Постанова у справі № 800/249/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року

м. Київ

Справа 800/249/17 (П/9901/115/18)

Провадження 11-140заі18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

головуючого судді Князєва В. С.,

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

за участю секретаря судового засідання Бондар О. А.,

учасників справи:

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Білопольської Н. А.,

розглянула у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 як представника позивача ОСОБА_5 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 лютого 2018 року (головуючий Стрелець Т. Г., судді Бевзенко В. М., Білоус О. В., Шарапа В. М., Смокович М. І.) у справі за позовом ОСОБА_5 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія), третя особа - Громадська рада доброчесності (далі - ГРД), про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

15 червня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до Вищого адміністративного суду України як до суду першої інстанції з позовом до ВККС, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ВККС від 17 травня 2017 року 77/вс-17 (далі - Рішення), яким визнано ОСОБА_5 таким, що не підтвердив здатність здійснювати правосуддя в Касаційному господарському суді в складі Верховного Суду;

- визнати неправомірним та скасувати висновок ГРД про невідповідність кандидата на посаду судді Верховного Суду критеріям доброчесності та професійної етики від 1 травня 2017 року (далі - висновок ГРД), оскільки цей висновок містить недостовірну інформацію;

- зобов'язати ВККС вилучити висновок ГРД із суддівського досьє та досьє кандидата на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ОСОБА_5 як такий, що містить недостовірну інформацію;

- заборонити ВККС поширювати, надавати (розголошувати) або іншим чином використовувати інформацію, що міститься у висновку ГРД;

- зобов'язати ВККС поновити позивача та дозволити йому як кандидату продовжити участь у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_5 зазначив про те, що відповідач порушив процедуру прийняття оскаржуваного рішення, передбачену частиною першою статті 88 Закону України від 2 червня 2016 року 1402-VIII Про судоустрій і статус суддів (далі - Закон 1402-VIII), оскільки ВККС мала б призначити засідання в пленарному (повному) складі (16 членів), за результатами якого ця Комісія може мати повноваження ухвалювати рішення про підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному судді. Натомість 17 травня 2017 року проведено співбесіду у складі трьох членів ВККС та одного представника ГРД, за результатами якої винесено оскаржуване рішення.

Позивач вважає, що висновок ГРД, на підставі якого відповідач прийняв оскаржуване рішення, не підтверджений достатньою інформацією.

Посилаючись на рішення Європейського суду з прав людини у справі ОлександрВолков проти України від 9 січня 2013 року (заява 21722/11), позивач вважає, що ВККС обмежила йому доступ до професії, а тому існує втручання в його приватне життя.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 липня 2017 року відкрив провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 5 розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) позовні заяви та апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані до Вищого адміністративного суду України як суду першої або апеляційної інстанції та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 9 січня 2018 року прийняв до провадження справу за позовом ОСОБА_5 до ВККС, третя особа - ГРД, про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 6 лютого 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_5 відмовив.

За правовим висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Рішення є обґрунтованим, відповідає вимогам, визначеним частиною другою статті 2 К АС, прийняте з дотриманням права особи на участь у процесі прийняття рішення, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Оскільки вимога про зобов'язання ВККС поновити позивача та дозволити йому продовжувати участь у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування Рішення, то вона також задоволенню не підлягає.

Позивач не навів правового обґрунтування порушень ВККС у зв'язку з використанням та зберіганням висновку ГРД у суддівському досьє, оскільки такий обов'язок визначений у Законі 1402-VIII та Порядку формування і ведення суддівського досьє, затвердженому рішенням ВККС від 15 листопада 2016 року 150/зп-16 (далі - Порядок 150/зп-16). Зазначені норми не передбачають вилучення висновку ГРД із суддівського досьє та досьє кандидата на посаду судді.

Щодо вимоги про визнання неправомірним та скасування висновку ГРД, то ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 лютого 2018 року закрито провадження в цій частині позовних вимог, оскільки Окружний адміністративний суд м. Києва постановою від 14 грудня 2017 у справі 826/8530/17 позов ОСОБА_5 до ГРД, третя особа - ВККС задовольнив: визнав протиправним та скасував висновок ГРД.

Не погодившись із рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з підстави порушення судом норм матеріального та процесуального права , у лютому 2018 року ОСОБА_3, як представник позивача ОСОБА_5, подала до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу, у якій просить скасувати зазначене рішення та ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.

