Постанова у справі № 875/46/16

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року м.Київ справа 875/46/16

Вх. А/800/8/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Мороз В.Ф.,

секретар судового засідання - Зубенко Д.В.,

за участю представників:

позивача - Коваленка В.В.,

третьої особи - Гончар В.А., Кадиш Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2017 року у справі за позовом Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_5, третя особа - Державне підприємство Національна енергетична компанія Укренерго , про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2016 року Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_5, третя особа - Державне підприємство Національна енергетична компанія Укренерго , в якому просила примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, що належить на праві власності ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки становить 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства), з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства Національна енергетична компанія Укренерго в установленому законодавством порядку, у розмірі 1360 грн.; виділити із земельної ділянки, загальною площею 2,0000 га, яка перебуває у власності відповідача, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких земельна ділянка площею 1,996 га - залишається у власності ОСОБА_5, земельна ділянка площею - 0,0040 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку; зобов'язати відповідача звільнити частину земельної ділянки площею 0,0040 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про необхідність викупу належної відповідачу земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ Київська (замовник проектування та будівництва - Державне підприємство Національна енергетична компанія Укренерго ), відсутність згоди власника земельної ділянки на такий викуп та наявність підстав для примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2017 року позов задоволено частково; примусово відчужено у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, що належить на праві ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки становить 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства), з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства Національна енергетична компанія Укренерго в установленому законодавством порядку, у розмірі 1360 грн.; перерахування зазначених коштів здійснюється Макарівською районною державною адміністрацією Київської області на зазначений ОСОБА_5 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

При винесенні рішення в частині задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив із обґрунтованості вимог щодо примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності. Відмовляючи в частині задоволення позовних вимог щодо виділення із земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, яка перебуває у власності ОСОБА_5 за відповідною технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 1,996 га - залишається у власності відповідача, а земельна ділянка площею 0,0040 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку, суд зазначив про їх передчасність.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_5 звернулася до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2017 року, прийняти нову постанову, якою відмовити повністю у задоволенні позовних вимог.

У апеляційній скарзі відповідач зазначає про недоведеність позивачем оптимального варіанту для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ Київська . Також вказувала, що викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються. Проте, позивачем не доведено неможливість розміщення повітряної лінії електропередачі на іншій земельній ділянці, без позбавлення відповідача права власності на частину земельної ділянки. Звертає увагу, що не являється належним відповідачем у справі, оскільки земельна ділянка загальною площею 2,0000 га належить не тільки їй, а і ОСОБА_6 Також вказує про неналежність позивача у даному спорі, оскільки на її думку, Державне підприємство Національна енергетична компанія Укренерго має виступати співпозивачем.

Державне підприємство Національна енергетична компанія Укренерго у поданих запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін. Зазначає, що єдиним власником земельної ділянки, згідно акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року та Інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку, є ОСОБА_5. Також вказує, що порядок вибору місця розташування земельних ділянок, процедура розроблення проекту землеустрою і його затвердження проведені згідно з вимогами чинного законодавства. Наголошує, що при проведенні проектних робіт було розроблено три варіанти траси проходження заходів лінії електропередачі 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ Київська та з урахуванням економічних, технологічних, екологічних чинників обрано оптимальний варіант траси та узгоджено відповідно до ст.151 Земельного кодексу України з місцевими органами виконавчої влади, до якої увійшла частина земельної ділянки відповідача.

Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року 436-р затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, яким передбачено будівництво об'єкта Будівництво лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: підстанція 750 кВ Київська із заходами, повітряна лінія 750 - 330 кВ ; відповідальними за виконання є: Мінпаливенерго, Мінпромполітики, НКРЕ, Державне підприємство НЕК Укренерго .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2011 року 802-р надано дозвіл Державному підприємству Національна енергетична компанія Укренерго на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ Київська згідно з додатком.

На підставі розпоряджень Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року 436-р та від 08 серпня 2011 року 802-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2011 року 1091 Про надання дозволу Державному підприємству Національна енергетична компанія Укренерго на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ Київська , Державним підприємством Національна енергетична компанія Укренерго розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ Київська .

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 24 січня 2013 року 6-13.

Відповідно до зазначеного проекту землеустрою відведенню підлягають шляхом викупу земельна ділянка площею 0,0040 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер за проектом землеустрою НОМЕР_3, яка входить до земельної ділянки ОСОБА_5 загальною площею 2,0000 га.

Так, згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року, ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 2,0000 га, що знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області; цільове призначення земельної ділянки - ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_2.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2014 року 456 Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування Державному підприємству Національна енергетична компанія Укренерго доручено Макарівській та Києво-Святошинській районним державним адміністраціям у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, загальною площею 1,2990 га, розташованих на території Наливайківської, Липівської, Пляхтянської сільських рад, Макарівської селищної ради Макарівського району та Ірпінської міської ради Київської області, з метою подальшого їх надання у постійне користування державному підприємству Національна енергетична компанія Укренерго для розміщення будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєпна а ПС 750 кВ Київська згідно з додатком.

09 грудня 2015 року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2014 року 1061-р Про вилучення та надання земельних ділянок у постійне користування із зміною їх цільового призначення, погодження зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності та розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2014 року 456 Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування Державному підприємству Національна енергетична компанія Укренерго Макарівською районною державною адміністрацією Київської області винесено розпорядження 455 Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування Державному підприємству Національна енергетична компанія Укренерго із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ Київська .

Оцінювачем ТОВ ВІЗИР-7 на замовлення Макарівської РДА складено звіт про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_5 для її викупу або відчуження з мотивів суспільної необхідності чи для суспільних потреб. На зазначений звіт ТОВ Лідер Плюс складено рецензію.

Повідомленням про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частини), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності Макарівська районна державна адміністрація Київської області повідомила ОСОБА_5 про викуп для суспільних потреб частини її земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2). Відправлення від 09 грудня 2015 року отримано відповідачем 29 грудня 2015 року.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (далі - Закон, Закон 1559-VІ).

За визначенням ст.1 Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.ч.1 - 3 ст.4 Закону фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені. Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом. Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно ч.ч.1 - 3 ст.5 Закону 1559-VI викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду. Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону. Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

За змістом ч.1 ст.7 Закону 1559-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб, зокрема будівництва ліній електропередачі.

Органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб як, зокрема будівництво ліній електропередачі.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону 1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема ліній електропередачі.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.8 Закону визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта на території двох або більше районів.

Районна державна адміністрація приймає рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта в межах території району.

Як встановлено ч.3 ст.12 Закону 1559-VI, рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, втрачає чинність у разі, якщо протягом одного року з дня прийняття рішення відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування не звернувся до суду з позовом про примусове відчуження цих об'єктів або якщо рішення суду про відмову у задоволенні цього позову набрало законної сили.

У разі втрати чинності рішенням про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, прийняття рішення про викуп таких об'єктів з цих же підстав допускається не раніше ніж через два роки.

Відповідно до ч.2 ст.15, ч.ч.1, 2 ст.16 Закону 1559-VI примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Отже, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, яка передбачає, прийняття відповідного рішення компетентним органом влади, складання звіту про проведення експертної грошової оцінки та державної експертизи землевпорядної документації і звернення органу влади до адміністративного суду з відповідним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, лінія електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПС 750 кВ Київська із заходами, повітряна лінія 750-330 кВ , до складу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ Київська має проходити по території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінського районів Київської області.

Розпорядження 456 Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП Національна енергетична компанія Укренерго Київською обласною державною адміністрацією прийнято 22 грудня 2014 року.

Тобто на момент подання Макарівською районною державною адміністрацією Київської області 27 жовтня 2016 року даного позову про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2014 року 456 щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок в цілях будівництва ЛЕП, відповідно до ч.3 ст.12 Закону 1559-VI, втратило чинність, оскільки пройшло більше року з дня його прийняття.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне відзначити, що оскільки будівництво об'єкта - ЛЕП заплановано на території кількох районів Київської області, прийняття рішення про викуп, примусове відчуження земельних ділянок для такої суспільної потреби є виключним повноваженням Київської обласної державної адміністрації, а не райдержадміністрації (ч.2 ст.8 Закону).

З урахуванням вищенаведених обставин та положень закону колегія суддів вважає, що в даному випадку не дотримано процедуру примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, а тому позовні вимоги Макарівської районної державної адміністрації Київської області задоволеними бути не можуть.

Згідно ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За вказаними обставинами рішення Київського апеляційного адміністративного суду, у зв'язку з неповним з'ясуванням судом обставин справи, невідповідністю викладених у ньому висновків обставинами справи, неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.183-1, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2017 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Макарівської районної державної адміністрації Київської області відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді