Рішення у справі № 820/4257/17

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м.Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

01 вересня 2026 року 820/4257/17

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР", у якому просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" передбачений рішенням НР 99 від 09.02.2017 р. штраф у розмірі 39600,0 грн. (тридцять дев`ять тисяч шістсот гривень) (реквізити УДКСУ у Шевченківському районі м.Києва, код ЗКПО 37995466, р/р 31115056700011 в ГУДКСУ у м. Києві, МФО 820019. Поле призначення платежу: +;2659;101; ; ; ; ; ; сплата штрафу за порушення ч.5 ст.9 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", без ПДВ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення від 09.02.2017 99 застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" штраф за порушення частини 5 статті 9 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" у розмірі 39600,00 гривень. Відповідач в установлений законодавством строк заборгованість зі штрафних санкцій в добровільному порядку не сплатив, що слугувало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2017 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача надіслав суду заперечення на адміністративний позов, в якому зазначив, що вважає рішення Національної Ради від 09.02.2017 99 про накладення штрафних санкцій протиправним, а застосування штрафу необґрунтованим, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 зупинено провадження в адміністративній справі 820/4257/17 за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" про стягнення штрафу, - до набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі 826/4151/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 09.02.2017 99.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 року поновлено провадження у справі 820/4257/17.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР", 09.06.2006 року зареєстрований як суб`єкт господарювання - юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 21231548.

Судом матеріалів справи встановлено, що за результатами моніторингу ефірного добового радіомовлення ТОВ "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР", м.Харків, від 12.11.2016 Національною радою прийнято рішення від 24.11.2016 2464 про призначення позапланової перевірки діяльності позивача з метою перевірки дотримання вимог частини п`ятої статті 9 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Спеціалістами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення проведено позапланову перевірку дотримання телерадіоорганізацією законодавства України та умов ліцензії, за наслідками якої складено акт від 06.12.2016 ПП/Хр/ПС/ 11/06.12.2016.

Висновками перевірки встановлено, що за результатами добового моніторингу здійсненого 12.11.2016 ведення ефіру та підготовка передач українською мовою складає - 44% (загальний час ведення - 15:44:13, українською мовою - 6:53:19), що є ознакою порушення частини п`ятої статті 9 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09.02.2017 99 (протокол 4), за порушення частини п`ятої статті 9 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", керуючись ст.72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР", м.Харків, застосовано санкцію - штраф у розмірі, розрахованому від розміру ліцензійного збору, нарахованого ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення), згідно з додатком до рішення (розраховано управлінням фінансової та бухгалтерської служби): 5% - 39600,00 гривень за вчинення порушень, передбачених частиною 11 статті 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", оскільки добовий обсяг ведення передач державною мовою склав менше 50%.

Крім того, вказаним рішенням було зобов`язано відповідача сплатити штраф на користь Державного бюджету України у тридцятиденний термін з дня отримання рішення (п.3 Рішення від09.02.2017 99).

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення рішення від 17.08.2017 1426, з огляду на непогашення позивачем штрафних санкцій, вирішено звернутись до суду з позовом про стягнення штрафу.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" звернулось до адміністративного суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 09.02.2017 99 "Про результати позапланової перевірки ТОВ "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР", м.Харків, (НР 00185-м від 12.02.2010).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення в адміністративній справі 826/4151/17 залишено без розгляду.

Оскільки рішення позивача, яке слугувало підставою для нарахування відповідачу штрафних санкцій у судовому порядку не скасовано, а заборгованість зі сплати штрафних санкцій відповідачем не погашено, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Повноваження Національної ради у спірних правовідносинах визначені Законом України від 23.09.1997 538/97-ВР "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (далі - Закон 538/97-ВР), та Законом України від 21.12.1993 3759-XII "Про телебачення і радіомовлення" (далі - Закон 3759-ХІІ) в редакції чинній на момент спірних правовідносин.

Так, Закон 538/97-ВР визначає правові засади діяльності Національної ради як конституційного, постійно діючого, колегіального, наглядового та регулюючого державного органу в галузі телерадіомовлення.

Відповідно до частини першої статті 1 цього Закону Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Статтею 13 Закону 538/97-ВР визначено наглядові повноваження Національної ради, серед яких, зокрема, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами вимог законодавства України щодо реклами та спонсорства у сфері телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм.

