Постанова in case no. 340/4331/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року

м. Київ

справа 340/4331/25

адміністративне провадження К/990/21958/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 (суддя Дегтярьова С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Баранник Н.П., суддів Малиш Н.І., Щербака А.А.) у справі 340/4331/25 за позовом Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області до Кропивницької районної ради Кіровоградської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Соколівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кропивницька міська рада про визнання протиправним та скасування рішення.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У липні 2025 року Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області звернулася до суду з позовом до Кропивницької районної ради Кіровоградської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Соколівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кропивницька міська рада, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницької районної ради від 28.03.2025 382 Про погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області .

2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що Кропивницька районна рада, приймаючи рішення від 28.03.2025 р. 382, не врахувала тієї обставини, що таке погодження проєкту повинна була здійснити саме Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області відповідно до статті 186 Земельного кодексу України. Позивач вважає, що порушені його права на реалізацію компетенції в цій галузі, а тому оспорюване рішення підлягає скасуванню.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Суди попередніх інстанцій установили, що Кіровоградська міська рада рішенням від 12.09.2000 627 затвердила генеральний план міста Кіровограда з визначенням загальної площі міста 12103,6 га, у тому числі 1772,0 га земель, що пропонуються до передачі від суміжних сільських рад.

4. Кіровоградська міська рада рішенням від 12.09.2000 628 погодила проект межі міста Кіровограда.

5. Катеринівська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області рішенням від 14.11.2017 12-1/2017 вирішила створити Катеринівську сільську раду Кіровоградського району Кіровоградської області внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад сіл Обознівка, Катеринівка Обознівської сільської ради, сіл Олексіївка, Лісне, Мальовниче, Осикувате Олексіївської сільської ради та сіл Володимирівка, Миронівка, Олександрівка Володимирівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Катеринівська сільська рада є правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) органів місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися.

6. Міська рада міста Кропивницького рішенням від 11.06.2019 2673 надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

7. Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 14.02.2020 3098 добровільно приєднано Новенську селищну територіальну громаду міста Кропивницького Кіровоградської області (смт Нове) до Кропивницької міської територіальної громади Кіровоградської області.

8. Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 14.02.2020 3099 припинено Новенську селищну ради шляхом приєднання до Міської ради міста Кропивницького, яка стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків Новенської селищної ради.

9. Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 08.09.2020 3444 визнано межі Фортечного району у місті Кропивницькому, а саме, доповнено його територією Новенською селищною територіальною громадою міста Кропивницького.

10. Кабінет Міністрів України відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" розпорядженням від 13.05.2020 593-р затвердив перспективний план формування територій громад Кіровоградської області. Визнав такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України:

від 11.11.2015 1159 "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області";

пункт 2 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 938 і від 11.11.2015 1159, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 718;

пункт 6 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 491;

від 20.06.2018 438 "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області".

Відповідно до Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області до Катеринівської територіальної громади з адміністративним центром в с.Катеринівка повинні ввійти: Обознівська, Володимирівська, Грузьківська, Могутненська, Овсяниківська та Олексіївська територіальні громади. Адміністративний центр Катеринівської територіальної громади - до Кропивницького району Кіровоградської області.

11. Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12.06.2020 716-р відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначив адміністративні центри та затвердив території територіальних громад Кіровоградської області. До Катеринівської територіальної громади з адміністративним центром в с.Катеринівка ввійшли: Обознівська, Володимирівська, Грузьківська, Могутненська, Овсяниківська та Олексіївська територіальні громади. Адміністративний центр Катеринівської територіальної громади входить до Кропивницького району Кіровоградської області.

12. Державне підприємство "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовило проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області.

13. Рішенням Кропивницької міської ради від 28.05.2024 1938 погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області з включенням в межі міста земель селища Нового, згідно з яким загальна площа міста становитиме 11334,3072 га. Прийнято рішення щодо направлення Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області до Кіровоградської обласної ради для його погодження, а також підготувати звернення про встановлення (зміну) меж міста Кропивницького та разом з проектом землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області направити до Кабінету Міністрів України для подальшого подання до Верховної Ради України. Після встановлення Верховною Радою України меж міста Кропивницького направити подання до Кабінету Міністрів України щодо ліквідації селища Нового у зв`язку з включенням всієї території селища Нового до складу міста Кропивницького та за необхідності вжити інших, передбачених чинним законодавством України, заходів щодо виключення селища Нового з облікових даних.

14. Позивач оскаржив до суду рішення Кропивницької міської ради від 28.05.2024 1938. Кіровоградський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.03.2025 відкрив провадження у справі 340/1286/25 та ухвалою від 03.09.2025 позовну заяву Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області залишив без розгляду.

15. Кропивницька міська рада листом від 20.08.2024 5915/15 направила до Кропивницької районної військової адміністрації Кіровоградської області проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області для надання зауважень та пропозицій до проекту.

16. Кропивницька районна військова адміністрація Кіровоградської області листом від 29.08.2024 вих. 01-22/373/4 повідомила про відсутність повноважень щодо надання пропозицій та зауважень стосовно проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області.

17. Кропивницька міська рада 30.08.2024 направила звернення до Кропивницької районної ради про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області.

18. У відповідь на звернення Кропивницька районна рада повідомила, що оскільки проект не передбачає встановлення (зміну) меж міста Кропивницький за рахунок території, що не входить до складу Кропивницького району Кіровоградської області (суміжні Олександрійський, Новоукраїнський Кіровоградської області), то відповідного погодження Кропивницькою районною радою він не потребує.

19. Кропивницька міська рада направила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області до Кіровоградської обласної ради для погодження.

20. Кіровоградська обласна рада листом від 15.11.2024 повернула проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області до Кіровоградської обласної ради та запропонувала звернутися до Кіровоградської обласної військової адміністрації.

21. Виконавчий комітет Кропивницької міської ради листом від 22.11.2024 вих. 8406/15 направив проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області до Кіровоградської обласної військової адміністрації для надання до Кабінету Міністрів України для подальшого подання до Верховної Ради України для його розгляду та прийняття відповідного рішення.

22. Кіровоградська обласна військова адміністрація листом від 13.12.2024 повідомила, що встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області здійснюється Верховною Радою України на підставі звернення сільської, селищної, міської ради, в межах територій територіальної громади якої розташоване місто.

23. Виконавчий комітет Кропивницької міської ради листом 24.12.2024 9237/15 направив Кабінету Міністрів України проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області. Додатково листом від 10.01.2025 284/15 направив карту-схему встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області.

24. Міністерство розвитку громад та територій України на виконання резолюції Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій України від 13.01.2025 132/2/1-25, листів виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 24.12.2024 9237/15, від 10.01.2025 284/15 щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області повідомило, що Мінрозвитку на основі отриманих матеріалів листом від 22.01.2025 64/33/63-25 направило на погодження заінтересованих органів проект постанови Верховної Ради України "Про зміну і встановлення меж міста Кропивницького Кропивницького району Кіровоградської області".

25. Мінрозвитку повідомило, що за результатами опрацювання проекту Міністерством аграрної політики та продовольства України, Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України та Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру висловлено зауваження до проекту землеустрою, а тому проект належить доопрацювати.

До листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 05.02.2025 вих. 5-28-0.134-925/2-25 додані зауваження, в яких, зокрема, вказано, що у пояснювальній записці, долученій до проекту землеустрою, зазначено, що згідно із статтею 186 Земельного кодексу України проект землеустрою погоджується сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. Відповідно до долучених до проекту землеустрою матеріалів, проект погоджений рішенням Кропивницької міської ради від 28.05.2024 1938. Водночас згідно з описом меж місто Кропивницький межує з населеними пунктами Катеринівської, Великосеверинівської, Аджамської, Первозванівської та Соколівської територіальних громад. Наведена в пояснювальній записці інформація не дає змоги визначити, чи здійснюється розширення меж міста Кропивницький за рахунок земель суміжних територіальних громад. Крім того, відповідно до вимог пункту 1 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України проект землеустрою потребує доопрацювання в частині погодження з районною радою (якщо районна рада не утворена - з обласною державною адміністрацією) та районною державною адміністрацією.

26. На виконання вказівки Мінрозвитку, 13.03.2025 Кропивницька міська рада направила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області на погодження до Кропивницької районної ради.

27. Кропивницька районна рада рішенням від 28.03.2025 382 погодила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області, згідно з яким загальна площа міста становитиме 11334,3072 га.

28. Розпорядженням Голови Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.04.2025 65-р погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області, згідно з яким загальна площа міста становитиме 11334,3072 га.

29. Судами також встановлено, що до меж міста Кропивницького Кіровоградської області ввійшли серед інших і земельні ділянки, власником яких є Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області.

