ст. 4 ЗУ про публічні закупівлі

…та підлягає скасуванню як протиправне. Верховний Суд поділяє такі висновки судів попередніх інстанцій та не вбачає підстав вважати, що наведені правові норми вимагали інакшого застосування. Колегія суддів відхиляє доводи скаржника про неправильне застосування судами попередніх інстанцій статті 4 Закону 922-VIII, мотивовані помилковістю врахування обставин розміщення замовником 30 грудня 2022 року оголошення про проведення закупівлі за UА-2022-12-30-004695-а, позаяк вказана закупівля стосувалася 2023 року, тобто іншого річного плану. Як убачається зі змісту оскаржуваних судових рішень, суди послалися на вказану о…

…ння позивачем саме вимог частини першої статті 4 Закону 922-VIII через наявну публікацію річного плану у відповідності до вимог. 41. Що стосується питання правомірності проведення моніторингу на підставі інформації, опублікованої в ЗМІ, то Верховний Суд зазначає, що виходячи із основних завдань Державної аудиторської служби України, одним із яких є контроль за дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльність цього органу у першу чергу спрямована на оперативне та ефективне виправлення порушень, допущених при проведенні цих торгів. 42. Як установлено судами у цій справі, спірна закупівля здійснювалася п…

…амовником вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 9 частини другої статті 21 Закону 922-VIII, а також пункту 3 розділу І Порядку 708, які встановлені контролюючим органом, є достатньо формальними та стосуються оформлення замовником документів і фактично є недоліками, на які слід звернути замовнику увагу та не вчиняти їх в подальшому. 54. Водночас варто констатувати відсутність порушення позивачем пункту 8 частини другої статті 21 Закону 922-VIII з огляду на те, що позивач на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з об`єктивних причин був позбавлений технічної можливості виконати при…

…мента. Так, абзац другий частини першої статті 4 Закону визначає, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Тож, Верховний Суд погоджується із цим доводом скаржника, і зазначає, що при заповненні форми річного звіту закупівель, Замовник використовував законодавчо затверджену форму такого звіту та надав всю обов`язкову інформацію, передбачену чинною формою документа, та з об`єктивних причин був позбавлений технічної можливості виконати приписи пункту 1 частини другої статті 4…

…лану, як це передбачено частиною першою статті 4 Закону 922-VIII, адже закупівля здійснюється відповідно до річного плану. 43. Таким чином суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку про задоволення позовних вимог. 44. Відповідно до частин другої та третьої статті 242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім ар…

…погоджується з твердженням позивача, що правова позиція Верховного Суду, викладена в постанові від 17 липня 2020 року 240/1407/19, не є релевантною спірним правовідносинам. Між тим, оскільки висновок апеляційного суду базується на достатніх аргументах, що свідчать на користь того, що позивач є замовником, то неправильне врахування висновку щодо застосування норми права, викладеного в постанові Верховного Суду, не призвело до неправильного вирішення справи в цій частині, та не може бути самостійною підставою для скасування рішення. За приписами частини першої статті 4 Закону 922-VIII закупівля здійснюється відпові…

…мовником протягом одного року, незалежно від вартості закупівлі. 39. Отже, суди попередніх інстанцій правильно вказали на те, що відповідачем обґрунтовано у висновку зазначено про порушення позивачем статті 4 Закону 922-VIII в частині проведення замовником закупівлі товару без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель, що є порушенням частини 1 статті 4 Закону України Про публічні закупівлі . 40. За такого правового регулювання, при постановленні оскаржуваних рішень суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про відсутніст…

…орингу встановив недотримання позивачем статті 4 Закону, однак норма цієї статті визначає строк, впродовж якого має бути оприлюднений, зокрема, додаток до річного плану, при цьому ця стаття не визначає алгоритм дій щодо затвердження додатку. Висновок Держаудитслужби не утримує дати затвердження уповноваженою особою додатку до річного плану, що унеможливлює встановлення факту недотримання замовником п`ятиденного строку для оприлюднення додатку з моменту його затвердження. Ці висновки Суду свідчать не на користь суб`єкта владних повноважень та доводять невідповідність мотивів порушення визначеним підставам, та вказ…

