Постанова in case no. 160/7945/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 року

м. Київ

справа 160/7945/24

адміністративне провадження К/990/16853/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 (суддя Юркова Е.О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2025 (колегія суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., Щербак А.А.) у справі 160/7945/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України (далі - Міноборони, відповідач - 1) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач - 2) щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова 168), та щодо непризначення ОСОБА_1 (дружині загиблого) одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн, виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн, з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, що передбачена постановою 168;

- визнати протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_3 , які призвели до порушення прав позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_3 одним платежем відповідно до Постанови 168.

- зобов`язати відповідачів повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи та призначити і виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн одним платежем з урахуванням раніше виплачених сум, зобов`язавши Міністерство оборони України як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити видатки ІНФОРМАЦІЯ_1 цих коштів без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 45 "Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану".

2. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 02.10.2024 позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою 168, та щодо непризначення Міноборони ОСОБА_1 (дружині загиблого ОСОБА_3 ) одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена Постановою 168.

Зобов`язав Міноборони повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи, за результатами чого прийняти рішення відповідно до пункту 2 постанови 168 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 грн з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 18.03.2025 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 скасував у частині задоволених позовних вимог та ухвалив у цій частині нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 у справі 160/7945/24 залишив без змін.

4. Не погодившись із судовими рішеннями, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

5. Верховний Суд ухвалою від 28.04.2025 відкрив касаційне провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

6. У відзиві на касаційну скаргу третя особа та відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить залишити в силі постанову суду апеляційної інстанції.

7. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників про розгляд справи за їх участю справа розглядається в порядку письмового провадження.

8. Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. Суди встановили, що на підставі витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) 4 від 11.03.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 69/2022 капітан ОСОБА_3 призначений командиром 4 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) 184 від 09.06.2022 для більш доцільного використання офіцерського складу військової частини НОМЕР_1 з 09.06.2022 капітана ОСОБА_3 увільнено від займаної посади та призначено командиром 1 стрілецької роти.

Відповідно до сповіщення сім`ї Г/3307 від 08.09.2022, направленого ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 - ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 , виявивши стійкість і мужність, вірний військовій присязі, під час захисту Батьківщини в районі населеного пункту Іванівка Херсонської області.

Факт смерті ОСОБА_3 підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 07.09.2022, виданим Металургійним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про що здійснено відповідний актовий запис 2178.

19.10.2022 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка ОСОБА_3

19.10.2022 за вих. К-Ф/4008 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 пакет документів дружини ОСОБА_1 для вирішення питання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови 168.

ІНФОРМАЦІЯ_6 11.11.2022 за вих. 7/16339/2 направив на ім`я директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України пакет документів ОСОБА_1 та висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 під час дії воєнного стану.

Відповідно до цього висновку на підставі поданих документів членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого є: дружина - ОСОБА_1 1977 р. н. - має право на одержання грошової допомоги; батько - ОСОБА_4 помер в 2002 році; мати - ОСОБА_5 померла в 1996 році. Відповідно до документів державної реєстрації актів цивільного стану загиблий був одружений, зареєстрований як батько доньки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , інших дітей не мав. Від доньки ОСОБА_6 надійшла нотаріально засвідчена заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги. Також зазначено, що за наявною інформацією загиблий мав ще двох дітей від першого шлюбу: доньку ОСОБА_2 1987 р. н., та сина ОСОБА_7 1988 р. н.

28.11.2022 за вих. 7/17080/2 ІНФОРМАЦІЯ_6 додатково направив до Міноборони в доповнення до листа за вих. 7/16339/2 від 11.11.2022 нотаріально завірену заяву про відмову сина ОСОБА_7 1988 р.н. від отримання частки одноразової грошової допомоги за загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_3 .

Протоколом 11/168 від 20.01.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_3 - ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 5 000 000 грн 00 коп.

Протоколом 42/168 від 22.02.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_3 - ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу 1/6 частини 15 000 000 грн, в сумі 2 500 000 грн 00 коп.

