Постанова in case no. 500/5243/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року м. Львів Справа 500/5243/25 пров. А/857/5265/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмича С.М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року у справі 500/5243/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

суддя в 1-й інстанції Юзьків М.І.,

час ухвалення рішення 17 грудня 2025 року,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 17 грудня 2026 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що придбання іноземної валюти позивачка здійснила на проханням сина, який несе службу у лавах Збройних Силах України щодо захисту Батьківщини та є учасником бойових дій, ОСОБА_2 не одружений, тому перераховував свої кошти на банківський рахунок матері для подальшої купівлі іноземної валюти та зберігання, допоки повернеться з військової служби. Вказаними коштами позивачка не розпоряджалася, це заробітна плата (бойові заощадження) її сина, у зв`язку з чим в декларації про її доходи та майновий стан не була вказана інформація про купівлю іноземної валюти. Додатковим підтвердженням, що позивачка немала фінансової можливості придбати іноземну валюту свідчить довідка ОК-5, яку формує відповідач ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідно до якої дохід позивачки не змінювався.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав, а саме.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є багатодітною матір`ю, що підтверджується довідкою 139 про склад сім`ї, виданою 26.08.2025 Кальнянським старостинським округом Зборівської міської ради (арк. справи 11 - 12).

З 1999 року ОСОБА_1 отримувала соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Вказані обставини не заперечуються відповідачами.

У квітні 2025 року позивачка звернулася до відділу соціального забезпечення 3 Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

29.04.2025 позивачка отримала Повідомлення 01-15/108 про припинення/перерахунок виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку з нібито виявленим порушенням - здійсненням купівлі іноземної валюти на суму, що перевищує 50 000,00 грн., протягом 12 місяців перед зверненням за допомогою та зобов`язано її повернути зайво виплачену допомогу на суму 104 479,66 грн за період з 01 листопада 2024 по 30 квітня 2025 років, в строк до 01 червня 2025 року (арк. справи 7).

Позивачка не погодилася із рішенням у формі Повідомлення про припинення/перерахунок виплати допомоги, у зв`язку з чим 30.05.2025 подала заперечення на Повідомлення про припинення/перерахунок виплати допомоги до Відділу соціального забезпечення 3 Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації з усіма підтверджуючими документами (арк. справи 8 - 9).

Однак Відділ соціального забезпечення 3 не відновив нарахування та виплату державної соціальної допомоги, не надав відповіді на вимогу про відновлення такої допомоги, а відтак позивачка змушена звернутися до суду за захистом прав та інтересів. У зв`язку з тим, що відповідачем припинено виплату соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, неповнолітні діти позивачки позбавлені належного фінансового утримання, догляду та забезпечення.

Не погодившись з оскаржуваним повідомлення (рішення) Відділу соціального забезпечення 3 Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації від 29.04.2025 01-15/108 про припинення/перерахунок виплати державної соціальної допомоги та вважаючи його протиправним та таким, що порушує її право на соціальний захист, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000 1768-III (далі - Закон 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій прав громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Відповідно до статті 1 Закону 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону 1768-III). При цьому, малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї (стаття 1 Закону 1768-III).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону 1768-III розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац 7 статті 1 Закону 1768-III).

Прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення".

Відповідно до частини першої статі 6 Закону 1768-III державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначені Порядком призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 250 (далі - Порядок 250).

Пунктом 3 Порядку 250 визначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану".

За правилами пункту 5 Порядку 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку про доходи за шість місяців перед місяцем звернення (за наявності), у разі коли для обчислення сукупного доходу враховуються шість місяців перед місяцем звернення; посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка (за наявності). Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 із заявами та деклараціями про доходи та майновий стан, за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги зверталась до відділу соціального забезпечення 3 управління соціального захисту населення Тернопільської РДА 15.05.2024, та 08.11.2024.

29.04.2025 позивачці відділом соціального забезпечення 3 надіслано повідомлення 01-15/108 про припинення /перерахунок/ виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з нововияленим порушенням здійснення купівлі іноземної валюти на суму, що перевищує 50000,00 грн.

Дане порушення виявлено Міністерством фінансів України, яке здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат" та інших нормативно-правових актів Уряду за лютий місяць.

Оскаржувана відмова мотивована тим, що на підставі підпункту 2 пункту 10 Постанови 250 державна соціальна допомога не призначається, якщо: 2) особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням державної соціальної допомоги здійснили на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. грн. купівлю безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів.

З даного приводу суд зазначає, що пунктом 10 Порядку 250 визначено перелік підстав, за наявності яких державна соціальна допомога не призначається.

Зокрема, відповідно до підпункту 2 пункту 10 Порядку 250 державна соціальна допомога не призначається, якщо: особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням державної соціальної допомоги здійснили на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень, зокрема, купівлю безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів.