…ни, якою визначено межі розгляду справи судом касаційної інстанції та зазначає, що питання здійснення представництва Прокурором інтересів держави в суді не є предметом касаційного оскарження. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду апеляційної інстанції 22. Відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження. Статтею 11 Закону України "Про…

…кодексу України, оскільки відповідно до ст.4 Закону України "Про публічні закупівлі" позивач мав та має повноваження та можливості внесення змін до річного плану закупівель, їх затвердження та оприлюднення. Крім того, скаржник зазначає, що суд першої інстанції не навів жодної норми законодавства, яка б зобов'язувала Адвокатське об'єднання "ПРАВОСВІДОМІСТЬ", як суб'єкта господарювання, перевіряти чи виконав належним чином та в повному обсязі його контрагент-суб'єкт бюджетних правовідносин свої зобов'язання, які передбачені для нього бюджетним законодавством. У доповненні до касаційної скарги, Адвокатське об'єднанн…

…касаційну скаргу В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на неправильне застосування і порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема, приписів статей 210, 244, 245, 256, 261, 525, 526, 530, 570, 599, 601, 610, 631, 1212, 1214 ЦК України, статей 193, 216 ГК України, статей 3, 23 Бюджетного кодексу України, статей 4, 36 Закону України "Про публічні закупівлі" та статей 73, 74, 76, 236 ГПК України в редакції, чинній з 15.12.2017, наголошуючи на тому, що: 1) враховуючи закінчення строку дії договору підряду 26КБ, відносини між сторонами трансф…

…касаційну скаргу В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на невірне застосування і порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема приписів статей 530, 631 ЦК, статей 180, 216 ГК, статей 3, 23 Бюджетного кодексу України, статей 4, 36 Закону України "Про публічні закупівлі" та статті 4 2 ГПК, наголошуючи на тому, що: 1) апеляційним судом стягнуто здебільшого штрафні санкції, які безпідставно нараховані позивачем після закінчення строку дії договору, а саме за період з 01.01.2017 по 31.01.2017 включно, оскільки зобов'язання між сторонами припи…

…півлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу (пункт 13); орган оскарження - Антимонопольний комітет України (пункт 17). 24. Правила планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель регламентовані статтею 4 Закону 922-VIII, частиною першою якої, установлено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з д…

…місцезнаходження та категорії Замовника. З огляду на встановлені порушення, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов`язало позивача як замовника здійснити заходи щодо усунення порушень пункту 2 частини другої статті 4 Закону 922-VIII у встановленому законодавством порядку, зокрема, щодо недопущення таких порушень у подальшому. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Джерела права й акти їх застосування Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, поса…

…статті 287 ГПК України, скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права (частину четверту статті 60 Закону України Про захист економічної конкуренції , статтю 19 Конституції України, статтю 4 Закону України Про Антимонопольний комітет України , статтю 5 Закону України Про публічні закупівлі , статтю 19 Господарського кодексу України, статтю 14 Закону України Про доступ до публічної інформації , приписи статей 86, 269, 287 ГПК України) без урахування висновків щодо застосування наведених норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховног…

…прокурор в обґрунтування підстав касаційного оскарження судового рішення послався на те, зокрема, що суд апеляційної інстанції при вирішенні спору неправильно застосував положення статей 2, 3, 19, 22, 23, 46, 48 Бюджетного кодексу України, статей 4, 5, 10, 41, 42 Закону України Про публічні закупівлі , Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2…

…я на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень статей 203, 215, 526, 530, 629, 846, 854, 875, 879, 882 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 2, 23, 46, 48 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), статей 4, 5, 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та порушення норм процесуального права, зокрема, статей 236, 237, 269 ГПК України; на неврахування судами попередніх інстанцій висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 09.07.2024 у справі 908/2400/22, від 16.03.2021 у справі 910/11847/19, від 16.03.2023 у справі 906/86/20, від 04.12.2019 у справі 917/1739/17,…

