Деякі питання повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об'єкта публічно-приватного партнерства (концесії)

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 4 листопада 2026 р. № 1368

Київ

Деякі питання повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії)

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону України “Про публічно-приватне партнерство”, частини дванадцятої статті 42 Закону України “Про концесію” Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), що додається.

2. Установити, що повернення об’єктів державно-приватного партнерства (концесії) за договорами державно-приватного партнерства (концесійними договорами), укладеними відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України “Про публічно-приватне партнерство”, здійснюється відповідно до укладених договорів та законодавства, що діяло на дату укладення таких договорів.

3. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 621 “Про затвердження Порядку повернення концесієдавцю об’єкта концесії після припинення дії концесійного договору” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 61, ст. 1972).

Прем'єр-міністр України

С. КОРЕЦЬКИЙ

Інд. 67

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 4 листопада 2026 р. № 1368

ПОРЯДОК

повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії)

Загальні питання

1. Цей Порядок визначає процедуру повернення публічному партнеру об’єкта публічно-приватного партнерства та концесієдавцю об’єкта концесії у зв’язку із закінченням строку публічно-приватного партнерства (концесії) або достроковим припиненням договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору).

2. Порядок, строки та умови повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) визначаються договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) з урахуванням положень цього Порядку.

3. Дія цього Порядку поширюється на повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), зокрема:

1) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у формі передачі публічному партнеру (концесієдавцю) 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі та/або прав голосу в юридичній особі, яка є приватним партнером (концесіонером), якщо така форма повернення передбачена договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором);

2) допоміжного майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у разі, коли договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) передбачено повернення такого майна або його частини публічному партнеру (концесієдавцю);

3) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у проектах публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла, проектах публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла з допороговим значенням у разі, коли відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) такий об’єкт підлягає поверненню публічному партнеру (концесієдавцю).

4. У цьому Порядку термін “уповноважена особа” означає господарське товариство публічного сектору, установу або організацію, які за рішенням публічного партнера (концесієдавця) будуть балансоутримувачем майна, що повертається з публічно-приватного партнерства (концесії). У разі створення уповноваженої особи її організаційно-правова форма визначається публічним партнером (концесієдавцем).

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України “Про публічно-приватне партнерство” та “Про концесію”.

Повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у зв’язку із закінченням строку публічно-приватного партнерства (концесії)

5. До закінчення строку публічно-приватного партнерства (концесії) приватний партнер (концесіонер) зобов’язаний повернути об’єкт публічно-приватного партнерства (концесії) у технічному стані, що відповідає вимогам, визначеним договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

6. Повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у зв’язку із закінченням строку публічно-приватного партнерства (концесії) здійснюється у порядку та у строки, визначені договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), з урахуванням цього Порядку, але в будь-якому разі не пізніше ніж протягом останнього дня строку публічно-приватного партнерства (строку концесії), крім випадків, встановлених законом. Процедура повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у зв’язку із закінченням строку публічно-приватного партнерства (концесії) розпочинається не пізніше ніж за два роки до останнього дня строку публічно-приватного партнерства (концесії), якщо інший строк не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

7. Якщо інший строк не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), не пізніше ніж за два роки до останнього дня строку публічно-приватного партнерства (концесії) публічний партнер (концесієдавець) надсилає приватному партнеру (концесіонеру) письмове повідомлення про початок процедури повернення об’єкта.

8. Приватний партнер (концесіонер) протягом 30 календарних днів з дня отримання повідомлення, якщо інший строк не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), подає публічному партнеру (концесієдавцю) документи та інформацію:

про всі обтяження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та майнових прав, що випливають із договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору), а також про план дій щодо їх припинення до закінчення строку публічно-приватного партнерства (концесії);

про майно, що входить до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та відповідно до умов договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) тимчасово передане в оренду, а також копії договорів оренди;

перелік майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), яке є власністю публічного партнера (концесієдавця), та перелік майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), яке є власністю приватного партнера (концесіонера);

перелік чинних договорів з третіми особами, пов’язаних з функціонуванням об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) або наданням суспільно значущих послуг;

перелік документів дозвільного характеру, які відповідно до законодавства необхідні для провадження діяльності, передбаченої договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), та експлуатації об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та які з урахуванням виду та сфери господарської діяльності повинні бути отримані чи поновлені публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою для надання послуг, визначених договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), після припинення його дії;

