Ухвала in case no. 2а/0570/11469/2012

Україна

~Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

~~~~~~~~~~04 липня 2025 року ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Справа 2а/0570/11469/2012 ~

~

~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ГУ ДПС у Донецькій області про заміну сторони в адміністративній ~справі 2а/0570/11469/2012 за позовом Мар`їнської ~об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з податку з доходів фізичних осіб у сумі 72206,90грн,-

~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~В С Т А Н О В И В:

~~~~~~~~~~Відомості, наявні в автоматизованій системі документообігу Діловодство спеціалізованого суду та Єдиному державному реєстрі судових рішень України, свідчать, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа 2а/0570/11469/2012 за позовом Мар`їнської ~об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з податку з доходів фізичних осіб у сумі 72206,90 грн.

~~~~~~~~~~Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2012 позов~ Мар`їнської ~об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з податку з доходів фізичних осіб у сумі 72206,90 грн. задоволено.~Стягнуто ~з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) заборгованість з податку з доходів фізичних осіб у сумі 72206 (сімдесят дві тисячі двісті шість) грн.90коп. ~на користь місцевого ~бюджету м. Вугледара на р/р 33214801700087, код платежу 11010500, МФО 834016, банк ГУДКСУ у Донецькій області, ОКПО 38028736.

~~~~~~~~~~19.03.2013 судом видано виконавчий лист по справі.

~~~~~~~~~~25.04.2025 представник ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку через підсистему Електронний суд звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якому просив суд:

~~~~~~~~~~- замінити боржника по справі 2а/0570/11469/2012 про стягнення заборгованості з податку на додану вартість у сумі 72206,90 (сімдесят дві тисячі дев`яносто шість гривень 90 коп.) на користь Державного бюджету м.Вугледару, ГУ ДКСУ, з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 на її правонаступника - фізичну особу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ;

~~~~~~~~~~- видати новий виконавчий лист у цій справі, а виконавчий лист від 05.10.2012 визнати таким, що не підлягає виконанню у зв`язку із припиненням боржника.

~~~~~~~~~~Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 відкрито провадження з відновлення втраченого провадження в адміністративній справі 2а/0570/11469/2012 з власної ініціативи.

~~~~~~~~~~Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2025 відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі 2а/0570/11469/2012.

~~~~~~~~~~24.06.2025 представник ГУ ДПС у Донецькій області засобами електронного зв`язку через підсистему Електронний суд звернувся до суду із заявою про заміну сторони з Мар`їнської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби на Головне управління ДПС у Донецькій області, як відокремлений підрозділ ДПС.

Розгляд заяви про заміну стягувача призначено до судового розгляду на 04.07.2025, на 09-00.

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені.

Представник відповідача просив проводити судове засідання, призначене на ~~09-00 04.07.2025, ~без його участі та участі відповідача.

Відповідно до вимог частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

~~~~~~~~~~Вирішуючи по суті заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд виходить з такого.

~~~~~~~~~~Згідно з частинами 1, 2, 5 статті 15 Закону 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

~~~~~~~~~~Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

~~~~~~~~~~Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

~~~~~~~~~~У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

~~~~~~~~~~Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

~~~~~~~~~~За приписами статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

~~~~~~~~~~Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон від 02.06.2016 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

~~~~~~~~~~У даній справі позивачем є Мар`їнська об`єднана державна податкова інспекція Донецької області Державної податкової служби (ЄДРПОУ 38131744), а відповідачем фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

~~~~~~~~~~Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (далі ЄДР), 01.10.2013 був зроблений запис 12441120003001005 про припинення Мар`їнської об`єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби (ЄДРПОУ 38131744).

~~~~~~~~~~В ЄДР 12.06.2013 зроблено запис 12441020000001055 про створення юридичної особи - Мар`їнська ОДПI ГУ Мiндоходiв у Донецькiй областi (ЄДРПОУ 38761392).

~~~~~~~~~~Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 311 Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України Мар`їнська ОДПI ГУ Мiндоходiв у Донецькiй областi була реорганізована та приєднана до Мар`їнської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Держаної фіскальної служби Донецької області (ЄДРПОУ 39887366).

~~~~~~~~~~Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 296 Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби , Мар`їнську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Донецькій області (ЄДРПОУ 39406028).