Представник позивача вважає, що поза увагою суду залишився той факт, що ВККС на порушення вимог статті 88 Закону 1402-VIII ухвалила оскаржуване рішення у складі трьох, а не 16 членів, чим порушила право на свободу виявлення поглядів інших 13 членів, що є порушенням статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція).

Вказує, що оцінку доброчесності сформульовано дуже нечітко і рішення ВККС не містить достатньої інформації щодо критеріїв, які вплинули на фінальну оцінку.

Відповідач не може враховувати висновок ГРД для цілей кваліфікаційного оцінювання, оскільки цей висновок був визнаний протиправним та скасований у судовому порядку.

Представник позивача вважає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, відмовивши у задоволенні позову ОСОБА_5, порушив вимоги частини другої статті 2 КАС.

Натом ість представник ВККС у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти вимог апеляційної скарги та зі свого боку доводить, що скарга представника позивача не містить обґрунтувань щодо порушення судом норм матеріального та процесуального права і незаконності рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 лютого 2018 року. Вважає, що обставини спірних правовідносин викладені вибірково та без належних і допустимих доказів на підтвердження зазначених вимог.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_5 - ОСОБА_3 на рішенняКасаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 лютого 2018 року та призначено справу до розгляду в судовому засіданні .

Дослідивши наведені в апеляційній скарзі доводи та аргументи відзиву представника ВККС, заслухавши представників позивача та відповідача, Велика Палата Верховного Суду переглянула оскаржуване судове рішення і не виявила порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати.

Суд першої інстанції встановив таке.

ВККС рішенням від 7 листопада 2016 року 145/зп-16 оголосила конкурс на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.

28 листопада 2016 року ОСОБА_5 звернувся до ВККС із заявою щодопроведення стосовно нього кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду за спеціальною процедурою призначення.

За рішенням ВККС від 11 січня 2017 року 2/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання 653 кандидатів, допущених до участі в конкурсі на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, у тому числі й ОСОБА_5

Рішенням ВККС від 10 лютого 2017 року 41/вс-17 ОСОБА_5 допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

На першому етапі кваліфікаційного оцінювання за загальним результатом іспиту ОСОБА_5 отримав 141,5 балів та за рішенням ВККС від 29 березня 2017 року 23/зп-17 допущений до другого етапу кваліфікаційного оцінювання Дослідження досьє та проведення співбесіди у межах процедури конкурсу до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

На підставі статті 87 Закону 1402-VIII ГРД надала ВККСзатверджений 1 травня 2017 року висновок про невідповідність кандидата на посаду судді Верховного Суду ОСОБА_5 .критеріям доброчесності та професійної етики.

У підсумку розгляду питання про підтвердження здатності кандидата на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ОСОБА_5 , ВККС (у складі колегії: головуючого Тітова Ю. Г. , членів комісії Заріцької А. О. , Щотки С. О.) прийняла Рішення визнати ОСОБА_5 таким, що не підтвердив здатність здійснювати правосуддя у Касаційному господарському суді ускладі Верховного Суду.

Підставою для прийняття цього Рішення, з огляду на встановлені ВККС фактичні обставини, стало непідтвердження доброчесності у питаннях, пов'язаних з декларуванням майнових прав та обов'язків, що свідчить про недотримання ОСОБА_5 правил професійної етики та доброчесності судді.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За частиною другою цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 КАС визначено перелік критеріїв, на відповідність яким суд повинен перевірити рішення (дії, бездіяльність) суб'єкта владних повноважень у справах про їх оскарження.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 4 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону 1402-VIII передбачено утворення Верховного Суду, судді якого призначаються за результатами конкурсу, проведеного відповідно до цього Закону.

Частиною першою статті 79 Закону 1402-VIII передбачено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу.

Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується ВККС (частина друга статті 79 Закону 1402-VIII).

Частиною дев'ятою цієї статті передбачено, що ВККС проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду чи суддів Верховного Суду на основі рейтингу учасників за результатами кваліфікаційного оцінювання.

Відповідно до частини першої статті 81 Закону 1402-VIII спеціальною процедурою призначення на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду для цілей цього Закону вважається процедура призначення на посаду судді відповідного суду осіб, які відповідають одній із вимог, визначених частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.

