Постанова in case no. 818/1819/18

Times New Roman CYR; Roboto Condensed Light; Tahoma;

; ; ;

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 року

м. Київ

справа 818/1819/18

адміністративне провадження К/9901/558/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу 818/1819/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар`єр кварцитів" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Середино-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чуги Сергія Миколайовича, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування припису, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Глухівський кар`єр кварцитів на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року (ухвалене у складі головуючого судді Кравченка Є.Д.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Присяжнюк О.В., суддів: Катунова В.В. , Русанової В.Б.)

УСТАНОВИВ

Короткий зміст позовних вимог

1. 14 травня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю Глухівський кар`єр кварцитів (далі - ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів , відповідач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Сумській області, відповідач 1), Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Середино-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чуги С.М. (далі - Державний інспектор, відповідач 2), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати припис 155-ДК/0022/ПР/03/01/-18 від 06 квітня 2018 р., складений державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Серединно-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чугою С.М. на підставі акту 155-ДК/152/АП/09/01/-18 від 06 квітня 2018 р.

2. Позовні вимоги мотивовані тим, що припис 155-ДК/0022/ПР/03/01/-18 від 06 квітня 2018 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки висновки, викладені у акті та приписі не відповідають фактичним обставинам. Позивач стверджує, що не здійснював самовільного зайняття земельних ділянок, не порушував строків повернення тимчасово займаних земель, оскільки користувався земельними ділянками на підставі договорів оренди. Позивач стверджує, що він отримав Спеціальний дозвіл на видобування корисних копалин із подовженим терміном дії, що передбачає право на подальше користування земельними ділянками, шляхом оформлення нових договорів оренди на поза конкурсній основі. Крім того, позивач є єдиним можливим орендарем земельних ділянок, що має право здійснювати діяльність на них, вчиняє всі залежні від нього дії на укладення нового договору оренди, щомісячно здійснює сплату за користування земельними ділянками.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року, яке залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів до ГУ Держгеокадастру у Сумській області, Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Середино-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах ГУ Держгеокадастру у Сумській області Чуги Сергія Миколайовича про визнання протиправним та скасування припису - відмовлено.

4. Рішення судів обґрунтовані тим, що речове право на користування земельними ділянками у позивача припинилося, доказів його подальшого поновлення суду надано не було, а тому припис 155-ДК/0022/Пр/03/01/-18, яким встановлено вимогу ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів звільнити самовільно зайняті земельні ділянки, є законним.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. 03 січня 2019 року до Верховного Суду надійшла вказана касаційна скарга.

У касаційній скарзі ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

У касаційній скарзі позивач зазначає, що він самовільно не займав земельні ділянки, оскільки речове право на них в нього виникло у зв`язку з отримання спеціального дозволу на користування надрами, процедура продовження котрого була на фінальній стадії на момент проведення контролюючим органом перевірки.

6. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 січня 2019 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Анцупової Т.О., суддів Стародуба О.П., Кравчука В.М.

7. Ухвалою Верховного Суду від 17 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.

Ухвалою Верховного Суду від 17 січня 2019 року позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання судових рішень.

01 лютого 2019 року до Верховного Суду від ГУ Держгеокадастру у Сумській області надійшов відзив на касаційну скаргу.

06 лютого 2019 року до Верховного Суду від Сумської обласної державної адміністрації надійшов відзив на касаційну скаргу.

8 На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 25 червня 2019 року, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., що унеможливлює її участьу розгляді касаційних скарг, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.

Верховний Суд ухвалою від 28 червня 2022 року відмовив у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за його участю, справу призначено до касаційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 29 червня 2022 року.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, у зв`язку з надходженням листа Управління Служби безпеки України в Сумській області від 29 березня 2018 68/5212, Головним управлінням видано наказ Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності від 03 квітня 2018 155-ДК.

Згідно змісту цього наказу державному інспектору доручено у термін з 03 квітня 2018 по 12 квітня 2018 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки додержання земельного законодавства, щодо земельних ділянок площею 4,2 га (кадастровий номер 5921580400:04:001:0301) та площею 9,9 га (кадастровий номер 5921580400:04:001:0292), як об`єктів перевірки на території Баницької сільської ради Глухівського району Сумської області.

На виконання вказаного наказу головним спеціалістом 06 квітня 2018 проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства під час проведення гірничовидобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням грунтового покриву площею 9,9 га кадастровий номер 5921580400:04:001:0292, площею 4,2 га кадастровий номер 5921580400:04:001:0301 на території Баницької сільської ради Глухівського району Сумської області, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельна ділянка від 06 квітня 2018 155-ДК/152/АП/09/01/-18.

У акті перевірки зафіксовано, що на території Баницької сільської ради Глухівського району Сумської області знаходяться земельні ділянки цільове призначення (землі промисловості) площею 9,9 та, кадастровий номер 5921580400:04:001:0292; площею 4,2 та кадастровий номер 5921580400:04:001:0301, які використовувались ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів на підставі договорів оренди землі укладених на період дії спеціального дозволу на користування надрами до 29 липня 2017 року.

На момент проведення перевірки виявлено, що дії договорів оренди на обидві земельні ділянки закінчилася, їх термін не поновлено. При перевірці з виїздом на місцевість встановлено, що земельна ділянка площею 4,2 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 використовується TOВ Глухівський кар`єр кварцитів для видобутку кварциту, про що свідчать матеріали фото та відеофіксації.

На земельній ділянці площею 9,9 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0292: також проводяться роботи по засипці площ відпрацьованою породою. Провівши аналіз наданих документів зроблено висновок, що земельна ділянка площею 4,2 га використовується самовільно, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, та земельна ділянка площею 9,9 га вчасно не повернута і не проведена рекультивація, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.