Загальна сума призначеної позивачці ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги склала 7 500 000 грн . 00 коп.

Оскільки право повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 - ОСОБА_2 на отримання допомоги залишається невизначеним, решта допомоги не розподілена. При цьому, за інформацією Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, станом на 19.01.2024 заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 від інших членів сім`ї, окрім ОСОБА_1 , на розгляд Комісії не надходили, рішення про призначення допомоги іншим особам окрім ОСОБА_1 . Комісією не приймались.

Позивач вважає, що повнолітня дочка загиблого ОСОБА_2 не має права на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови 168 та статті 16-1 Закону 2011-XII, отже, відповідач призначив їй до виплати одноразову грошову допомогу у неналежному розмірі, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Також вважає, що через зволікання відповідачами з розглядом її пакету документів позивачка втратила право на виплату одноразової грошової допомоги однією сумою, через що просить визнати дії відповідачів протиправними та зобов`язати призначити та виплатити решту (7 500 000 грн) одноразової грошової допомоги одним платежем.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів, що станом на 29.08.2022 право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 , крім його дружини, має/мала його повнолітня донька від першого шлюбу. Суд дійшов висновку, що відповідачі при розподілі одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови 168, між її отримувачами, безпідставно віднесли ОСОБА_2 , 1987 року народження, до складу членів сім`ї (утриманців) загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , які мають право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги.

Суд вважав, що розподіл решти суми одноразової грошової допомоги, визначеної відповідачем для ОСОБА_2 , між особами, які мають право на отримання такої допомоги в силу вимог чинного законодавства та звернулися за її виплатою, не може ставитися у залежність від можливого подання ОСОБА_2 протягом трирічного строку доказів на підтвердження перебування на утриманні загиблого чи віднесення до членів його сім`ї, оскільки право на отримання грошової допомоги визначається станом на день загибелі військовослужбовця.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що встановлених термінів щодо розгляду документів відповідачі не порушили, одноразова грошова допомога, призначена позивачці, ще не виплачувалася, тому відсутні підстави вважати, що право позивачки щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у сумі 15 000 000 грн одним платежем будуть порушені.

11. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що рішення про призначення допомоги іншим особам окрім ОСОБА_1 Комісія Міністерства оборони України не приймала. Дії, які вчинялися відповідачами свідчать про дотримання ним визначеної Законом процедури розгляду пакету документів та прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги. Колегія суддів звернула увагу, що позивач не оскаржила рішення Міноборони в частині визначення частки та суми, що підлягає виплаті їй як дружині загиблого військовослужбовця.

Також апеляційний суд вказав, що відповідачі не порушили процедури прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги позивачу та не допустили порушення її прав при призначенні та виплаті такої допомоги, оскільки виплата здійснювалась з урахуванням приписів Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 45.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. На обґрунтування касаційної скарги позивачка посилається на те, що статтею 16-1 Закону 2011-ХІІ у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця, було передбачено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

ОСОБА_8 є повнолітньою донькою загиблого, на його утриманні не перебувала, тому позивачка вважає, що права на одноразову грошову допомогу вона не має. Отже, резервування половини одноразової грошової допомоги для ОСОБА_8 , на думку позивачки, є протиправним.

Вказує, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 11.09.2024 у справі 160/14225/23 та від 15.10.2024 у справі 140/4695/22.

Вказує на несвоєчасність ухвалення рішення, що, на її думку, призвело до порушення її права на отримання одноразової грошової допомоги одним платежем.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також враховуючи межі касаційного перегляду справи, визначені статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.

5. Згідно із частинами першою, другою статті 16 Закону 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

16. Статтею 16-1 Закону 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця) передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

17. Відповідно до частини третьої статті 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

18. Згідно із частинами першою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року 64 Про введення воєнного стану в Україні та 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова 168).

20. Пунктом 2 Постанови 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей , крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (абз. 1 п. 2 зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 року 1066).

21. Абзацами 2 - 4 пункту 2 Постанови 168 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

22. На виконання вимог Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок 975).

23. Згідно з пунктом 3 Порядку 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

24. Відповідно до пункту 5 Порядку 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб .

25. За обставинами цієї справи протоколами 11/168 від 20.01.2023 та 42/168 від 22.02.2023 засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_3 - ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн, в сумі 7 500 000 грн.

26. За інформацією Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, станом на 19.01.2024 заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 від інших членів сім`ї, окрім ОСОБА_1 на розгляд Комісії не надходили, рішення про призначення допомоги іншим особам окрім ОСОБА_1 . Комісією не приймались.

27. Тобто рішення про призначення допомоги іншим особам, окрім ОСОБА_1 , зокрема повнолітній доньці, відповідач не приймав, ним лише зарезервована частина до вирішення питання щодо наявності права ОСОБА_9 на одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибелю батька.

28. Колегія суддів звертає увагу, що позивач не оскаржувала рішення Міноборони в частині визначення частки та суми, що підлягає виплаті їй як дружині загиблого військовослужбовця.

29. Суд звертає увагу, що в межах спору між ОСОБА_1 та відповідачами неможливо вирішувати наявність чи відсутність права на одноразову грошову допомогу у третьої особи ОСОБА_9 , оскільки об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень стосовно конкретної особи (позивача).

30. У касаційній скарзі позивачка вказує, що судами попередніх інстанцій не враховано висновки Верховного Суду, які викладені у постанові від 15.10.2024 у справі 140/4695/22.

31. Проте колегія суддів зазначає, що предметом розгляду у наведеній справі було рішення комісії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні особі одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її батька, який помер внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. При цьому позивачка у справі 140/4695/22 була повнолітньою на момент смерті та на момент звернення до Міноборони за одноразовою грошовою допомогою.

У справі 140/4695/22 ключовим питанням було визнання за позивачкою як повнолітньою донькою права на отримання одноразової грошової допомоги, яка передбачена статтею 16 Закону 2011-XII у редакції, чинній на дату смерті - ІНФОРМАЦІЯ_8 .

32. Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що Міноборони не вчинило протиправних дій по відношенню до позивача, а тому суд апеляційної інстанції правильно відмовив у задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Міноборони та ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 до переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена Постановою 168, та щодо непризначення ОСОБА_1 (дружині загиблого) одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн, виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7500000 грн, з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, що передбачена Постановою 168.

Щодо решти позовних вимог

33. Згідно з абзацами першим, другим, сьомим пункту 2 Постанови 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей .

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

34. На момент звернення позивачки із заявою про призначення одноразової грошової допомоги (жовтень 2022) та на момент ухвалення Комісією відповідного рішення ( 11/168 від 20.01.2023) порядок і послідовність дій уповноважених суб`єктів щодо виплати одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовців визначався Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 975 (далі - Порядок 975) та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 530 (далі - Положення 530).

35. Відповідно до пункту 3 Порядку 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

36. Згідно з пунктом 22 Порядку 975 керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

37. Пунктом 4.11 Положення 530 визначено, що Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

38. Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦК та СП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

39. Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

40. Згідно з пунктом 4.12 Положення 530 після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.

41. Надалі Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок 45).

42. Згідно з пунктом 3 Наказу Порядок 45 набирає чинності з дня його офіційного опублікування, тобто 31.01.2023 (опубліковано: Офіційний вісник України - 2023 року, 8, сторінка 9, стаття 606, код акта 116462/2023).

43. Пунктом 1.1 розділу І Порядку 45 визначено, що цей порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

44. Пунктом 1.10 Порядку 45 визначено, що призначена сума одноразової грошової допомоги у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_3 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми; залишок невиплаченої суми (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

45. Звертаючись до суду, позивачка зазначила про відсутність підстав для застосування пункту 1.10 наказу Міноборони України 45 до правовідносин, які виникли до 31.01.2023.

