Постанова in case no. 2-а-94/09/2117

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2011 р. Справа 2-а-94/09/2117

Категорія:10.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Коваля М. П. та Семенюка Г.В.

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 січня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про стягнення заборгованості та зобов язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльності щодо виплати не в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також стягнення з відповідача на її користь заборгованості по виплаті вказаної допомоги за період з 01 січня 2007 року до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивачка на підставі ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми за період з 01 січня 2007 року має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідачем державна допомога в період з 01 січня 2007 року виплачувалась в значно меншому розмірі, що суперечило рішенню Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 січня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною відмову УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року в сумі 9112,52 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області в апеляційній скарзі зазначає про порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права. Крім того, виплату допомоги за 2007-2008 роки проведено ОСОБА_1 у відповідності до чинного законодавства. При цьому будь-які додаткові бюджетні призначення для виплати вказаної допомоги до відповідача не надходили. На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народила 09 червня 2006 року народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-КГ 023302 від 27 червня 2006 року, виданим виконавчим комітетом Райської сільської ради Херсонської області.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наявності у позивачки права на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми . Однак з висновком суду щодо задоволення вимог позивачки за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року погодитися не можна.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають дитину до трьох років, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України Про державну допомогу сім ям з дітьми .

На підставі ст. 15 названого Закону (в редакції до 28 грудня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Наявність у позивачки права на отримання названої вище допомоги у визначеному законом розмірі є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України, а також ч. 1 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми , відповідно до якої громадяни України, в сім ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року 6-рп/2007 зупинення дії ст. 15 названого Закону на 2007 рік, передбачене абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік , визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Із врахуванням викладеного, позивачка має право на отримання державної допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми (в редакції до 28 грудня 2007 року), з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 09 липня 2007 року.

За чинним законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлюється Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік. Будь-якими іншими діючими нормативно-правовими актами розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не визначається.

В 2007 році розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років складав в період з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року 463 грн., з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року 470 грн.

Безпідставними є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної державної допомоги у вказаному розмірі, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України Про державну допомогу сім я з дітьми .

Однак, не ґрунтується на чинному законодавстві і висновок суду першої інстанції про задоволення вимог позивача по проведенню перерахунку та виплати вказаної допомоги і за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Так, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , який набрав чинності з 01 січня 2008 року, частину першу ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми викладено в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у вказаній частині не є обґрунтованим.

Оскільки судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення вимог позивачки.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу начальника Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 09 квітня 2009 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області по відмові в проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми , в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов язати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачену ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім ям з дітьми (в редакції до 28 грудня 2007 року), за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Коваль М.П.

суддя Семенюк Г.В.