З метою усунення виявлених порушень державним інспектором 06 квітня 2018 винесено припис 155-ДК/0022/Пр/03/01/-18, яким встановлено вимогу ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 4,22 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 та передати її згідно акту приймання - передачі Сумській ОДА, земельну ділянку площею 9,9 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0292, згідно акту приймання - передачі повернути Сумській ОДА. Про виконання припису повідомити в термін до 04 травня 2018 Відділ у Глухівському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області.

Судами також встановлено, що Державною службою геології та надр України ТОВ Глухівський кар`єр кварцитів видано Спеціальний дозвіл на користування надрами від 29 липня 1997 року 1006 на видобування пісковиків кварцитовидних, придатних в якості сировини для виробництва кристалічного кремнію на Баницьке родовище ділянки: Північно - Східна і Південна, строком дії спеціального дозволу на користування надрами до 29 липня 2017 року (наказ від 04 червня 2015 145), угода про умови користування надрами від 09 червня 2015 1006). Наказом від 15 листопада 2017 506 та угодою про умови користування ділянкою надр від 28 листопада 2017 1006 строк дії спеціального дозволу на користування надрами продовжено до 29 липня 2037.

Відповідно укладеного між позивачем та Глухівською райдержадміністрацією договору оренди землі від 06 грудня 2010 року в оренду передано земельна ділянка загальною площею 9,9970 га на строк дії договору - на період дії спеціального дозволу на користування надрами - до 29 липня 2017. Також, у договорі зазначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку договору повідомити письмово про намір продовжити його дію. Дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку дії, на який його було укладено.

Відповідно укладеного між позивачем та ГУ Держземагенства у Глухівському районі Сумської області договору оренди землі від 17 березня 2014, в оренду передано земельна ділянка загальною площею 4,2200 га на строк дії договору - в межах терміну дії спеціального дозволу на користування надрами Баницьке родовище ділянки: Північно-Східна і Південна 1006 від 29 липня 1997.

Відповідно до п. 3.2 Договору, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його у разі наявності спеціального дозволу на користування надрами на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку дії, на який його було укладено.

Не погоджуючись з приписом від 06 квітня 2018 року позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року 460-IX Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ .

За правилом пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року 394-IX.

11. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно із статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України Про державний контроль за використанням та охороною земель .

Відповідно до статті 2 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель передбачено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року 15, передбачено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель , до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Відповідно до статті 9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Згідно зі статтею 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до положень статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи зазначене, колегія суддів КАС ВС дійшла висновку, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. Приписи про усунення виявлених порушень мають надаватися лише тим особам, які безпосередньо вчинили порушення вимог земельного законодавства.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 04 лютого 2020 у справі 809/1115/18, від 10 листопада 2020 у справі 818/1000/17, від 30 грудня 2020 у справі 0940/1557/18 та від 29 січня 2021 у справі 809/934/18.

Так у ході перевірки позивача на предмет дотримання ним земельного законодавства, контролюючим органом було виявлено використання позивачем земельних ділянок площею 9,9 га кадастровий номер 5921580400:04:001:0292 та площею 4,22 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 за відсутності оформленого на них речового права, тобто встановлено факт самовільного використання земельних ділянок.

Таких висновків контролюючий орган дійшов після перевірки договорів оренди б/н від 06 грудня 2010 року та б/н від 17 березня 2014 року.

За умовами вказаних договорів у пунктах 8 та 3 встановлені ідентичні за змістом умови строку дії договору, за якими ці договори укладені на період (термін) дії спеціального дозволу на користування надрами - до 29 липня 2017 року. При цьому визначено можливість пролонгації дії вказаних договорів землі. Зазначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його у разі наявності спеціального дозволу на користування надрами на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів (договір від 06.12.2010 року) та за 90 днів (договір від 17.03.2014 року) до закінчення строку дії договору повідомити письмово про намір продовжити його дію.

З аналізу наведених умов договорів оренди б/н від 06 грудня 2010 року та б/н від 17 березня 2014 року вбачається, що можливість продовження дії цих правочинів можлива за умови наявності у позивача спеціального дозволу на користування надрами і тільки при дотриманні цієї договірної вимоги позивач має право на ініціювання продовження дії договору.

Натомість, на момент проведення контролюючим органом перевірки, строк дії договорів оренди б/н від 06 грудня 2010 року та б/н від 17 березня 2014 року припинився. Умови, за яких можливо було продовжити строк їх дії, позивачем не виконано, механізм поновлення дії договорів не ініційовано.

Таким чином, судами попередніх інстанцій було вірно встановлено фактичну відсутність у позивача, на момент проведення контролюючим органом перевірки, чинного та належним чином оформленого речового права на об`єкт перевірки.

Частиною першою статті 31 Закону України Про оренду землі визначено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Ці положення також знаходять своє відображення у пунктах 21 та 7.1 договорів оренди б/н від 06 грудня 2010 року та б/н від 17 березня 2014 року відповідно.

Проте, орендовані позивачем земельні ділянки після закінчення терміну дії договорів оренди землі, не були повернуті орендодавцю, позивач продовжував ними користуватися.

За таких обставин колегія суддів КАС ВС підтримує висновки судів попередніх інстанцій з приводу законності оскарженого припису та відсутності правових підстав для його скасування.

Доводи касаційної інстанції позивача зводяться виключно до власної інтерпретації дії речових прав, моменту їх виникнення та чинності, які у свою чергу жодним чином не спростовують достовірно встановлений судами факт відсутності у позивача права користування земельними ділянками на момент проведення перевірки дотримання ним вимог земельного законодавства.

Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 353, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар`єр кварцитів" залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі 818/1819/18- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. Г. Стрелець

Судді С.Г. Стеценко

Л.В. Тацій