Постанова у справі № 826/2330/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2019 року

Київ

справа 826/2330/16

провадження К/9901/33758/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білак М. В., Губської О. А.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сателлит" про застосування заходів реагування у сфері держаного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення ведення робіт, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Сателлит" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Аблова Є. В., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Лічевецького І. О., суддів: Мельничука В. П., Мацедонської В. Е.

І. Суть спору

1. У лютому 2016 року Головного управління Держпраці у Донецькій області звернулось до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сателлит" (далі - ТОВ "Сателлит"), в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення:

ведення робіт з використанням обладнання: в/п машини, що керуються з підлоги зав. 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981, посудини, що працюють під тиском М.0484/Ап, М.0485/Ап, М.0486/Ап, М.0487/Ап;

ведення робіт з використанням технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом (у т.ч. ШГРП 1, 2), трубопровід пари Ду 200 від паропроводу реєстр. М.0136/Птп до цеху підготовки, трубопровід пари Ду 125 від котла реєстр. М.0079/Кс до паропроводу реєстр. М.0136/Птп, котел реєстр. М.0079/Кс, котел реєстр. М.0080/Кс;

ведення робіт з використанням обладнання: роторний магнітний сепаратор, вентилятор аспірації очисної машини, норія, скребковий конвеєр подачі насіння на семенорушки, семенорушка АС-150 (13 одиниць), семеновейка АС-15 (13 одиниць), вентилятор аспірації семеновеєк - радіальний (7 одиниць), конвеєр ядра, конвеєр лушпиння, конвеєр недоруша, бітер-сепаратор АС-40 (7 одиниць), роторний кондиціонер О 3Х26М, вентилятор відведення пари, конвеєр вивантаження кондиціонера, конвеєр розподілу ядра по пресах, прес ЕР20, прес ЕР16 (3 одиниці), конвеєр вивантаження макухи з пресів, конвеєр подачі масла у фузоловушку, фузоловушка, конвеєр вивантаження фузи, насос фузоловушки, пусковий підігрівач, вакуумна сушарка масла, вакуумна система, резервуар для збору масла, насос для перекачування масла Р2782А (3 одиниці), пластинчастий фільтр 2716А (3 одиниці), збірка осаду 2657СК (3 одиниці), насос для відфільтрованого масла Р2782В, кінцевий охолоджувач масла, система ланцюгових конвеєрів ТРС, система шнекових конвеєрів TPR, насос буферного резервуару Р501, маслонагрівач 521А, теплообмінник масло/масло 581А, мішалка масло/вода 504А, гидратационний бак 503, перекачуючий насос бака гидратационного Р503, гидратационний сепаратор 518, нагрівач масла 521В, сушарка масла 506, насос, що викачує з сушарки Р506, вакуумний конденсатор 541А, кінцевий охолоджувач гідратованого масла 581В, резервуар для вологих фосфатідов 5821, насос для волога фосфатідов Р5821, резервуар з гарячою водою 578HW, насос гарячої води P578HW, конвеєр подачі шроту, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12, горизонтальний кондиціонер-міксер 3705, насос водорозподілу Р3750, прес-гранулятор 3712, вертикальний протиточний охолоджувач шроту 3713, циклон з пневматичним розвантаженням 3716 (2 одиниці), шлюзовий роторний затвор 3708/16, шлюзовий роторний затвор 3708/17, автоматичний пневматичний клапан 3756, автоматичний пневматичний клапан 3757, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736, конвеєр гранульованого шроту (3 одиниці), повітродувка пневмопровода шроту, повітродувка пневмопровода лушпиння (2 одиниці), живильник дробарки 3709/69Н, дробарка 3769Н, повітряний фільтр 3716/69Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/69Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/69Н, спеціальний шнековий конвеєр 3710/69Н, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12Н, горизонтальний міксер-кондиціонер 3705Н, прес-гранулятор 3712Н, вертикальний протиточний охолоджувач лушпиння 3713Н, циклон-фільтр 3716Н, шлюзовий роторний затвор 3708/16Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/16Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/16Н, шлюзовий роторний затвор 3708Н, циклон з пневматичним розвантаженням через шлюзовий роторний затвор 3716/83Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/83, шнек 3710HF, конвеєр подачі макухи в цех екстракції, конвеєр подачі лушпиння на котел, ємкість зберігання лузги 700м , трубопровід пари котельня цех підготовки, трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння;