перелік судових, арбітражних та інших проваджень, пов’язаних з об’єктом публічно-приватного партнерства (концесії);

та/або іншу інформацію, передбачену договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

9. Приватний партнер (концесіонер) з дня отримання повідомлення від публічного партнера (концесієдавця), якщо інший строк не встановлено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), повинен розпочати дії, спрямовані на припинення будь-яких обтяжень об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та майнових прав, що випливають із договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору), і письмово повідомляти з періодичністю, визначеною договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), публічному партнеру (концесієдавцю), але не рідше ніж один раз на квартал, про поточний стан наявних обтяжень шляхом надсилання актуальних інформаційних довідок разом з наданням/надсиланням актуальних відомостей з відповідних державних реєстрів згідно із законодавством.

10. Приватний партнер (концесіонер) не пізніше ніж за один рік до закінчення строку публічно-приватного партнерства (концесії), якщо інший строк не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), погоджує з публічним партнером (концесієдавцем):

внесення змін або припинення будь-яких договорів, права та обов’язки за якими можуть бути передані публічному партнеру (концесієдавцю);

вчинення будь-яких правочинів, внаслідок яких може відбутися відчуження майнових прав, що випливають із договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору).

11. Не пізніше ніж за шість місяців до закінчення строку публічно-приватного партнерства (концесії), якщо інший строк не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), розпочинається обстеження стану об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) (далі — обстеження).

Для проведення обстеження публічний партнер (концесієдавець) утворює комісію для обстеження, до якої входять представники публічного партнера (концесієдавця), уповноваженої особи, приватного партнера (концесіонера) (далі — комісія) та/або за погодженням із приватним партнером (концесіонером) залучає спеціалізовану організацію, яка має відповідний досвід діяльності та рівень професійної і технічної кваліфікації працівників, а також ресурси для проведення обстеження об’єкта (далі — спеціалізована організація).

Кваліфікаційні вимоги до спеціалізованої організації, порядок її відбору, а також сторона, яка повинна забезпечити оплату послуг, що надаватимуться такою спеціалізованою організацією, визначаються договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

Публічний партнер (концесієдавець) може включати до складу комісії представників уповноваженої особи.

Приватний партнер (концесіонер) зобов’язаний забезпечити доступ до об’єкта публічно-приватного партнерства/концесії представникам комісії, публічного партнера (концесієдавця), уповноваженої особи, спеціалізованої організації (у разі її залучення) для проведення обстеження відповідно до умов договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору).

У разі відмови приватного партнера (концесіонера) від проведення обстеження або неможливості проведення обстеження у зв’язку з ненаданням приватним партнером (концесіонером) представників до складу комісії чи непогодження приватним партнером (концесіонером) залучення спеціалізованої організації обстеження проводиться без залучення приватного партнера (концесіонера) самостійно публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою. Факт відмови від участі в обстеженні, ненадання представників до складу комісії або ненадання необхідних документів оформлюється актом.

12. Під час обстеження комісія та/або спеціалізована організація (у разі її залучення), якщо інше не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором):

проводить інвентаризацію всіх активів та зобов’язань приватного партнера (концесіонера);

забезпечує проведення незалежної оцінки майна, яке не входить до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та відповідно до законодавства визначається як інші необоротні матеріальні активи та запаси (у разі коли відповідно до положень договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) такі активи, які не входять до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), підлягають викупу публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою);

визначає переліки майна, що входить до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та підлягає поверненню публічному партнеру (концесієдавцю), та майна, власником якого відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) є приватний партнер (концесіонер);

визначає технічний стан об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та його відповідність вимогам договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору);

визначає перелік документів (договори, технічні паспорти, програмне забезпечення, проектна документація, внутрішні інструкції, відповідні звіти про оцінку майна тощо), які використовуються приватним партнером (концесіонером) для провадження діяльності відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору);

визначає перелік документів дозвільного характеру, які відповідно до законодавства необхідні для провадження діяльності, передбаченої договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), та експлуатації об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та які з урахуванням виду та сфери господарської діяльності повинні бути отримані чи поновлені публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою для надання послуг, визначених договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), після припинення його дії;

визначає перелік судових, арбітражних та інших проваджень, пов’язаних з об’єктом публічно-приватного партнерства (концесії);

визначає обсяг правонаступництва публічного партнера (концесієдавця) або уповноваженої особи за договорами, укладеними приватним партнером (концесіонером);

здійснює інші заходи відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору).