За змістом пункту 3 частини п'ятої статті 81 Закону 1402-VIII у межах цієї спеціальної процедури ВККС, окрім іншого, проводить кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду, який успішно пройшов спеціальну перевірку.

Відповідно до частини першої статті 83 Закону 1402-VIII кваліфікаційне оцінювання проводиться ВККС з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями.

Критеріями кваліфікаційного оцінювання за частиною другою статті 83 Закону 1402-VIII є: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність.

Відповідно до частини п'ятої цієї статті порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються ВККС.

Згідно із частиною першою статті 85 Закону 1402-VIII кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи: 1) складення іспиту; 2) дослідження досьє та проведення співбесіди.

За змістом пункту 4 частини п'ятої статті 81 цього Закону ВККС за результатами кваліфікаційного оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду ухвалює рішення про підтвердження або непідтвердження здатності такого кандидата здійснювати правосуддя у відповідному суді та визначає його рейтинг для участі у конкурсі.

Відповідно до пункту 16 розділу ІІІ Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення (додаток до рішення Комісії від 3 листопада 2016 року 143/зп-16; далі - Положення) дослідження досьє полягає у систематизації, аналізі, зборі, уточненні даних досьє судді (кандидата на посаду судді) з метою визначення попередніх показників критеріїв кваліфікаційного оцінювання .

Пунктом 18 розділу ІІІ Положення передбачено, що за результатами дослідження досьє доповідач готує доповідь. У доповіді зазначаються, зокрема, встановлені у ході дослідження показники відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям кваліфікаційного оцінювання, а також пропозиції щодо дослідження досьє.

Відповідно до пункту 19 розділу ІІІ Положення співбесіда полягає в обговоренні результатів дослідження досьє та складається з таких етапів: оголошення доповіді за результатами дослідження досьє; надання судді (кандидату на посаду судді) можливості доповнити, уточнити чи спростувати оголошену в доповіді інформацію; послідовне обговорення з суддею (кандидатом на посаду судді) показників, оцінювання яких потребує уточнення, з метою прийняття остаточного рішення щодо підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді або відповідності судді займаній посаді.

За пунктом 20 розділу ІІІ Положення під час співбесіди обов'язковому обговоренню із суддею (кандидатом) підлягають дані щодо його відповідності критеріям професійної етики та доброчесності.

Частиною першою статті 88 Закону 1402-VIII установлено, що ВККС ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді.

Якщо ГРД у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, то ВККС може ухвалити рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише в разі, якщо таке рішення підтримане не менше ніж одинадцятьма її членами.

Відповідно до частини другої статті 88 Закону 1402-VIII суддя (кандидат на посаду судді), який не згодний із рішенням ВККС щодо його кваліфікаційного оцінювання, може оскаржити це рішення в порядку, передбаченому КАС.

Разом з тим частиною третьою цієї статті передбачено, що рішення ВККС, ухвалене за результатами проведення кваліфікаційного оцінювання, може бути оскаржене та скасоване виключно з таких підстав:

1) склад членів ВККС, який провів кваліфікаційне оцінювання, не мав повноважень його проводити;

2) рішення не підписано будь-ким із складу членів ВККС, який провів кваліфікаційне оцінювання;

3) суддя (кандидат на посаду судді) не був належним чином повідомлений про проведення кваліфікаційного оцінювання - якщо було ухвалено рішення про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді з підстав неявки для проходження кваліфікаційного оцінювання;

4) рішення не містить посилання на визначені законом підстави його ухвалення або мотивів, з яких Комісія дійшла відповідних висновків.

У частині третій статті 94 Закону 1402-VIII зазначено, що організаційними формами діяльності ВККС є засідання у складі колегій, палат або у пленарному складі Комісії - залежно від питань, визначених цим Законом та Регламентом Комісії.

Колегія ВККС формується не менше ніж з трьох членів Комісії (частина четверта статті 94 Закону 1402-VIII).

Відповідно до частини четвертої статті 101 Закону 1402-VIII палати та колегії ВККС ухвалюють свої рішення від імені Комісії, зазначаючи склад палати чи колегії, який розглядав конкретну справу.

За змістом пункту 6.2 розділу VI Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішення Комісії від 2 листопада 2016 року 141/зп-16 Комісія ухвалює рішення про призначення кваліфікаційного оцінювання кандидатів, у якому зазначає, зокрема, склад колегії Комісії, які будуть проводити оцінювання.