ведення робіт з використанням обладнання: обладнання системи каналізації;

ведення робіт з використанням обладнання: транспортні засоби (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617 АН , 01618АН, 11065АН, 16212АН ) відділу сировини та готової продукції ділянки готової продукції;

ведення робіт з використанням обладнання: автомобільні розвантажувачі (3 одиниці), конвеєр автомобільного розвантажувача К4-УТ2-Ф500 (2 одиниці), фільтр поліцейський (2 одиниці), шнек ВК-300 (16 одиниць), ланцюговий транспортер К4-УТ2-Ф300, шнековий конвеєр автомобільного розвантажувача Ш-КОІІ-400, конвеєр К4-УТ2-Ф320 (4 одиниці), очисна машина КБС-100, очисна машина Schmidtseeger TAS206A, конвеєр К4-УТ2-Ф200 (2 одиниці), норія У2-ЕН-100, норія У2-УН-100, норія У2-УН-175 (2 одиниці), норія У2-УН-350ПС, норія У2-УН-50 (2 одиниці), норія У13-УН-250, бункер copy 75м3 (2 одиниці), конвеєр макухи К4-УТ2-Ф200, буферний силос вологого насіння NCHT36-2245XX (2 одиниці), силос зберігання насіння NCL105-30UO (5 одиниць), сушарка насіння model C809S, скребковий конвеєр 3220G-20K (13 одиниць), скребковий конвеєр 2620G-15K (4 одиниці), скребковий конвеєр 2626G-20K (2 одиниці), стрічково-ковшова норія 140G42 (5 одиниць), стрічково-ковшова норія 100G42, закритий стрічковий конвеєр ВС30-12К (3 одиниці);

виконання робіт з підвищеною небезпекою без наявності висновку психофізіологічної експертизи;

виконання робіт в опалювальній котельні персоналом, що не пройшов навчання;

виконання робіт у діючих електроустановках ТОВ "Сателлит".

2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в ході проведеної посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області планової перевірки об`єктів суб`єкта господарювання ТОВ "Сателлит", а також роботи з персоналом, організації безпечного виконання робіт у діючих електроустановках виявлено 85 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, 53 з яких створюють загрозу життю людей.

2.1. З метою недопущення спричинення шкоди життю людей, Головне управління Держпраці у Донецькій області звернулось до суду з вимогою про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. На підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 26 листопада 2015 року 150 та направлення на перевірку від 07 грудня 2015 року 05.6/118 головними державними інспекторами відділу нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у місті Маріуполі управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та головним державним інспектором відділу нагляду у металургії, машинобудуванні та енергетиці управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_4 . у період з 10 грудня 2015 року по 30 грудня 2015 року проведено планову перевірку об`єктів, що знаходяться по вулиці Таганрозька, 76 в місті Маріуполі Донецької області , а саме: посудини, що працюють під тиском реєстр. М.0484/Ап, М.0485/Ап, М.0486/Ап, М.0487/Ап; в/п крани і машини, що керуються з підлоги, котли реєстр. М.0079/Кс, М.0080/Кс, паропроводи, система газопостачання природним газом, обладнання підвищеної небезпеки цеху підготовки, обладнання підвищеної небезпеки КНС, обладнання підвищеної небезпеки відділу сировини та готової продукції ділянки готової продукції, обладнання підвищеної небезпеки відділу сировини та готової продукції ділянки сировини, відділу енергетика) та роботи з персоналом, організації безпечного виконання робіт у діючих електроустановках, суб`єкта господарювання ТОВ "Сателлит" на предмет перевірки дотримання ним вимог нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки.

4. За результатами проведеної планової перевірки оформлено акти від 29 грудня 2015 року 05.6-08/017, 05.6-12/008, 05.6-06/011, 05.6-06/012, 05.6-06/013, 05.6-06/014 та від 30 грудня 2015 року за 05.3-4-08, в яких зафіксовано здійснення використання виробничих потужностей ТОВ "Сателлит" з порушенням правил і норм охорони праці та промислової безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

5. Так, згідно з актом від 29 грудня 2015 року 05.6-08/017 ТОВ "Сателлит" не отримано відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року 1107, дозвіл на експлуатацію вантажопідіймальних машин зав. 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981, що є порушенням статті 21 Закону України Про охорону праці ; не призначено обслуговуючий і ремонтний персонал вантажопідіймальних машин зав. 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981 (машиністи, слюсарі, слюсарі-електрики, налагоджувальники, стропальники, тощо), що є порушенням пункту 7.4.1 (4) Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів НПАОП 0.00-1.01-07 (далі - НПАОП 0.00-1.01-07); не встановлено порядок проведення періодичного технічного обслуговування та ремонту вантажопідіймальних машин зав. 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981, що є порушенням пункту 7.4.1 (5) НПАОП 0.00-1.01-07; не надані результати нівелювання кранових колій вантажопідіймальних машин зав. 1256995,1256996, DG01130012,1256981, що є порушенням пункту 7.3.10 НПАОП 0.00-1.01-07; не надані протоколи вимірювання опору заземлення та ізоляції електрообладнання вантажопідіймальних машин, що є порушенням п.п. 4.9.1, 7.4.1 НПАОП 0.00-1.01-07; не здійснюється контроль за швидкістю корозії розрахункових елементів посудин: вимірювання товщин стінок періодично з термінами технічного огляду посудин, згідно інструкції з монтажу та експлуатації заводу-виготовлювача, що є порушенням ст. 7.1.1 (3) Правил будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском НПАОП 0.00-1.59-87; на посудині реєстр. М.0484/Ап не проводиться перевірка справності дії запобіжного клапана в робочому стані способом примусового відкривання його під час роботи (несправний дистанційний пристрій перевірки справності запобіжного клапана), що є порушенням ст. 7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87.

6. Відповідно до акту від 29 грудня 2015 року 05.6-12/008 відповідачем не пред`явлено дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом (у т.ч. ШГРП 1, 2) відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року 1107, що є порушенням статті 21 Закону України Про охорону праці ; не пред`явлено дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме - газонебезпечні роботи, налагодження і технічне обслуговування технологічного устаткування, елементів системи газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт, які виконують спеціалізовані організації на договірних засадах відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року 1107, що є порушенням статті 21 Закону України Про охорону праці ; не представлені паспорти ШГРП 1, 2 з даними про результати чергового технічного обслуговування, що є порушенням розділу У п.2.20 НПАОП 0.00-1.76 15 Правила безпеки систем газопостачання; котел рєстр. М.0080/Кс пущений в роботу без дозволу інспектора котлонагляду, що є порушенням статті 10-3-1 Правил будови і безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів НПАОП 0.00-1.60-66; не проведено позачерговий технічний огляд котла реєстр. М.0079/Кс після простою більше 12 місяців, що є порушенням статті 10-2-19 Правил будови і безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів НПАОП 0.00-1.60-66; не надано паспорт на трубопровід пари Ду 200 від паропровода реєстр. М.0136/Птп до цеху підготовки, що є порушенням пункту 11.1. Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води НПАОП 0.00-1.11-98; не зареєстрований в органі Держпраці трубопровід пари Ду 125 від котла реєстр. М.0079/Кс до паропроводу реєстр. М.0136/Птп, що є порушенням пункту 11.2. Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води НПАОП 0.00-1.11-98; не проведено технічний огляд трубопроводу пари Ду 200 до цеху підготовки, що підлягає реєстрації на підприємстві, що є порушенням пункту 11.8 Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води НПАОП 0.00-1.11-98.

7. Згідно з актом від 29 грудня 2015 року 05.6-06/011 наказом не призначені з числа посадових осіб відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію технологічного устаткування підвищеної небезпеки, чим порушено вимоги пункту 3.1.11 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; не забезпечено проведення технічних оглядів обладнання підвищеної небезпеки цеху (перелік обладнання дивитись у розділі III додаткова інформація акту 05.6-06/011 від 29.12.2015), чим порушено вимоги пп. 7, 8 Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки , затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України від 26 травня 2004 року 687; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення щозмінних перевірок працездатності обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пунктів 8.1.10, 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення технічного обслуговування обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пунктів 8.1.10, 8.1.11т. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність напрацювання моторесурсу обладнання підвищеної небезпеки згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні технічні паспорта обладнання підвищеної небезпеки (перелік обладнання дивитись у розд. III додаткова інформація акту від 30 грудня 2015 року 05.6-06/011), чим порушено вимоги пункту 8.1.13 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; контрольно-вимірювальні прилади прямої дії не проходять щорічної Держповірки, тавро Держповерітеля або пломби відсутні, чим порушено вимоги п. 8.10.5 г. 8.10 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутній паспорт заземлюючого пристрою цеху, чим порушено вимоги пункту 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні результати інструментальної перевірки стану заземлюючого пристрою цеху, чим порушено вимоги пункту 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні паспорта трубопроводів пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння), чим порушено вимоги пункиу 11.1 р. 11 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; не проведена належна реєстрація трубопроводів пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння), чим порушено вимоги пункту 11.2 р. 11 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; не проведено технічне опосвідчення трубопроводі пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння), чим порушено вимоги пункту 11.8 р. 11 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; керівництвом підприємства-власника трубопроводів пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння) не забезпечено утримання трубопроводів у справному стані та безпечні умови їх експлуатації, чим порушено вимоги пункту 13.1 р. 13 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; манометри, що встановлені на трубопроводах пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння) не проходять, перевірку, що передбачена Держстандартом України, тавро або пломби відсутні, чим порушено вимоги пункту 13.11 р. 13 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; манометри, що встановлені на трубопроводах пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння) не проходять перевірку працездатності власником за допомогою контрольних манометрів, чим порушено вимоги пункту 13.11 р. 13 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; карти умов праці атестації робочих місць персоналу цеху, розділ 4 Рекомендації… . У картах умов праці відсутні вимоги з впровадження та застосування колективних та індивідуальних засобів захисту працівників, як того вимагає Інструкція, щодо заповнення карти умов праці при проведенні атестації робочих місць , чим порушено вимоги пунктів 4, 6 НПАОП 0.00-6.23-92 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

8. Відповідно до акту від 29 грудня 2015 року 05.6-06/012 керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, що забезпечують безпеку працівників при експлуатації та обслуговуванню обладнання КНС, узгоджених з місцевими органами Держнаглядохоронпраці, чим порушено вимоги пункту 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутній проект приймання виробничих стічних вод у системи каналізації населених пунктів, розробленого з урахуванням вимог чинних нормативних документів, чим порушено вимоги пункту 2.1.5 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутній технічний персонал, який забезпечує безперебійну і економічну роботи системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 2.1.7 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено проведення профілактичних оглядів мереж і споруд, їх елементів і устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 2.1.7 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не підтверджено ведення реєстрації і аналізу причин порушень в роботі і аварій системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 2.1.7 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено проведення паспортизації та інвентаризації споруд, комунікацій та устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 2.1.9 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено розробку експлуатаційних та посадових інструкцій, оперативних схем управління, диспетчеризації і т.п., чим порушено вимоги пункту 2.1.9 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не підтверджено отримання дозволу на спецводокористування із затвердженими нормативами гранично-допустимих скидів (ГДС), забезпечення виконання заходів щодо досягнення ГДС, контроль за якістю води водоприймача вище та нижче місця скиду стічних вод, чим порушено вимоги пункту 2.1.9 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено навчання та перевірка знань посадових осіб виробника із Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України в обсязі, який необхідний для даної посади, чим порушено вимоги пункту 2.5.1 г. 2.5 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутні технічні паспорти на споруди, устаткування, комунікації, агрегати, підйомно-транспортне устаткування, та ін. системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 2.6.6 г. 2.6 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутні посадові і експлуатаційні інструкції, які розробляють на основі Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, інших керівних документів, інструкцій заводів-виготовлювачів з урахуванням місцевих умов системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 2.7.1 г. 2.7 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; на підприємстві відсутня диспетчерська служба, що контролює роботу системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги розділу 3 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; на підприємстві відсутні: генеральний план майданчика насосної станції з нанесеними підземними комунікаціями і пристроями; оперативна технологічна схема комунікацій, агрегатів і переключень; схема електропостачання, первинної комунікації силових мереж і освітлення, принципові та монтажні схеми автоматики і телемеханізації; журнал контролю і обліку роботи устаткування, чим порушено вимоги пункту 7.1.6 г. 7.1 р. 7 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; на підприємстві не забезпечено ведення обліку роботи основного механічного та енергетичного устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 7.3.1 г. 7.3 р. 7 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; у процесі експлуатації не забезпечено проведення перевірок стану і справності сигналізації, блокуючих пристроїв, схем автоматичного регулювання, управління і диспетчеризації системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 14.3 р. 14 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; у процесі експлуатації не забезпечено проведення калібрування та своєчасного проведення Держповірки ЗВТ, які входять до складу систем контролю, регулювання і управління роботою споруд і устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 14.3 р. 14 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутні результати інструментальної перевірки стану заземлюючого пристрою системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги пункту 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва;

