Постанова in case no. 800/65/17

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м. Київ справа 800/65/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Веденяпіна О.А.,

суддів Бухтіярової І.О., Приходько І.В.,

Нечитайла О.М., Цвіркуна Ю.І.,

секретар судового засідання Корецький І.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_6,

представника відповідача Гунченко О.А.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_8

до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_8 (далі - ОСОБА_8, позивач) звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія, відповідач), в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії від 10 лютого 2017 року 46/вс-17, яким відмовлено ОСОБА_8 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду та припинено його участь у такому конкурсі;

- зобов'язати Комісію повторно розглянути питання щодо допуску ОСОБА_8 до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

В обґрунтування позову ОСОБА_8 зазначив, що оскаржуване рішення є незаконним, немотивованим та таким, що порушує його право на участь у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду. Вказав, що Комісія, приймаючи цей акт вийшла за межі своїх повноважень та діяла не на підставі нормативно-правових актів, що регулюють її діяльність, упереджено, з метою незаконного та необґрунтованого усунення його від кваліфікаційного оцінювання. Позивач звернув увагу на те, що відповідач не наділений повноваженнями встановлювати факт порушення ним законодавства про військовий облік, а будь-якими іншими органами чи посадовими особами його вини в неперебуванні на обліку не встановлено.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Гунченко О.А. у судовому засіданні та у письмових запереченнях позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову, зазначила, що Комісія, з урахуванням отриманої інформації від державного секретаря Міністерства оборони України (лист від 9 лютого 2017 року 220/1309) про порушення позивачем правил військового обліку, дійшла висновку про відсутність правових підстав, які б підтверджували успішне проходження спеціальної перевірки кандидатом (ОСОБА_8.) та прийняла рішення від 10 лютого 2017 року 46/вс-17 про відмову йому у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази у справі, колегія суддів приходить до наступного.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону України).

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 року 1402-VIII (далі - Закон 1402-VIII), який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону 1402-VIII найвищим судом у системі судоустрою є Верховний Суд. Згідно з нормами прикінцевих та перехідних положень Закону, Верховний Суд створюватиметься як новий орган, до якого судді призначатимуться на конкурсній основі.

Розділом IV цього Закону визначений порядок зайняття посади судді.

Відповідно до частин першої та другої статті 79 Закон 1402-VIII конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу.

Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.

На виконання вимог частини другої статті 79 Закону 1402-VIII рішенням Комісії від 2 листопада 2016 року 141/зп-16 затверджено Положення про проведення конкурсу на заняття вакантної посади судді (далі - Положення).

Разом з тим, 7 листопада 2016 року Комісією прийнято рішення 145/зп-16 про оголошення конкурсу на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду (далі - Умови проведення конкурсу).

Відповідно до статті 1 Умов проведення конкурсу конкурс на зайняття вакантних посад суддів касаційних суддів у складі Верховного Суду проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України згідно зі статтями 38, 79, 81, 83-88, пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про судоустрій та статус суддів та Положенням.

Пунктом 2 частини п'ятої статті 81 Закону 1402-VIII передбачено, що Комісія проводить спеціальну перевірку в порядку, визначеному законом, щодо осіб, які відповідають вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду.

В свою чергу відомості, що підлягають спеціальній перевірці, визначені частиною третьою статті 56 Закону України Про запобігання корупції від 14 жовтня 2014 року 1700-VII (далі - Закон 1700-VII ) та пунктом 5 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року 171 (далі - Порядок).

Комісією 5, 13 та 20 грудня 2016 року прийняті рішення про допуск кандидатів до участі у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду та проведення стосовно них спеціальної перевірки.

Рішенням Комісії від 11 січня 2017 року 2/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання 653 кандидатів, допущених до участі у конкурсі на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду та стосовно яких проводиться спеціальна перевірка. Крім того, цим рішенням визначено, що допуск цих кандидатів до проходження кваліфікаційного оцінювання буде здійснюватися за результатами спеціальної перевірки на підставі відповідного рішення Комісії.

Відповідно до пункту 3 частини п'ятої статті 81 Закону 1402-VIII Комісія проводить кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду, який успішно пройшов спеціальну перевірку.

Згідно з пунктом 7 частини четвертої статті 57 Закону 1700-VII та підпунктом 6 пункту 5 Порядку під час проведення спеціальної перевірки проводиться перевірка відомостей стосовно кандидата шляхом направлення письмових запитів, зокрема, до Міністерства оборони України - щодо відношення кандидата до військового обов'язку.

Абзацом п'ятим частини другої статті 58 Закону 1700-VII передбачено, що особа, щодо якої за результатами спеціальної перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду, вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку.

Отже, вищевказаними нормами встановлений чіткий порядок проведення кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду та передбачено, що Комісія не допускає до проходження вказаного оцінювання осіб, які не пройшли спеціальної перевірки, передбаченої чинним законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_8 виявив бажання взяти участь у конкурсі на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.

6 грудня 2016 року позивач дав письмову згоду на проведення відповідно до Закону 1402-VIII спеціальної перевірки відомостей щодо нього, у тому числі відомостей, поданих ним особисто для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді.

Рішенням Комісії від 13 грудня 2016 року 95/вс-16 ОСОБА_8 допущено до участі у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

Перед проведенням кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посаду судді Верховного Суду, у відповідності до вищевказаних положень законодавства, Комісія зобов'язана провести спеціальну перевірку таких кандидатів.

Проводячи таку перевірку кандидата на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду ОСОБА_8, Комісія 14, 21 грудня 2016 року, 26 січня 2017 року направила запити до Міністерства оборони України та просила надати інформацію про те:

1. Чи перебував ОСОБА_8 на військовому обліку станом на 6 грудня 2016 року?

2. Чи оформлювався та/або видавалися на ім'я ОСОБА_8 військово-облікові документи? Якщо так, то які?

3. Чи звільнявся ОСОБА_8 від виконання військового обов'язку? Якщо так, то на якій підставі? .

Державний секретар Міністерства оборони України генерал-полковник О.В. Дублян в листі від 9 лютого 2017 року 220/1309 повідомив, що громадянин ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, на військовому обліку не перебуває, чим порушує правила військового обліку.

За таких обставин рішенням Комісії від 10 лютого 2017 року 46/вс-17 відмовлено ОСОБА_8 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду та припинено його участь у такому конкурсі.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем дотримано положення чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 158 - 163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_8 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, що передбачені статтями 235 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді О.А. Веденяпін

І.О. Бухтіярова

О.М. Нечитайло

І.В. Приходько

Ю.І. Цвіркун