…вку Верховного Суду щодо питання застосування приписів пункту 32 частини першої статті 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону 922-VIII у системному зв`язку із частиною другою статті 22 вказаного Закону, а також приписів статей 4, 5 Закону 922-VIII у взаємозв`язку з частиною п`ятою статті 8 вказаного Закону, з урахуванням обставин цієї справи. 14. Верховний Суд ухвалою від 15 серпня 2024 року відкрив касаційне провадження за скаргою Держаудитслужби на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 берез…

…м, та вартістю, яку по тендеру заплатило обленерго, виходить переплата у майже 7,5 мільйонів гривень. Перед опублікуванням оголошення про проведення публічної закупівлі UA-2021-02-10-005517-b Кабель та провід , керуючись частиною четвертою статті 4 Закону України Про публічні закупівлі , АТ Харківобленерго було проведено попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, шляхом запитування в учасників ринку їх комерційних пропозицій задля визначення ринкової ціни та формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Учасники ринку: ТОВ Технокабель , ТОВ Південна промислова компанія , ТОВ Електрична інноваційна…

…но-правовими актами, не виходили за рамки законодавчо встановленого обмеження у 10%, а загальна ціна Договору залишилася незмінною, натомість сторони погоджували зміну загального обсягу товару за договором, (що прямо визначено в п. 2 ч. 5. ст. 4 Закону України "Про публічні закупівлі"). Узагальнений зміст і обґрунтування судових рішень 21. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 12.09.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.03.2024, позов задоволено в повному обсязі. 22. Рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанцій мотиво…

…ічний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану (частина 1 статті 4 зазначеного Закону). За змістом статті 5 Закону України Про публічні закупівлі учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах (частина 2). Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом (частина…

…алась ціна з ПДВ): Ц= разом по главах 1-9+АВ+П+ПДВ (по першому питанню); Управління оприлюднило план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2021-01-11-003626-a на електронному майданчику - Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до статті 4 Закону України Про публічні закупівлі . Інформація про розміру бюджетного призначення по всім закупівлям Управління оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради в розділі рішення, а саме: рішення Павлоградської міської ради від 15 грудня 2020 року 54-3/VIII Про міський бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2021 рік (зі змінами) (по друг…

…о провадження, передбачені пунктами 1, 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), скаржник зазначає: - суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, а саме статті 1, 4, 21, 22, 23, 41 Закону України "Про публічні закупівлі", статтю 48 Бюджетного кодексу України, Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 15.05.2020 708, Технічні правила ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарст…

…Маркет від 09 вересня 2019 року 96 на закупівлю товару паливо рідинне та газ; оливи мастильні в роздріб через АЗС , вартістю 1 700 000,00 грн. 44. Також за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону, замовником не оприлюднений річний план закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану), відповідно до якого здійснено закупівлю товару Паливо рідинне та газ; оливи мастильні у роздріб через АЗС , очікуваною вартістю 1 700 000,00 грн. 45. Судами попередніх інстанцій також встановлено, що Статутом ДП Свалявське лісове господарство , затвердженим наказом Державн…

…єктного складу учасників цієї справи. Дніпровська міська рада вважає висновки апеляційного господарського суду такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та суперечать нормам Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (ст. ст. 1, 4, 10, 11, 60, 61, 64), Закону України Про публічні закупівлі (ст. ст. 7, 8), статтям 1, 20 Бюджетного кодексу України і п. 82 постанови Верховного Суду від 26.05.2020 у справі 912/2385/18. У скарзі також зазначено, що суд апеляційної інстанції дійшов невірного висновку про наявність порушення статті 185 ГПК України та невірно скасував ухвалу Господарського суду Дніп…

…ям початкової ціни цінової пропозиції та ціни за результатами аукціону (враховуючи зменшення); документи на підтвердження вимогам, визначеним у статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі". 8.25 . Згідно з пунктами 6, 7 частини першої статті 4 вказаного Закону підставами відхилення цінової пропозиції учасника після проведення електронного аукціону, зокрема є: - невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" ; - неусунення учасником недоліків у поданих ним документах протягом наступних 24 годин з моменту ознайомлення учасника з так…