Під час проведення інвентаризації комісія/спеціалізована організація керується Положенням про інвентаризацію активів та зобов’язань, затвердженим наказом Мінфіну 2 вересня 2014 р. № 879.

За результатами обстеження та інвентаризації об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) комісією та/або спеціалізованою організацією складаються документи, передбачені законодавством про бухгалтерський облік, а також договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

13. Якщо інше не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), за результатами обстеження комісією та/або спеціалізованою організацією готується звіт про обстеження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) (далі — звіт), який повинен містити:

перелік майна, що входить до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та відповідно до положень договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) підлягає поверненню публічному партнеру (концесієдавцю), характеристика його технічного стану на момент проведення обстеження та відповідність його умовам, визначеним договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), а також перелік робіт з його ремонту та поліпшення, які необхідно виконати перед передачею публічному партнеру (концесієдавцю), з оцінкою вартості таких робіт, визначеною комісією та/або спеціалізованою організацією, якщо інше не передбачено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором);

висновок про відповідність об’єкта умовам договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору);

перелік та вартість активів, які не входять до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та відповідно до законодавства визначаються як інші необоротні матеріальні активи та запаси, за результатами проведеної оцінки (у разі коли відповідно до положень договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) такі активи, які не входять до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), підлягають викупу публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою);

перелік майна, що входить до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), власником якого відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) є приватний партнер (концесіонер);

перелік майна, що входить до складу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та перебуває в оренді, а також копії договорів оренди;

перелік договорів, права та обов’язки за якими за рішенням публічного партнера (концесієдавця) не передаватимуться від приватного партнера до публічного партнера (від концесіонера до концесієдавця) або уповноваженої особи в порядку правонаступництва та які підлягають припиненню до передачі об’єкта публічно-приватного партнерства публічному партнеру (об’єкта концесії концесієдавцю);

перелік договорів, які є чинними на дату проведення обстеження і права та обов’язки за якими за рішенням публічного партнера (концесієдавця) передаватимуться від приватного партнера до публічного партнера (від концесіонера до концесієдавця) або уповноваженої особи в порядку правонаступництва з метою забезпечення безперебійного, надійного та якісного надання послуг, передбачених договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), після припинення його дії;

перелік документів, які стосуються провадження діяльності приватного партнера (концесіонера) (зокрема, але не виключно, технічні паспорти, програмне забезпечення, проектна документація, внутрішні інструкції, відповідні звіти про оцінку майна) відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору);

перелік документів дозвільного характеру, які відповідно до законодавства необхідні для провадження діяльності, передбаченої договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), та експлуатації об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та які з урахуванням виду та сфери господарської діяльності повинні бути отримані чи поновлені публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою для надання послуг, визначених договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), після припинення його дії;

рекомендації щодо заходів, які повинні бути здійснені сторонами договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) до підписання акта приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) з метою забезпечення безперебійного, надійного та якісного надання послуг, визначених договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), після припинення його дії;

та/або іншу інформацію, визначену договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

Звіт підписується всіма членами комісії чи керівником спеціалізованої організації (у разі залучення), а також затверджується публічним партнером (концесієдавцем) та приватним партнером (концесіонером).

У разі самостійного проведення обстеження публічним партнером (концесієдавцем) або уповноваженою особою відповідно до пункту 11 цього Порядку звіт не підлягає затвердженню приватним партнером (концесіонером).

14. Публічний партнер (концесієдавець) та приватний партнер (концесіонер) у строк, що не перевищує трьох місяців після затвердження звіту, повинні визначити відповідальних осіб для підготовки об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) до передачі публічному партнеру (концесієдавцю) та узгодити план заходів з передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії).

15. Передача об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) оформлюється актом приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), який підписується приватним партнером (концесіонером), публічним партнером (концесієдавцем) та уповноваженою особою, якщо її було визначено публічним партнером (концесієдавцем), у строк, визначений договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

Якщо договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) передбачено поетапне повернення майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), повернення окремих частин об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) здійснюється у порядку, передбаченому договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором). У разі поетапного повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) повернення кожної частини оформлюється актом приймання-передачі частини об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії). Остаточне завершення повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) оформлюється остаточним актом приймання-передачі.