30. Соколівська сільска рада, Катеринівська сільська рада та Первозванівська сільська рада звернулись до Мінрозвитку з приводу встановлення меж міста Кропивницького Кіровоградської області.

31. Міністерство розвитку громад та територій України листом від 03.05.2025 10599/33/10-25 повідомило, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 716-р, на основі Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 593-р, визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Кіровоградської області, зокрема Кропивницької, Соколівської, Катеринівської та Первозванівської територіальних громад. Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 716-р визначено умовні (орієнтовні) межі територій територіальних громад (графічна частина). Графічна частина розпоряджень не встановлює межі територій відповідних територіальних громад, а є лише схематичним відображенням територій територіальних громад та призначена для візуального виокремлення різних територіальних громад. Відповідно до пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України встановлення і зміна меж міст належить до повноважень Верховної Ради України. Особливості та порядок встановлення меж адміністративно-територіальних одиниць визначені Земельним кодексом України, законами України "Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України" та "Про землеустрій"

32. Вважаючи рішення Кропивницької районної ради від 28.03.2025 382 "Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області" таким, що порушує права позивача, Катеринівська сільська рада звернулась до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

33. Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 23.09.2025, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026, у задоволенні позову відмовив.

34. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що погоджувати проект землеустрою потрібно з тією сільською, селищною чи міською радою, за рахунок території якої розширюються межі адміністративно-територіальної одиниці. Земельні ділянки є землями спільної власності територіальних громад, погодження Кропивницької районної ради є необхідним, а тому спірне рішення є реалізацією повноважень відповідача.

ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ЗАПЕРЕЧЕНЬ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ

35. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив їх у касаційному порядку, просив їх скасувати і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

36. Підставою касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій скаржник визначає положення пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

На обґрунтування цієї підстави скаржник покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо правомірності застосування положення пункту 1 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України та частини восьмої статті 46 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 858-IV (далі - Закон 858-IV) щодо тлумачення терміну рада, за рахунок території якої планується здійснити розширення меж певної адміністративно-територіальної одиниці . Вважає, що виходячи зі змісту цієї норми, має розумітися саме відповідна сільська або селищна рада, якщо до її меж входить земельна ділянка, яка планується передати до складу певної адміністративно-територіальної одиниці, а не районна рада, в межах якої територіально відповідна сільська або селищна рада знаходиться.

37. Також, у якості підстави касаційного оскарження рішення суду першої та апеляційної інстанції скаржник покликається на частини другу і третю статті 353 КАС України та зазначає, що суди попередніх інстанцій, ухвалюючи рішення не встановили фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, не дослідили зібрані у справі докази, відповідно до пункту 1 частини другої статті 353 КАС України.

Скаржник доводить, що суди залишили поза увагою доводи позивача про те, що, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач вийшов за межі наданих йому законом повноважень та надав погодження щодо земельних ділянок, які не входять до сфери його компетенції, оскільки є частиною Катеринівської об`єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли такі сільські ради, як Обознівська, Володимирівська, Грузьківська, Могутненська, Овсяниківська та Олексіївська територіальні громади. Вважає, що погодження всіх питань щодо приналежності цих 14 земельних ділянок, які входять в межі земель Катеринівської об`єднаної територіальної громади, належить до компетенції Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, а не до повноважень відповідача.

38. Скаржник зауважує, що суди невірно надали оцінку поняттям рада, за рахунок території якої планується здійснити розширення меж певної адміністративно-територіальної одиниці , а саме, розуміння одночасно двох рад різного рівня - ради районної та ради сільської, в той час як наведені норми закону мають застосовуватися лише по відношенні до одного конкретного суб`єкта.

39. У касаційній скарзі скаржник окрім наведеного покликається на підпункти а , в пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України і зауважує, що ця справа має виняткове значення для позивача як учасника справи, оскільки стосується 14 земельних ділянок, які перебувають у його розпорядженні і передача в оренду їх іншим особам, включаючи суб`єктів господарювання приносить значний дохід для формування бюджету сільської ради.

40. Кропивницька міська рада у відзиві на касаційну скаргу, посилаючись на законність і обґрунтованість судових рішень першої та апеляційної інстанцій, просить залишити її без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій залишити без змін.