9. За даними акту від 29 грудня 2015 року 05.6-06/013 наказом не призначені з числа посадових осіб відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію технологічного устаткування підвищеної небезпеки - промтранспорту (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617 АН , 01618 АН , 11065 АН , 16212АН ), чим порушено вимоги пункту 3.1.11 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищенні небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року 1107, у частині вимоги пункту 6, а саме: належним чином не отримано дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки - транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617АН , 01618 АН , 11065 АН , 16212АН ), чим порушено вимоги пункту 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року 1107, у частині вимоги пункту 9, а саме: не проведено експертизу та не отримано належний висновок щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617АН , 01618 АН , 11065АН, 16212АН ), чим порушено вимоги пункту 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; пункт 4 - керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 січня 2010 року 8, у частині пунктів 3, 7, а саме: реєстрацію транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617АН , 01618 АН , 11065АН, 16212АН ) проведено з порушенням вимог означених вище пунктів в органах Держпраці, чим порушено вимоги пункту 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України 8 від 06.01.2010, у частині пункту 10, а саме: відсутня експлуатаційна документація (технічні паспорти) транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617АН , 01618 АН , 11065АН, 16212АН ) проведено з порушенням вимог означених вище пунктів, чим порушено вимоги пункту 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27 жовтня 2010 року 9, у частині пункту 5, а саме: не забезпечено своєчасне щорічне проведення технічних оглядів обладнання підвищеної небезпеки цеху (ковшові фронтальні навантажувачі держ. 01617АН , 01618 АН , 11065АН, 16212АН , останній техогляд проведено 19 червня 2014), чим порушено вимоги пункту 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; 17 грудня 2015 року о 11 год. 35 хв. у приміщенні складу шроту машиніст завантажувальних машин здійснював перевантаження шроту із застосуванням навантажувача держ. 11065АН без застосування засобів індивідуального захисту (респіратор), чим порушено вимоги пункту 12.2.12 г. 12.2 р. 12 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; пункт 11 - карти умов праці атестації робочих місць персоналу цеху, розділ 4 Рекомендації… . У картах умов праці відсутні вимоги з впровадження та застосування колективних та індивідуальних засобів захисту працівників, як того вимагає Інструкція, щодо заповнення карти умов праці при проведенні атестації робочих місць , чим порушено вимоги пунктів 4, 6 НПАОП 0.00-6.23-92 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