46. Зазначене питання вже поставало у практиці Верховного Суду. Зокрема, у постанові від 11.09.2024 у справі 160/14225/23 Верховний Суд зазначив таке:

… 66 . Таким чином, враховуючи положення статей 22, 58 Конституції України, можна стверджувати про те, що у разі, якщо в подальшому у чинному законодавстві відбуваються зміни щодо правового регулювання умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги, які запроваджують нові правила виплати такої допомоги, то такі зміни є такими, що звужують зміст та обсяг існуючих прав зазначеної категорії осіб (в яких таке право раніше виникло).

67. Єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті військовослужбовця є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови 168, та загибель в період дії воєнного стану…

69. В силу приписів пункту 3 Порядку 975 та пункту 2 Постанови 168 днем виникнення у позивачки, як дружини загиблого військовослужбовця - старшого сержанта ОСОБА_3 , права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою 168, є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3.

70. Отже, на спірні правовідносини, які виникли у цій справі, поширюються приписи Положення 530, яке не містить жодних положень про поетапність (розстрочення) виплати одноразової грошової допомоги.

71. Суд зауважує, що станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 чинним правовим регулюванням порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги не було передбачено її поетапного нарахування та виплати, оскільки положення Порядку 45 набрали чинності 31 січня 2023 року…

47. Враховуючи вказаний висновок Верховного Суду, згідно з пунктом 3 Порядку 975 та пунктом 2 Постанови 168 днем виникнення у позивачки як дружини загиблого ОСОБА_3 права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою 168, є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть, тобто 29.08.2022.

48. Отже, на спірні правовідносини, які виникли у цій справі, поширюються приписи Положення 530, яке не містить жодних вказівок про поетапність (розстрочення) виплати одноразової грошової допомоги.

Вказаний висновок також підтриманий у постанові Верховного Суду від 12.11.2025 у справі 200/5272/24.

49. Застосовуючи вказані висновки в контексті обставин справи, що розглядається, Суд бере до уваги, що право на отримання одноразової грошової допомоги виникло 29.08.2022, а згідно з витягів з протоколів засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 11/168 та від 22.02.2023 42/168, дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 у період дії воєнного стану ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) призначено одноразову грошову допомогу в сумі 7500000 грн.

50. Право на отримання одноразової грошової допомоги виникло до дня набрання чинності Порядком 45, оскільки відповідне рішення про призначення одноразової грошової допомоги ухвалене 20.01.2023. Отже, у відповідача не було правових підстав для проведення виплати позивача такої допомоги частинами, тому посилання судів попередніх інстанцій на Порядок 45 є помилковим.

51. Суд апеляційної інстанції встановив, що кошти для забезпечення першого-дванадцятого етапів виплати, призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, перераховано в лютому 2023 - січні 2024 року на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_9 для подальшого перерахування їх до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

52. Також суд апеляційної інстанції встановив та сторонами не заперечується, що сума одноразової грошової допомоги в розмірі 7 500 000 грн перерахована та виплачується позивачу поетапно із застосуванням положень Порядку 45.

53. Отже, у цій частині суди дійшли помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. На спірні правовідносини, які виникли у цій справі, положення Порядку 45 не поширюються, оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги та адміністративна процедура, ініційована позивачкою у цій справі стосовно реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги, була завершена до дня набрання чинності Порядком 45 (до 31.01.2023).

54. Водночас колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідачі не допустили порушення процедури розгляду документів, поданих ОСОБА_1 , та своєчасно ухвалили рішення за результатами їх розгляду.

55. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

56. Оскільки судом було установлено неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, то касаційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувані судові рішення у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі підлягають скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 341, 345, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2025 скасувати в частині відмови у задоволенні позову щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 7500000 грн одним платежем з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування поетапного порядку виплати одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до протоколів засідання комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 11/168 та від 22.02.2023 42/168 ОСОБА_1 в розмірі 7 500 000 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_10 здійснити виплату одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до протоколів засідання комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 11/168 та від 22.02.2023 42/168 ОСОБА_1 в розмірі 7 500 000 грн одним платежем, без поетапного розстрочення такої допомоги, з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2025 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А. Ю. Бучик

Судді: А. І. Рибачук

С. Г. Стеценко