Ухвала in case no. 990/383/26

УХВАЛА

10 вересня 2026 року

м. Київ

справа 990/383/26

адміністративне провадження П/990/383/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Блажівської Н.Є., Шишова О.О., Яковенка М.М.,

перевіривши адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності протиправною та стягнення моральної шкоди , -

УСТАНОВИВ:

07 вересня 2026 року до Верховного Суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Вищої ради правосуддя, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Голови Вищої ради правосуддя щодо нерозгляду звернень позивача в порядку та строки, визначені Законом України Про звернення громадян та Законом України Про інформацію ;

- стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду у розмірі 60 000,00 грн (шістдесят тисяч гривень 00 копійок) - за кожну ненадану відповідь на звернення по 15 000,00 грн.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 грудня 2026 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Желтобрюх І.Л. - головуюча суддя, судді: Білоус О.В., Блажівська Н.Є., Шишов О.О., Яковенко М.М.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, Верховний Суд дійшов висновку, що дана позовна заява не підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції та підлягає передачі до відповідного окружного адміністративного суду за підсудністю, виходячи з таких підстав.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

За правилами частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а також справи, визначені статтею 266 цього Кодексу.

Особливості провадження у таких справах встановлені статтею 266 КАС України. Зокрема, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (частина перша статті 266 КАС України).

Аналіз наведених процесуальних норм свідчить про те, що КАС України встановлює виключний та вичерпний перелік суб`єктів владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність яких можуть бути оскаржені до Верховного Суду як суду першої інстанції. Одним із таких суб`єктів є Вища рада правосуддя як колегіальний орган.

Проте, відповідачем у цій справі визначено Голову Вищої ради правосуддя як окрему посадову особу.

За змістом статті 131 Конституції України та статті 1 Закону України від 21 грудня 2016 року 1798-VIII Про Вищу раду правосуддя (надалі - Закон 1798-VIII), Вища рада правосуддя є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі.

Відповідно до статті 22 Закону 1798-VIII Голова Вищої ради правосуддя обирається з членів Вищої ради правосуддя і здійснює представницькі, адміністративні та організаційні повноваження, визначені законом. Тобто Голова Вищої ради правосуддя є одноособовим органом (посадовою особою), статус та повноваження якого є відмінними від статусу та повноважень Вищої ради правосуддя як колегіального конституційного органу державного врядування.

Верховний Суд у своїх рішеннях (зокрема, в ухвалах по справах 9901/271/20 та 9901/17/19), а також у постанові Великої Палати Верховного Суду по справі 9901/17/19 неодноразово наголошував, що оскарження дій чи бездіяльності посадових осіб Вищої ради правосуддя (в тому числі її Голови або окремих членів), які не стосуються виконання безпосередніх функцій Вищої ради правосуддя як колегіального органу судового врядування, не охоплюється юрисдикцією Верховного Суду як суду першої інстанції в розумінні статті 266 КАС України.

Предметом оскарження у цій справі є бездіяльність Голови Вищої ради правосуддя щодо не розгляду звернень громадян та запитів на інформацію, поданих у загальному порядку. Такі відносини регулюються Законами України Про звернення громадян та Про доступ до публічної інформації і стосуються загальних адміністративно-організаційних повноважень посадової особи суб`єкта владних повноважень.

Крім того, спори, які хоч і пов`язані з діяльністю членів або посадових осіб Вищої ради правосуддя, але не стосуються реалізації владних повноважень самої ВРП як конституційного органу суддівського врядування, підлягають розгляду за загальними правилами підсудності окружними адміністративними судами.

Відповідно до частини другої статті 22 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім тих, для яких визначено іншу підсудність.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншому адміністративному суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановив, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Оскільки предметом спору є бездіяльність окремої посадової особи органу державної влади, місцезнаходженням якого є місто Київ, та, зважаючи на те, що позивач проживає в Деснянському районі міста Києва, ця справа за предметною та територіальною підсудністю підлягає розгляду окружним адміністративним судом за правилами статей 25, 26 КАС України.

Таким чином, у зв`язку з непідсудністю спору Верховному Суду як суду першої інстанції, адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 підлягає передачі за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду .

Керуючись статтями 22, 25, 26, 29, 248, 256, 295, 266 КАС України, Верховний Суд

у х в а л и в :

Адміністративну справу 990/383/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до Голови Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності протиправною та стягнення моральної шкоди - передати за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

Копію цієї ухвали надіслати позивачу та відповідачу.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана протягом 15 днів з дня її підписання до Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя-доповідач І.Л. Желтобрюх

Судді О.В. Білоус

Н.Є. Блажівська

О.О. Шишов

М.М. Яковенко