41. Кропивницька міська рада наполягає на тому, що розширення меж міста Кропивницького відбувається в межах Кропивницького району, Повноваження Кропивницької районної ради Кіровоградської області розповсюджується на Кропивницький район Кіровоградської області, тому у відповідності до частини третьої статті 186 Земельного кодексу України та статті 46 Закону України Про землеустрій Кропивницька районна рада Кіровоградської області мала повноваження на прийняття оскаржуваного рішення.

42. Кропивницька міська рада у відзиві доводить, що оспорюване рішення про погодження проєкту землеустрою ще не створює для позивача будь-яких негативних наслідків, оскільки з огляду на положення 173, 174, 186 Земельного кодексу України, статей 9, 19, 25, 30 46 Закону України Про землеустрій , статей 25, 26, 60 Закону України Про місцеве самоврядування , є лише складовою процедури погодження проєкту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту міста Кропивницького і жодним чином не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, що на її думку, є самостійною підставою для відмови у позові.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

43. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.

44. Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

45. Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

46. Отже, Основний Закон України встановлює право органу місцевого самоврядування приймати обов`язкові до виконання рішення на їхній території, водночас обмежує компетенцію такого органу межами, визначеними законом.

47. Аналогічні за змістом положення закріплені у частині третій статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 280/97-ВР (далі - Закон 280/97-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

48. Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних одиниць (районів, сіл, селищ, міст, районів у містах) регулюється Земельним кодексом України.

49. Відповідно до статті 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

50. За правилами статті 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України.

Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

У разі якщо встановлення і зміна меж сіл, селищ призводить до зміни меж території територіальної громади, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймається Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідних сільських, селищних, міських рад.

Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

51. Стаття 175 Земельного кодексу встановлює, що межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону.

52. Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України Про землеустрій від 22.05.2003 858-ІV (далі - Закон 858-ІV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

53. За правилами статті 46 Закону 858-ІV для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці включає: а) пояснювальну записку; б) завдання на виконання робіт; в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці; г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці; ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці; д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.

Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов`язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу.

Межі адміністративно-територіальних одиниць визначаються як по суходолу, так і по водному простору.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

У разі встановлення меж міст проект також погоджується з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.

Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.

54. Наведені норми встановлюють, що для районів і міст такі рішення приймає Верховна Рада України за поданням Кабінету Міністрів України (частина перша), а для сіл, селищ - відповідні сільські, селищні, міські ради. При цьому, у разі якщо встановлення і зміна меж сіл, селищ призводить до зміни меж території територіальної громади, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймається Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідних сільських, селищних, міських рад (абзац другий частини другої).

55. Таким чином, проєкт землеустрою у всіх випадках встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці має погоджуватися:

якщо розширення відбувається за рахунок території в межах одного району - з місцевими радами та районними державними адміністраціями, території яких залучаються для розширення меж;

якщо розширення відбувається за рахунок території, що не входить до відповідного району, або якщо не утворено районної ради - з Радою міністрів Автономної Республіки Крим або обласною державною адміністрацією;

межі міст додатково погоджуються з Верховною Радою Автономної Республіки Крим або обласною державною адміністрацією.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 03.12.2024 у справі 560/18940/23, від 03.11.2021 у справі 810/3401/17.

56. За обставинами цієї справи за результатами опрацювання проекту Міністерством аграрної політики та продовольства України, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України та Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру висловили зауваження до проекту землеустрою, а тому проект належить доопрацювати.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру у зауваженнях до проєкту постанови Верховної ради України Про зміну і встановлення меж міста Кропивницького району Кіровоградської області проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області потребує доопрацювання в частині погодження районною радою )якщо районна рада не утворена - з обласною державною адміністрацією) та районною державною адміністрацією.

На виконання вказівки Мінрозвитку, 13.03.2025 Кропивницька міська рада направила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області на погодження до Кропивницької районної ради.

57. Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою визначений статтею 186 Земельного кодексу України.

Пунктом 1 частини третьої цієї норми передбачено, що проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

У разі встановлення меж міст проект також погоджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.

Рішення Верховної Ради України, органу місцевого самоврядування про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальної одиниці одночасно є рішенням про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці.

58. Відповідно до статті 9 Закону 858-ІV до повноважень Верховної Ради України у сфері землеустрою належать: а) визначення засад державної політики у галузі використання та охорони земель; в) затвердження загальнодержавних програм щодо використання та охорони земель; г) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до Конституції України.

59. Згідно з пунктом а частини першої статті 19 цього Закону до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.