16. У разі необґрунтованої відмови приватного партнера (концесіонера)/ публічного партнера (концесієдавця) від затвердження звіту або підписання акта приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) чи фактичної передачі приватним партнером (концесіонером) у визначений строк об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) настають правові наслідки, визначені договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

Повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) в разі дострокового припинення договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору)

17. У разі дострокового припинення договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) у випадках, передбачених Законами України “Про публічно-приватне партнерство”, “Про концесію” та/або договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), у тому числі за рішенням суду або арбітражу, публічний партнер (концесієдавець) разом з приватним партнером (концесіонером) не пізніше ніж протягом одного місяця з дня прийняття рішення про розірвання договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) або в інший строк, визначений договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) або рішенням суду/арбітражу, проводить обстеження відповідно до пунктів 5—16 цього Порядку з урахуванням положень договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) та/або рішення суду/арбітражу.

18. Якщо інше не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), за результатами обстеження готуються такі документи:

звіт відповідно до вимог, визначених пунктом 13 цього Порядку;

акт приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії);

план заходів з передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), який повинен містити інформацію про відповідальних осіб з боку приватного партнера (концесіонера) та публічного партнера (концесієдавця) і включати положення щодо:

порядку відшкодування приватному партнеру (концесіонеру) економічно обґрунтованих інвестицій, внесених ним на виконання умов договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору), в частині, що не була відшкодована протягом дії договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору), та/або вартості об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), а також залежно від підстав розірвання договору всіх збитків, завданих достроковим припиненням такого договору. Методика розрахунку суми відшкодування, умови та порядок його здійснення визначаються договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором);

порядку відшкодовування публічному партнеру (концесієдавцю) збитків, завданих достроковим припиненням договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) відповідно до положень договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору). Методика розрахунку суми відшкодування, умови та порядок його здійснення визначаються договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

Публічний партнер (концесієдавець) та приватний партнер (концесіонер) протягом п’яти робочих днів з дня затвердження звіту, якщо інший строк не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) або рішенням суду/арбітражу, погоджують план заходів з передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії).

19. Акт приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) підписується приватним партнером (концесіонером), публічним партнером (концесієдавцем) та уповноваженою особою, якщо її було визначено публічним партнером (концесієдавцем), у строк, визначений планом заходів з передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії).

20. До моменту підписання акта приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) приватний партнер (концесіонер) виконує свої зобов’язання за договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) відповідно до його умов, якщо інше не визначено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) або рішенням суду/арбітражу.

21. У разі необґрунтованої відмови приватного партнера/публічного партнера (концесіонера/концесієдавця) від погодження плану заходів з передачі об’єкта або підписання акта приймання-передачі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) чи фактичної передачі приватним партнером (концесіонером) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у строк, передбачений планом заходів про передачу об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), настають правові наслідки, визначені договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

Повернення публічному партнеру (концесієдавцю) об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у формі передачі 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі та/або прав голосу в юридичній особі, яка є приватним партнером (концесіонером)

22. Якщо договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором) передбачено можливість повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у формі передачі публічному партнеру або концесієдавцю 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі та/або прав голосу в юридичній особі, яка є приватним партнером (концесіонером), таке повернення здійснюється у порядку, передбаченому законодавством, що регулює порядок набуття та переходу відповідних прав, та договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором).

23. Якщо інше не передбачено договором публічно-приватного партнерства (концесійним договором), повернення об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) у формі передачі 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі та/або прав голосу в юридичній особі, яка є приватним партнером (концесіонером), включає, зокрема, такі заходи:

проведення перевірки складу активів і зобов’язань юридичної особи, яка є приватним партнером (концесіонером);

проведення перевірки наявності обтяжень, обмежень, судових спорів або прав третіх осіб щодо акцій (часток) та/або прав голосу;

передачу фінансової, бухгалтерської, податкової, технічної, експлуатаційної, договірної та іншої документації;

вчинення передбачених законом реєстраційних дій та/або дій у депозитарній системі України;

вчинення інших дій відповідно до договору публічно-приватного партнерства (концесійного договору) та законодавства.