…09.2022 у цій справі, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Скаржник вважає оскаржені судові рішення ухваленими з неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме статей 1, 4, 21, 22, 23, 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а також статті 48 Бюджетного кодексу України, положень Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку 708 від 15.04.2020, Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-кому…

…овідності такому критерію залучити потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною 2 цієї статті. 4.10. Відповідно до статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", якою встановлений порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовнико…

…окументації та кваліфікаційним критеріям, встановленим у статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" про закупівлі. 35. Також скаржник зазначає про укладення спірного Договору до оприлюднення річного плану закупівель, що є порушенням статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі". 36. Окрім цього, прокурор зазначає, що при новому розгляді справи судами попередніх інстанцій не будо враховано висновків, наведених в постанові Верховного Суду від 26.01.2021 у цій справі, а також не розглянуто всі доводи позову про недійсність рішення тендерного комітету, що викладені із застосуванням Закону України "Про публі…

…зову відмовив. 25. Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції посилався на статті 203, 215, 638 ЦК, статті 180, 189 Господарського кодексу України (далі - ГК), статті 4, 75, 129, 226 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), статті 1, 2, 4, 7, 11, 12, 35, 36, 37 Закону "Про публічні закупівлі", ст.2 Закону "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Положення про Державну аудиторську службу, затверджене постановою КМУ від 03.02.2016 43, Порядок проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та по…

…Моніторинг закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону 922-VIII). Згідно з ст. 4 Закону 922-VIII закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження. Відповідно до ст. 7-1 Закону 922-VIII моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну…

…закупівлі ID: UA-2020-06-26-006341-а Східним офісом Держаудитслужби 05.08.2020 складено висновок про результати моніторингу закупівлі 420, згідно якого вказано, що під час проведення моніторингу виявлено порушення: пункту 1 частини другої статті 4 Закону України Про публічні закупівлі , а саме встановлено, що у річному плані закупівель замовника, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження замовника та його категорії; пункту 8 частини другої статті 21 Закону України Про публічні закупівлі , а саме встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів…

…Про публічні закупівлі". 97. Зі ст. 35 Закону "Про публічні закупівлі" також вбачається, що замовник послуг, у цій справі фактично відповідач, ініціює укладення таких договорів за наслідками переговорної процедури. 98. Крім того, згідно зі ст.4 Закону "Про публічні закупівлі" закупівля здійснюється відповідно до річного плану. 99. Суд апеляційної інстанції в цій частині правильно звернув увагу, що відносини сторін мали бути оформлені відповідно до положень Закону "Про публічні закупівлі", однак не визначив, який учасник мав ініціювати оформлення правовідносин у спосіб, передбачений вказаним Законом. 100. Відповід…

…твом порядку; - інші джерела, не заборонені законодавством (пункт 5.4 Статуту). 5.12. Звертаючись до суду з позовом у даній справі Прокурор вказував, що за результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 України "Про публічні закупівлі", відповідачем 1, як замовником, не оприлюднено річний план закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану), відповідно до якого здійснено закупівлю товару Паливно мастильні матеріали, очікуваною вартістю 3 600 000,00 грн. 5.13. За доводами Прокурора, договір між ДП "Ясінянське ЛМГ" та ПП Кабалюк М.М. повинен був укладатися виключно за…

…річного плану закупівель Заповідника, затверджений 30.10.2018, оприлюднений 28.12.2018, у строк, що перевищує п`ять днів з дня його затвердження, що є порушенням порядку оприлюднення інформації про закупівлі, встановленого частиною першою статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 922. 6.4. Заповідником як замовником та ФОП Тельчаровим О.Б. як постачальником укладено договір на поставку товарів від 11.12.2018 1 (далі - Договір) на загальну суму 299 997, 00 грн. 6.5. З метою усунення встановлених порушень законодавства за результатами перевірки закупівлі Управління листом від 22.04.2019 26-23…