Рішенням ВККС від 5 квітня 2017 року 29/зп-17 у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду визначено такий склад колегії Комісії: Заріцька А.О., Тітов Ю.Г., Щотка С.О.

Відповідно до пункту 3 розділу І Положення кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією у складі, визначеному рішенням Комісії.

Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про те, що частина перша статті 88 Закону 1402-VIII встановлює імперативний порядок лише для підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді в разі наявності негативного висновку ГРД. Саме для ухвалення такого остаточного рішення необхідно проведення пленарного засідання ВККС та прийняття його не менше ніж одинадцятьма її членами.

Натомість рішення про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді ухвалюється колегією Комісії у складі, визначеному рішенням Комісії для відповідного кваліфікаційного оцінювання, незалежно від наявності чи відсутності висновку ГРД.

З огляду на наведене твердження представника позивача щодо порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення не можна визнати обґрунтованими.

Помилковим є також посилання ОСОБА_3 на порушення Комісією права на свободу виявлення поглядів інших 13 членів ВККС, що, на її думку, є порушенням статті 10 Конвенції. Положення цієї норми регулюють свободу вираження поглядів особи, яка звернулася за захистом своїх прав, тобто захищає зміст ідей та інформації, що була виражена, і форму її поширення, однак спірне рішення не порушує права позивача на свободу вираження поглядів.

Відповідність судді критеріям професійної етики та доброчесності оцінюється Комісією за показниками, визначеними у розділі ІІ Положення, прийнятого на виконання вимог частини п'ятої статті 83 Закону 1402.

Пунктом 4 глави 6 розділу ІІ Положення встановлено, що рішення про підтвердження здатності здійснювати правосуддя суддею у відповідному суді ухвалюється у випадку отримання ним мінімально допустимих і більших балів за результатами іспиту та оцінювання критеріїв особистої і соціальної компетентності, а також бала, більшого за 0, за результатами оцінювання критерію професійної етики чи критерію доброчесності.

За змістом пунктів 5.2, 5.3 глави 6 розділу ІІ цього Положення критерії професійної етики та доброчесності оцінюються у 0 балів за наявності доказів невідповідності судді (кандидата на посаду судді) вимогам професійної етики та/або вимогам доброчесності відповідно.

Пунктами 1 та 2 глави 6 розділу ІІ цього Положення передбачено, що встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям кваліфікаційного оцінювання здійснюється членами Комісії за їх внутрішнім переконанням відповідно до результатів кваліфікаційного оцінювання. Показники відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям кваліфікаційного оцінювання досліджуються окремо один від одного та у сукупності.

Дослідження досьє та проведення співбесіди як один з етапів кваліфікаційного оцінювання має на меті, окрім іншого, встановити відповідність кандидата на посаду судді критеріям професійної етики та доброчесності. Тобто в цьому випадку встановлено легітимну мету дій ВККС.

У межах процедури кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посаду судді, з урахуванням мети і завдань його проведення, обов'язком (повноваженням) ВККС є з'ясування й оцінка усіх аспектів життя і діяльності такого кандидата не лише професійного характеру, але й морально-етичного. Щодо останнього, то Комісія з огляду на свій правовий статус повинна визначити, чи відповідає поведінка судді/кандидата на посаду судді основоположним принципам її регламентації, високі стандарти якої визначено, зокрема, у Бангалорських принципах поведінки суддів від 19 травня 2006 року (схвалені резолюцією Економічної та соціальної Ради ООН від 27 липня 2006 року 2006/23), а також у Кодексі суддівської етики.

За таких обставин доводи представника позивача про те, що рішення ВККС не містить достатньої інформації щодо критеріїв, котрі вплинули на фінальну оцінку, та щодо нечіткості формулювання оцінки доброчесності, не можна визнати обґрунтованими.

Посилання представника позивача в апеляційній скарзі на те, що відповідач не може врахувати та використовувати висновок ГРД з метою кваліфікаційного оцінювання, оскільки цей висновок було визнано протиправним та скасовано у судовому порядку, не можна визнати обґрунтованими з огляду на таке.

Згідно зі статтею 85 Закону 1402-VIII формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) здійснюються у порядку, визначеному ВККС після консультацій із Радою суддів України.