Відповідно до пункту 16 Порядку 250 виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється, в тому числі, якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат" від 03.12.2019 324-IX органи, що здійснюють державні виплати, мають такі повноваження: 1) проводити додаткові перевірки інформації, наданої реципієнтами під час звернення за державними виплатами та опрацювання рекомендацій, наданих органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат; 2) надсилати запити для отримання інформації, що впливає на право реципієнтів на отримання державних виплат; 3) приймати рішення щодо припинення або продовження державних виплат реципієнтам за результатами опрацювання рекомендацій, наданих органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат; 4) здійснювати передбачені законодавством заходи щодо повернення та/або стягнення сум неправомірно отриманих державних виплат.

Частина третя статті 16 зазначеного Закону передбачає, що за результатами опрацювання наданих рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо: 1) призначення (перерахунку) державної виплати; 2) припинення нарахування та/або здійснення державної виплати; 3) поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати; 4) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати. Прийняття рішення про припинення державних виплат, а також про перегляд розміру або строку їх призначення приймається органом, що здійснює державні виплати, відповідно до законодавства, що регламентує здійснення державних виплат.

У разі виявлення недостовірної інформації, наданої реципієнтом, на підставі якої було призначено, нараховано та/або здійснено державні виплати, органи, що здійснюють державні виплати, надсилають таким реципієнтам вимогу щодо повернення неправомірно або надміру отриманої державної виплати (частина п`ята статті 16 Закону 324-IX).

Пунктом 25 Порядку 250 передбачено, що якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї; повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються: отримувачем державної соціальної допомоги самостійно; за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги. У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавець встановив обмеження не призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яке полягає в тому, що особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням цієї допомоги не можуть купляти іноземну валюту на суму, що перевищує 50 тис. грн.

Як слідує з матеріалів справи, згідно з результатами верифікації державних виплат Мінфіну встановлено здійснення позивачем 19.07.2024 операції з купівлі готівкової іноземної валюти, що перевищує 50 тис грн. протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги.

Суд зазначає, що звертаючись із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї позивачка подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги.

У розділі ІV декларації міститься графа, яку необхідно заповнити "Інформація про купівлю безготівкової та/або готівкової іноземної валюти/банківських металів на загальну суму, що на дату проведення операції перевищує 50 тис. грн, протягом 12 місяців перед місяцем звернення з призначенням пенсії".

Разом з тим, вказана графа позивачкою не заповнювалась.

При зверненні в Управління із заявою про призначення соціальної допомоги на наступний період позивач не задекларувала проведення зазначеної операції, що могло вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги.

За результатами рекомендацій Мінфіну виплату допомоги малозабезпеченим сім`ям припинено у квітні 2025 року та визначено суму надміру отриманих коштів.

У позові позивачка зазначає, що кошти, як вона обміняла, були не її особистими доходами, а придбання іноземної валюти позивачка здійснила на проханням сина, який несе службу у лавах Збройних Силах України щодо захисту Батьківщини та єучасником бойових дій, ОСОБА_2 не одружений, тому перераховував свої кошти на банківський рахунок матері для подальшої купівлі іноземної валюти та зберігання, допоки повернеться з військової служби. Вказаними коштами позивачка не розпоряджалася, це заробітна плата (бойові заощадження) її сина, у зв`язку з чим в декларації про її доходи та майновий стан не була вказана інформація про купівлю іноземної валюти. Додатковим підтвердженням, що позивачка немала фінансової можливості придбати іноземну валюту свідчить довідка ОК-5, яку формує відповідач ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідно до якої дохід позивачки не змінювався.

Суд такі доводи відхиляє, оскільки Порядок 250 не ставить в залежність відмову на призначення допомоги від того, з якою метою здійснювалась купівля валюти та чи є кошти, за які вона придбана особистими доходами. Визначальним в даному випадку є факт купівлі валюти на суму, що перевищує 50 тис. грн, незалежно від джерела походження коштів, за які вона придбана.

Більше того, якщо особа здійснює купівлю валюти від свого імені та зазначає свої персональні дані, то вона здійснює розпорядження коштами як своїми.

Вказане свідчить на користь висновку, що позивачка протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням допомоги малозабезпеченим сім`ям купила іноземну валюту на суму, що перевищує 50 тис. грн, що має наслідком відмову у її призначенні.

Крім того, суд зазначає, що позивачкою у декларації про доходи та майновий стан, поданій разом із заявою було приховано факт купівлі валюти протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням допомоги, тобто подано недостовірні дані.

Системний аналіз фактичних обставин справи та їх правового регулювання, дає підстави для висновку, що позивачка не має право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а тому рішення Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації від 29.04.2025 01-15/108 про припинення/перерахунок виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї є правомірним.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, 303-A, п.29).

Відповідно дост. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року у справі 500/5243/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець

судді С. М. Кузьмич

О. І. Мікула

Повне судове рішення складено 03 вересня 2026 року.