10. Згідно з актом від 29 грудня 2015 року 05.6-06/014 наказом не призначені з числа посадових осіб відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію технологічного устаткування підвищеної небезпеки, чим порушено вимоги пункту 3.1.11 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; для перевірки не надано дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки автомобільних розвантажувачів (3 одиниці), чим порушено вимоги пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року 1107; не забезпечено проведення технічних оглядів обладнання підвищеної небезпеки цеху (перелік обладнання дивитись у розділі III додаткова інформація акту від 30 грудня 2015 року 05.6-06/014), чим порушено вимоги пунктів 7, 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року 687; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення щозмінних перевірок працездатності обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пунктів 8.1.10, 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення технічного обслуговування обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пунктів 8.1.10, 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність напрацювання моторесурсу обладнання підвищеної небезпеки згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пунктів 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 p. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні технічні паспорта обладнання підвищеної небезпеки (перелік обладнання дивитись у розділі III додаткова інформація акту 05.6-06/014 від 30.12.2015), чим порушено вимоги пункту 8.1.13 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні результати інструментальної перевірки стану заземлюючого пристрою цеху, чим порушено вимоги пункту 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; карти умов праці атестації робочих місць персоналу цеху, розділ 4 Рекомендації… . У картах умов праці відсутні вимоги з впровадження та застосування колективних та індивідуальних засобів захисту працівників, як того вимагає Інструкція, щодо заповнення карти умов праці при проведенні атестації робочих місць , чим порушено вимоги пунктів 4, 6 НПАОП 0.00-6.23-92 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

11. Відповідно до акту від 30 грудня 2015 року 05.3-4-08 до виконання робіт з підвищеною небезпекою допускаються працівники без наявності висновку психофізіологічної експертизи, чим порушено вимоги п. 3.2 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 21.05.2007 246, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за 846/1411; роботодавець і працівники під час експлуатації тепловикористовувальних установок та опалювальних котелень не пройшли спеціальне навчання Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок, чим порушено вимоги пунктів 1.1, 1.3 НПАОП 0.00-1.69-13 Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок , затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 02 грудня 2013 року 892, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17 грудня 2013 року за 2127/24659; засоби захисту не випробуються згідно норм експлуатаційних випробувань (штанга оперативна-2 од., покажчики напруги понад 1000 В 5056, 1111002, діелектричні боти-2 пари, діелектричні рукавички 216, 217, 218, 219 (4 пари), інструмент з ізольованими руків`ями, покажчики напруги до 1000В), чим порушено вимоги пункту 1.1.4 НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів , затверджених наказом Держнаглядохорон-праці України від 09 січня 1998 року 4, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 року за 93/2533, пункту 4.4.3 НПАОП 40.1-1.07-01. Правила експлуатації електрозахисних засобів , затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 05 червня 2001 року 253.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

12. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.

12.1. Застосовано до ТОВ "Сателлит" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення ведення робіт з використанням такого обладнання, яке знаходиться за адресою: м. Маріуполь, вул. Таганрозька, буд. 76: вантажопідіймальні машини, що керуються з підлоги зав. 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981; трубопровід пари Ду 200 від паропроводу реєстр. М.0136/Птп до цеху підготовки, трубопровід пари Ду 125 від котла реєстр. М.0079/Кс до паропроводу реєстр. М.0136/Птп, котел реєстр. М.0079/Кс; роторний магнітний сепаратор, вентилятор аспірації очисної машини, норія, скребковий конвеєр подачі насіння на семенорушки, семенорушка АС-150 (13 одиниць), семеновейка АС-15 (13 одиниць), вентилятор аспірації семеновеєк - радіальний (7 одиниць), конвеєр ядра, конвеєр лушпиння, конвеєр недоруша, бітер-сепаратор АС-40 (7 одиниць), роторний кондиціонер О 3Х26М, вентилятор відведення пари, конвеєр вивантаження кондиціонера, конвеєр розподілу ядра по пресах, прес ЕР20, прес ЕР16 (3 одиниці), конвеєр вивантаження макухи з пресів, конвеєр подачі масла у фузоловушку, фузоловушка, конвеєр вивантаження фузи, насос фузоловушки, пусковий підігрівач, вакуумна сушарка масла, вакуумна система, резервуар для збору масла, насос для перекачування масла Р2782А (3 одиниці), пластинчастий фільтр 2716А (3 одиниці), збірка осаду 2657СК (3 одиниці), насос для відфільтрованого масла Р2782В, кінцевий охолоджувач масла, система ланцюгових конвеєрів ТРС, система шнекових конвеєрів TPR, насос буферного резервуару Р501, маслонагрівач 521А, теплообмінник масло/масло 581А, мішалка масло/вода 504А, гидратационний бак 503, перекачуючий насос бака гидратационного Р503, гидратационний сепаратор 518, нагрівач масла 521В, сушарка масла 506, насос, що викачує з сушарки Р506, вакуумний конденсатор 541А, кінцевий охолоджувач гідратованого масла 581В, резервуар для вологих фосфатідов 5821, насос для волога фосфатідов Р5821, резервуар з гарячою водою 578HW, насос гарячої води P578HW, конвеєр подачі шроту, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12, горизонтальний кондиціонер-міксер 3705, насос водорозподілу Р3750, прес-гранулятор 3712, вертикальний протиточний охолоджувач шроту 3713, циклон з пневматичним розвантаженням 3716 (2 одиниці), шлюзовий роторний затвор 3708/16, шлюзовий роторний затвор 3708/17, автоматичний пневматичний клапан 3756, автоматичний пневматичний клапан 3757, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736, конвеєр гранульованого шроту (3 одиниці), повітродувка пневмопровода шроту, повітродувка пневмопровода лушпиння (2 одиниці), живильник дробарки 3709/69Н, дробарка 3769Н, повітряний фільтр 3716/69Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/69Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/69Н, спеціальний шнековий конвеєр 3710/69Н, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12Н, горизонтальний міксер-кондиціонер 3705Н, прес-гранулятор 3712Н, вертикальний протиточний охолоджувач лушпиння 3713Н, циклон-фільтр 3716Н, шлюзовий роторний затвор 3708/16Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/16Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/16Н, шлюзовий роторний затвор 3708Н, циклон з пневматичним розвантаженням через шлюзовий роторний затвор 3716/83Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/83, шнек 3710HF, конвеєр подачі макухи в цех екстракції, конвеєр подачі лушпиння на котел, ємкість зберігання лузги 700м , трубопровід пари котельня цех підготовки, трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння; автомобільні розвантажувачі (3 одиниці), конвеєр автомобільного розвантажувача К4-УТ2-Ф500 (2 одиниці), фільтр поліцейський (2 одиниці), шнек ВК-300 (16 одиниць), ланцюговий транспортер К4-УТ2-Ф300, шнековий конвеєр автомобільного розвантажувача Ш-КОІІ-400, конвеєр К4-УТ2-Ф320 (4 одиниці), очисна машина КБС-100, очисна машина Schmidtseeger TAS206A, конвеєр К4-УТ2-Ф200 (2 одиниці), норія У2-ЕН-100, норія У2-УН-100, норія У2-УН-175 (2 одиниці), норія У2-УН-350ПС, норія У2-УН-50 (2 одиниці), норія У13-УН-250, бункер copy 75м3 (2 одиниці), конвеєр макухи К4-УТ2-Ф200, буферний силос вологого насіння NCHT36-2245XX (2 одиниці), силос зберігання насіння NCL105-30UO (5 одиниць), сушарка насіння model C809S, скребковий конвеєр 3220G-20K (13 одиниць), скребковий конвеєр 2620G-15K (4 одиниці), скребковий конвеєр 2626G-20K (2 одиниці), стрічково-ковшова норія 140G42 (5 одиниць), стрічково-ковшова норія 100G42, закритий стрічковий конвеєр ВС30-12К (3 одиниці), та шляхом зупинення виконання робіт з підвищеною небезпекою без наявності висновку психофізіологічної експертизи і виконання робіт в опалювальній котельні персоналом, що не пройшов навчання на виробничому об`єкті за адресою: м. Маріуполь, вул. Таганрозька, буд. 76.

12.2. В решті позову - відмовлено.

13. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість доводів контролюючого органу щодо існування підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт з використанням наведеного вище обладнання, яке знаходиться за адресою: м. Маріуполь, вул. Таганрозька, буд. 76

14. Зазначена позиція підтримана Київським апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.

IV. Касаційне оскарження

15. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким відмовити в позові.

16. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неврахування судами попередніх інстанцій приписів статті 3 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" в частині мораторію на проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність в зоні проведення антитерористичної операції.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

17. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

18. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

19. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

20. Згідно зі статтею 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

21. Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охорону праці" умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

22. За змістом статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

23. Статтею 39 Закону України "Про охорону праці" обумовлено, що посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, надано право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

24. Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

VI. Позиція Верховного Суду

25. Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 26 листопада 2015 року 150 та направлення на перевірку від 07 грудня 2015 року 05.6/118 головними державними інспекторами відділу нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у місті Маріуполі управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та головним державним інспектором відділу нагляду у металургії, машинобудуванні та енергетиці управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Селівановим О. В. у період з 10 грудня 2015 року по 30 грудня 2015 року проведено планову перевірку об`єктів, що знаходяться по вулиці Таганрозька , 76 в місті Маріуполі Донецької області , суб`єкта господарювання ТОВ "Сателлит" на предмет перевірки дотримання ним вимог нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки.

26. Так, за результатами проведеної планової перевірки позивачем встановлені 85 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, 53 з яких створюють загрозу життю людей, що зазначені в актах перевірки від 29 грудня 2015 року 05.6-08/017, 05.6-12/008, 05.6-06/011, 05.6-06/012, 05.6-06/013, 05.6-06/014 та від 30 грудня 2015 року за 05.3-4-08.

27. Встановлені судами попередніх інстанцій обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

28. Зміст спірних правовідносин, що склались у цій справі зводиться до питання наявності чи відсутності правових підстав та обставин для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, заявлених позивачем.

29. Матеріали справи свідчать, що наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 26 листопада 2015 року 150 "Про проведення планової перевірки на ТОВ "Сателлит" виданий на виконання пункту 1 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" та на підставі Плану перевірок суб`єктів господарювання на IV квартал 2015 року.

30. Таким чином на підставі зазначеного наказу, в період з 10 грудня 2015 року по 30 грудня 2015 року контролюючим органом проведено планову перевірку ТОВ "Сателлит", за результатами якої складені акти перевірки від 29 грудня 2015 року 05.6-08/017, 05.6-12/008, 05.6-06/011, 05.6-06/012, 05.6-06/013, 05.6-06/014 та від 30 грудня 2015 року за 05.3-4-08.

31. У доводах касаційної скарги відповідач наполягає, що згідно з положеннями статті 3 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" позивач як суб`єкт владних управлінських функцій не мав права здійснювати саме планову перевірку.

32. Дійсно, приписами статті 3 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, обумовлено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

33. Слід зазначити, що згідно з Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року 1275-р, місто Маріуполь включено до відповідних населених пунктів.

34. З огляду на встановлені судами попередніх інстанцій обставини щодо виду перевірки та положення статті 3 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", Верховний Суд дійшов висновку, що як на момент прийняття вищевказаного наказу Головним управлінням Держпраці у Донецькій області від 26 листопада 2015 року 150, так і на дату складання актів перевірки від 29 грудня 2015 року та від 30 грудня 2015 року, згідно зі статтею 3 зазначеного вище Закону діяв мораторій, зокрема, на проведення планових перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

35. Отже, суб`єкт владних повноважень, здійснюючи плановий захід, діяв не на підставі закону, що унеможливлює задоволення судом позову Головного управлінням Держпраці у Донецькій області про вжиття заходів реагування за результатами планової перевірки, на проведення якої законом введено мораторій.

36. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

37. З урахуванням того, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно, але неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 349 КАС України, Верховний Суд вважає необхідним їх судові рішення скасувати та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 3, 341, 344, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сателлит" задовольнити.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі 826/2330/16 скасувати.

3. У задоволенні позову Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сателлит" про застосування заходів реагування у сфері держаного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення ведення робіт - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді М. В. Білак

О. А. Губська