Суддівське досьє (досьє кандидата на посаду судді) є відкритим для загального доступу на офіційному веб-сайті ВККС, за винятком випадків, установлених цією статтею.

Порядком формування і ведення суддівського досьє, затвердженим Рішенням ВККС від 15 листопада 2016 року 150/зп-16 (далі - Порядок) передбачено, зокрема, що суддівське досьє формується і ведеться з метою використання інформації стосовно судді відповідно до Закону 1402-VIII.

Інформація, яка міститься в суддівському досьє, використовується, обліковується та зберігається відповідно до вимог Закону 1402-VIII, законів України Про захист персональних даних , Про інформацію , Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах , Про доступ до публічної інформації , Про електронні документи та електронний документообіг , цього Порядку та інших нормативно-правових актів (пункт 1.3 Порядку).

Зміст суддівського досьє становить сукупність визначеної Законом 1402-VIII інформації про загальні відомості стосовно судді, відомості та документи, пов'язані з кар'єрою судді, ефективність здійснення суддею судочинства, про дисциплінарну відповідальність судді, відповідність судді критеріям професійної етики та доброчесності, а також іншої інформації щодо відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання (пункт 2.1 Порядку).

Висновок ГРД підлягає включенню до суддівського досьє невідкладно після його надходження до Комісії (пункт 4.20 Порядку).

Відповідно до пункту 4.30 Порядку суддя має право ініціювати перед органом (посадовою особою), який є власником (розпорядником) інформації (документів, матеріалів), питання щодо спростування інформації (документів, матеріалів), яка міститься у його суддівському досьє, а перед Комісією - про внесення змін, доповнень чи уточнень до неї.

Отже, Законом 1402-VIII та Порядком визначено обов'язок ВККС використовувати та зберігати у суддівському досьє та досьє кандидата на посаду судді висновку ГРД. Цими нормами не передбачено можливості вилучення висновку ГРД із суддівського досьє та досьє кандидата на посаду судді.

Відповідно до пункту 3.3 Рішення Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року 2-рп/2012 У справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України зазначено, що вирішуючи питання щодо конфіденційності інформації про особу, яка займає посаду, пов'язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, та членів її сім'ї, Конституційний Суд України виходить з такого, що належність інформації про фізичну особу до конфіденційної визначається в кожному конкретному випадку. Перебування особи на посаді, пов'язаній зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, передбачає не тільки гарантії захисту прав цієї особи, а й додаткові правові обтяження. Публічний характер як самих органів - суб'єктів владних повноважень, так і їх посадових осіб вимагає оприлюднення певної інформації для формування громадської думки про довіру до влади та підтримку її авторитету у суспільстві.

Парламентська АсамблеяРади Європи у своїй Резолюції від 25 грудня 2008 року 1165 (1998) зазначила, що публічні особи повинні усвідомлювати, що особливий статус, який вони мають у суспільстві, автоматично збільшує рівень тиску на приватність їхнього життя (пункт 6).

Велика Палата Верховного Суду погоджується із висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про те, що позивач не навів правового обґрунтування порушень ВККС щодо використання та зберігання висновку ГРД у його досьє.

Як убачається із матеріалів справи та зі змісту оскаржуваного судового рішення, суд повно та всебічно встановив обставини справи, дослідив докази у справі та належним чином умотивувавши своє рішення, дійшов до висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_5

Велика Палата Верховного Суду не встановила порушень норм процесуального права, які можуть бути підставою для скасування або зміни рішення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315, частини першої статті 316 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що суд прийняв правильне і законне рішення, доводи представника позивача, наведені в апеляційній скарзі, висновків суду не спростовують, тому немає підстав для скасування рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 лютого 2018 року.

Керуючись статтями 250, 266, 292, 310, 315, 316, 321, 322 КАС, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 як представника позивача ОСОБА_5 залишити без задоволення.

2. Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 5 травня 2018 року.

Головуючий В. С. Князєв

Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко

Судді: Н. О. Антонюк Н. П. Лященко

С. В. Бакуліна І. В. Саприкіна

Д. А. Гудима О. М. Ситнік

В. І. Данішевська О. С. Ткачук

О. С. Золотніков В. Ю. Уркевич

Л. М. Лобойко О. Г. Яновська