~~~~~~~~~~Таким чином, функції Мар`їнської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу тощо, перейшли до Головного управління ДФС у Донецькій області.

~~~~~~~~~~Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби (далі Постанова 537) постановлено:

~~~~~~~~~~1. Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.

~~~~~~~~~~2. Реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

~~~~~~~~~~3. Установити, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

~~~~~~~~~~На виконання п. 1 Постанови 537 до ЄДР внесено запис про реєстрацію 31.07.2019 Головного управління ДПС у Донецькій області.

~~~~~~~~~~На виконання п. 2 Постанови 537 - 07.08.2019 розпочата реорганізація Головного управління ДФС у Донецькій області шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області.

~~~~~~~~~~В свою чергу, Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження від 21.08.2019

682-р про початок роботи Державної податкової служби України, яке було оприлюднене на Урядовому порталі та яким впорядковано, що функції і повноваження Державної фіскальної служби з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань припиняються, контроль за дотриманням вищезазначеного покладається на Державну податкову службу.

~~~~~~~~~~В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

~~~~~~~~~~Таким чином, функції Головного управління ДФС у Донецькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області.

~~~~~~~~~~Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби (п. 1 Постанови) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 43142826).

~~~~~~~~~~Згідно відомостей ЄДР, 20.10.2020 внесено запис про припинення юридичної особи - Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 43142826) у зв`язку з її ліквідацією.

~~~~~~~~~~Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 893, зокрема, встановлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

~~~~~~~~~~Згідно інформації з ЄДР, 30.09.2020 зареєстровано (запис: 1000741030008085321) ФІЛІЮ (інший відокремлений підрозділ) Державної податкової служби України Головне Управління ДПС у Донецькій області ЄДРПОУ ВП 44070187, Україна, 87515, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59.

~~~~~~~~~~Наказом ДПС України 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про територіальні органи ДПС, зокрема про Головне управління ДПС у Донецькій області (далі ГУ ДПС у Донецькій області).

~~~~~~~~~~Згідно п. 1 зазначеного Положення ГУ ДПС у Донецькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 43142826).

~~~~~~~~~~Пунктом 4 зазначеного Положення передбачено, що ГУ ДПС у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема: погашення заборгованості з інших платежів, контроль за справлянням яких віднесено до компетенції ДПС; здійснює погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів; забезпечує стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою за кредитами (позиками), залученими державою або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами з бюджету в порядку, визначеному Податковим кодексом України та іншими законами; проводить роботу щодо застосування до

платників податків (платників єдиного внеску) процедур банкрутства відповідно до законодавства з питань банкрутства; звертається до суду у випадках, передбачених законом.

~~~~~~~~~~В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). ~~~~~~~~~~Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

~~~~~~~~~~Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

~~~~~~~~~~Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

~~~~~~~~~~Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

~~~~~~~~~~Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

~~~~~~~~~~Такий правовий висновок, зокрема зроблено Верховним судом у постанові від 30.12.2020 по справі 805/4361/17-а.

~~~~~~~~~~За змістом частини 1 статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

~~~~~~~~~~З наведеного слідує, що заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

~~~~~~~~~~Частиною першою статті 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

~~~~~~~~~~За змістом частини 4 статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

~~~~~~~~~~Таким чином, необхідною умовою заміни сторони у виконавчому листі є саме належне правонаступництво.

~~~~~~~~~~Згідно з частиною 5 статті 15 Закону України Про виконавче провадження у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

~~~~~~~~~~Враховуючи вищезазначене, Головне Управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП 44070187), як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України є правонаступником Мар`їнської об`єднаної державна податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби (ЄДРПОУ 38131744) (позивача у справі 2а/0570/11469/2012).

~~~~~~~~~~Керуючись ст.ст. 248, 256, 379 КАС України, -

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~УХВАЛИВ:

~~~~~~~~~~Заяву представника ГУ ДПС у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

~~~~~~~~~~Замінити у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа 2а/0570/11469/2012, що виданий Донецьким окружним адміністративним судом 05.10.2012, сторону виконавчого провадження (стягувача) на Головне управління ДПС у Донецькій, як відокремлений підрозділ ДПС (ЄДРПОУ ВП 44070187).

~~~~~~~~~~Ухвала набирає законної сили в порядку з моменту її підписання.

~~~~~~~~~~Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня ~складення повного судового рішення.

~~~~~~~~~~Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

~ ~

~~~~~~~~~~Суддя ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~А.С. Зеленов