60. За вимогами частини першої статті 25 Закону 858-ІV документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

61. Пунктом б частини другої статті 25 Закону 858-ІV визначено, що одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

62. Статтею 30 Закону 858-ІV встановлено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

63. Відповідно до пунктів 34, 41 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

64. За змістом наведених норм у процедурі встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці виділено окремо стадію погодження відповідного проєкту та стадію прийняття рішення про встановлення (зміну) таких меж та, відповідно, затвердження проєкту землеустрою. При цьому, саме рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальної одиниці, яке одночасно є рішенням про затвердження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці, є тим рішенням, яке завершує зазначену процедуру та безпосередньо впливає на межі адміністративно-територіальної одиниці.

65. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

66. За обставинами цієї справи, функція представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст Кропивницького району, зокрема Катеринівської сільської територіальної громади, Соколівської сільської територіальної громади, Первозванівської сільської територіальної громади, Великосеверинівської сільської територіальної громади, Кропивницької міської територіальної громади та інших територіальних громад Кропивницького району, а також здійснення місцевого самоврядування (вирішення питань місцевого значення) покладається чинним законодавством на Кропивницьку районну раду.

67. Окремим аспектом здійснення такого представництва та місцевого самоврядування (вирішення питань місцевого значення) в межах спірних правовідносин виступає погодження проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж.

68. Зі змісту наведених норм вбачається, що таке повноваження законодавець закріпив в пункті 1 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України та частині восьмій статті 46 Закону 858-ІV та визначив, що погоджувати проєкти землеустрою мають районні ради.

Надання районним радам повноважень щодо погодження проєктів землеустрою, якими передбачається встановлення (зміна) меж адміністративно-територіальних одиниць напряму випливає із конституційно закріпленої функції представництва районними радами спільних інтересів територіальних громад, які входять до складу відповідного району, забезпечення збалансованого розвитку всієї території району та вирішення питань місцевого значення субрегіонального (районного) рівня.

69. Ураховуючи положення статті 186 Земельного кодексу України та статті 46 Закону України Про землеустрій та беручи до уваги встановлені судами обставини щодо розширення меж міста Кропивницького, яке відбувається в межах Кропивницького району, повноваження Кропивницької районної ради Кіровоградської області розповсюджуються на Кропивницький район Кіровоградської області, колегія суддів вважає, що суди дійшли обґрунтованого висновку, що Кропивницька районна рада Кіровоградської області мала повноваження саме на погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області, та, відповідно, на прийняття оскаржуваного рішення. Кропивницька районна рада в межах своїх повноважень погоджувала у спірному випадку проєкт землеустрою. Крім того, наявність такого погодження була визнана необхідною Кабінетом Міністрів України.

70. Також, колегія суддів враховує, що суди не встановили і позивач не довів, яким чином оскаржуване рішення порушує права позивача.

71. Колегія суддів не приймає доводи скаржника про недослідження меж земельних ділянок з кадастровыми номерами: 3522582800:02:000:0136, 3522582800:02:000:8002, 3522582800:02:000:0131, 3522582800:02:000:8516, 3522582800:02:000:0158, 3522582800:02:000:8102, 3522582800:02:000:7502, 3522582800:02:000:0133, 3522582800:02:000:7505, 3522582800:02:000:3051, 3522582800:02:000:7506, 3522582800:02:000:3089, 3522582800:02:000:9125, 3522582800:02:000:7553, оскільки, досліджуючи межі цих ділянок, суди дослідили дані, відображені у Державному земельному кадастрі.

Суд касаційної інстанції за правилами частини другої статті 341 КАС України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

72. З цих підстав Верховний Суд констатує, що викладений судами першої та апеляційної інстанцій висновок про відсутність підстав для задоволення позову у справі, яка розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та дотриманні норм процесуального права, а прийняті ними рішення є законними і обґрунтованими й скасуванню не підлягають.

73. За правилами пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

74. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасовано правильне по суті і законне судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

75. Провівши касаційний розгляд справи у межах доводів касаційної скарги, які слугували підставою для відкриття касаційного провадження у справі, та повноважень касаційного суду, визначених статтею 341 КАС України, Верховний Суд дійшов висновку про те, що суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального та не допустили порушення норм процесуального права, які могли б зумовлювати скасування оскарженої у цій справі постанови, ухвалили законне і обґрунтоване судове рішення, а тому підстав для його скасування та задоволення касаційної скарги не вбачає.

Керуючись статтями 340, 341, 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 у справі 340/4331/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб