспортних засобів, що перебувають на вантажній смузі руху Червоний коридор .

46. Нормами статті 558 МК визначено, що правоохоронні органи зобов`язані письмово повідомляти органи доходів і зборів про наявність оперативної інформації щодо можливих випадків переміщення товарів з порушенням норм законодавства України.

47. Судом апеляційної інстанції також правильно встановлено, що жодних орієнтувань та попередньої інформації з ДФС та правоохоронних органів щодо можливості незаконного переміщення 25 березня 2016 року товару транспортним засобом д.р.н. НОМЕР_1/НОМЕР_2 до Сумської митниці не надходило. Отже, у позивача не було підстав для перебування 25 березня 2016 року на вантажній смузі руху Червоний коридор для перевірки оперативної інформації щодо можливих випадків переміщення товарів з порушенням норм законодавства України.

48. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, щодо відсутності у діях позивача порушення Присяги державного службовця.

49. З огляду на викладене, Верховний Суд вважає, що наказ Сумської митниці ДФС від 07 червня 2016 року 572-о про звільнення ОСОБА_1 прийняті не у спосіб, не на підставі і не у межах, передбачених Конституцією та законами України.

50. Доводам викладеним у касаційній скарзі вже була надана оцінка судами попередніх інстанцій, Верховний Суд зауважує, що вони не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

51. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

52. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди попередніх інстанцій, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

VIІ. Судові витрати

53 . З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 3, 341, 344, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Сумської митниці Державної фіскальної служби залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року в справі 818/709/16 залишити без змін.

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 13 грудня 2019 року.

Суддя-доповідач Н.В. Шевцова

Судді С.А. Уханенко

О.Р. Радишевська