Закон 3759-XII відповідно до Конституції України та Закону України "Про інформацію" регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону 3759-XII єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Відповідно до частин першої-другої статті 17 Закону 538/97-ВР Національна рада в межах своїх повноважень приймає регуляторні акти, у тому числі нормативно-правові, а також інші акти індивідуальної дії.

Кожен акт індивідуальної дії Національної ради повинен містити мотивувальну частину, в якій зазначаються щонайменше такі дані: посилання на норму чинного закону України, яка наділяє Національну раду повноваженнями приймати зазначений акт індивідуальної дії; обставини, з настанням яких закони України пов`язують виникнення у Національної ради повноважень приймати відповідний акт, а також посилання на докази, якими підтверджується настання таких обставин.

Згідно частини першої статті 70 Закону 3759-XII Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

Національна рада відповідно до статей 11, 13 та 17 Закону 538/97-ВР, статей 1, 37, 71, 73 та 74 Закону 3759-XII своїм рішенням від 08.02.2012 115 затвердила Інструкцію про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу (далі - Інструкція 115).

Пунктами 2.1, 2.3. цієї Інструкції передбачено, що Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

Підставами для здійснення позапланових перевірок є перевірка виконання ліцензіатом рішень та/або приписів Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, виданих за результатами проведених перевірок.

Відповідно до ст.21 Закону 538/97-ВР Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Згідно з ч.1 та 3 статті 71 Закону 3759-XII відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб`єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Відповідно до положень статті 72 Закону 3759-XII санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради.

Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади.

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження, стягнення штрафу.

За невиконання вимог, передбачених частинами першою-третьою та п`ятою статті 9 цього Закону, телерадіоорганізація, що здійснює радіомовлення, сплачує штраф у розмірі 5 відсотків загальної суми ліцензійного збору ліцензії, виданої відповідно до ліцензії на мовлення (частина 11 статті 72 Закону 3759-XII).

Рішення про стягнення штрафу може бути оскаржене в судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням ліцензіатами вимог законів України у сфері телерадіомовлення. Відповідно, у межах визначених законодавцем повноважень, Національна рада вирішує питання про притягнення ліцензіатів до відповідальності за порушення ними вимог законів України у сфері телерадіомовлення.

Вказана правова позиція стосовно повноважень Національної ради, визначених Законом 3759-ХІІ висловлена Верховним Судом у поставнові від 07.10.2020 у справі 826/4741/17.

Згідно ч.5 ст.9 Закону України "Про телебачення та радіомовлення", Телерадіоорганізації при здійсненні радіомовлення забезпечують не менше 75 відсотків добового обсягу ведення передач, у тому числі новинно-аналітичних блоків, розважальних передач (дикторами, ведучими радіопередач) державною мовою.

З дня набрання чинності Законом 1421-VIII від 16.06.2016 мінімальна частка ведення передач державною мовою, передбачена частиною п`ятою статті 9, становить: протягом першого року - не менше 50 відсотків, протягом другого року - не менше 55 відсотків, протягом третього року - не менше 60 відсотків.

Стаття 75 Закону 3759-XII визначає порядок виконання рішення про застосування санкції.

Так, у разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі несплати ліцензіатом штрафу штраф стягується за рішенням суду.

У разі оскарження ліцензіатом рішення про застосування санкції у вигляді штрафу термін сплати штрафу, зазначений у цій частині, та нарахування пені за прострочення його сплати призупиняється на час судового розгляду справи.

Суми штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Ліцензіат зобов`язаний надати Національній раді документальне підтвердження факту сплати штрафу (копію платіжного доручення) протягом п`яти днів з моменту сплати.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач зафіксував факт порушення відповідачем ч.5 ст.9 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та ним було прийнято рішення від 09.02.20174 99 щодо застосування до ТОВ Телерадіовидавнича компанія "Мастер" штрафу.

Оскільки рішення про накладення штрафу від 09.02.20174 99 у судовому порядку не скасовано, отже, сума зобов`язань, визначених Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, є узгодженою.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на те, що в матеріалах справи відсутні докази сплати відповідачем штрафу у розмірі 39600,00 гривень, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (вул.Прорізна, буд.2, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00063928) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" (просп.Гагаріна, буд.1, м.Харків, 61001, код ЄДРПОУ 21231548) про стягнення штрафу, задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіовидавнича компанія "МАСТЕР" (код ЄДРПОУ 21231548) на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2, ЄДРПОУ 00063928) штраф у розмірі 39600 (тридцять дев`ять тисяч шістсот) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 01 вересня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО