ст. 170 КАС

…обто як поняття, що стосується спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду. 52. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 53. Отже, Касаційний адміністративний суд в ухвалі від 9 квітня 2026 року дійшов обґрунтованого висновку про те, що у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 слід відмовити. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 54. Згідно з пунктом 1 ч…

…. 71. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 72. За таких обставин Велика Палата вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про відмову у відкритті провадження у цій справі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 73. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції прав…

…. 38. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 39. За таких обставин Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду про відмову у відкритті провадження у цій справі. 40. Суд першої інстанції також слушно не зазначив, у порядку якого судочинства має розглядатись такий спір, оскільки, на переконання Великої Палати Верховного Суду, поняття спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, т…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. Оскільки спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду, суд обґрунтовано не вказав, до юрисдикції якого суду віднесено його вирішення. 43. Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують правильності висновків, яких дійшов суд першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 44. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції прав…

…. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи (частина шоста вказаної статті КАС України). 63. З огляду на предмет спірних правовідносин Велика Палата Верховного Суду вважає за доречне наголосити, що при вирішенні питання щодо наявності підс…

…. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 119. Зважаючи на обставини, з якими позивачка звернулася до адміністративного суду з позовом, зміст позовних вимог і наведене вище правове регулювання цих правовідносин, Касаційний адміністративний суд дійшов обґрунтованого висновку, що заявлений у цій справі позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, а тому правильно відмовив у відкритті провадження у цій справі. 120. Стосовно д…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. Оскільки спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду, суд обґрунтовано не зазначив, до юрисдикції якого суду віднесено його вирішення. 75. Велика Палата Верховного Суду також вважає непереконливим посилання позивача на постанову від 15 травня 2025 року у справі 990/70/25. У тій справі суд першої інстанції відмовив у відкритті провадження з позову щодо оскарження нормативно-правового акта ВРП (Положення про Службу судової охорони), яке, на думку позивача, порушувало його право на незалежний суд. Велика Палата скасувала у…

…РП щодо ухваленого за скаргою ОСОБА_1 рішення про відмову в порушенні дисциплінарного провадження стосовно посадової особи Ради (дисциплінарного інспектора). 65. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 66. У контексті цих правовідносин поняття спору, який не може бути розглянутий у порядку адміністративного судочинства, слід тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підпадають не лише під юрисдикцію адміністративних…

…правове регулювання цих правовідносин, Велика Палата вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду про те, що спір у цій частині не може бути предметом судового розгляду. 79. Ураховуючи вищенаведене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України та не роз`яснив, до якого суду слід звертатися з таким позовом. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 80. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої і…

…ня, визначених пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки позов ОСОБА_1 не підлягає розгляду ні в порядку адміністративного судочинства, ні судом взагалі. 60. Велика Палата Верховного Суду також вважає непереконливими доводи апеляційної скарги, наведені на обґрунтування незаконності ухвали суду першої інстанції, з огляду на таке. 61. ОСОБА_1 наполягає, що його позов спрямований не на перегляд результату дисциплінарного провадження, а на визнання протиправними дій ВРП, які полягали у формальному застосуванні пункту 6 частини першої статті 44 Закону 1798-VIII без належної індивідуальної оцінки подани…

…. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 79. У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи (частина шоста вказаної статті КАС України). 80. З огляду на предмет спірних правовідносин Велика Палата вважає за доречне наголосити, що при вирішенні питання щодо наявності підстав для відм…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України та не роз`яснив, до якого суду слід звертатися з таким позовом . 83. Щодо твердження скаржниці про пропуск ВРП строку на подачу відзиву на апеляційну скаргу, Велика Палата зазначає наступне. 84. За приписами частини першої статті 304 КАС України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження. 85. Відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої ін…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. Оскільки спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду, суд обґрунтовано не вказав, до юрисдикції якого суду віднесено його вирішення. 61. Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують правильності висновків, яких дійшов суд першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 62. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції прав…

…тися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. 18. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет спору і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі. 19. Зазначена підстава для відмови у відкритті провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішенн…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України тане роз`яснив, до якого суду слід звертатися з таким позовом . 29. Стосовно ж позовної вимоги про стягнення з ВРП на користь ОСОБА_1 компенсації моральної шкоди у розмірі 1 500 000 грн, Велика Палата вважає за потрібне зазначити про таке. Відповідно до частини першої статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів…

…ено розгляд такої справи (частина шоста статті 170 КАС України). З огляду на предмет спірних правовідносин Велика Палата вважає за доречне наголосити, що при вирішенні питання щодо наявності підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі через те, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, поняття спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, слід тлумачити в контексті частини третьої статті 124 Конституції України в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підпадають під юрисдикцію саме адміністративних су…

…равовідносинах, що виникли у цій справі, оскільки вони стосується питання юрисдикційної підсудності спорів щодо оцінки майна у межах виконавчого провадження. 30. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 31. У контексті цих правовідносин поняття спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, слід тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підпадають не лише під юрисдикцію адміністративних суд…

…строку, передбаченого частиною третьою статті 170 КАС України. 5. Скаржник посилається на те, що він не був повідомлений належним чином про дату, час і місце судового засідання, внаслідок чого справу розглянуто без його участі, що, на його думку, відповідно до пункту 3 частини третьої статті 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної ухвали. 6. ОСОБА_1 вважає, що суд першої інстанції застосував частину першу статті 25 КАС України, яка не підлягала застосуванню, оскільки він оскаржує розпорядження Верховного Суду від 25 березня 2022 року 14/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в…

…27 . Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. У зв`язку з наведеним Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в ухвалі від 17 грудня 2025 року дійшов обґрунтованого висновку про те, що у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 слід відмовити. 28 . Стосовно доводів ОСОБА_1 про відмову йому в доступі до правосуддя для захисту порушених прав Велика Палата Верховного Суду зазначає, що законодавчі обмеження можливості оскарження бездіяльності…

…ь порушеного права, що прямо суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду від 26 вересня 2024 року у справі 990/220/24. 10. Зазначає, що суд першої інстанції, застосовуючи для відмови у відкритті провадження у цій справі пункт 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), порушив вимоги частини шостої статті 170 КАС України - не вказав належну юрисдикцію для цього спору. У зв`язку з цим вважає, що його незаконно позбавлено конституційного права на судовий захист відповідно до статей 40, 55, 124 Конституції України. 11. Доводить позивач і про ігнорува…

…і відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України . 45. Інші міркування і твердження позивачки в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 46. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 47. Згідно з положеннями статті 316 КАС…

…правове регулювання цих правовідносин, Велика Палата вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду про те, що спір у цій частині не підлягає судовому розгляду. Тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС тане роз`яснив, до якого суду слід звертатися з таким позовом . 30. Стосовно ж позовної вимоги про стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача 90 000 грн як компенсацію немайнової шкоди, а також суми індексації та 3 % річних, що нарахов…

…. 39. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 40. За таких обставин Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про відмову у відкритті провадження у цій справі у зазначеній частині вимог. 41. Суд першої інстанції також слушно не зазначив, у порядку якого судочинства має розглядатись такий спір, оскільки, на переконання Великої Палати Верховного Суду, поняття спору, який не підлягає…

…бути досягнута (див. пункт 57 рішення від 28 травня 1985 року у справі Ашинґдейн проти Сполученого Королівства (Ashingdane v. the United Kingdom), Series A, 93). 48. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 49. Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання протиправною та скасування ухвали ВРП від 13 жовтня 2025 року 10041дп/15-25 у частині повернення дисциплінарної скарги ОСОБА_1 , визнання…

…, передбачених пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки розгляд цього спору перебуває поза межами юрисдикції адміністративних судів та взагалі не підлягає розгляду судами. 8. Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Дисциплінарної палати ВРП (дисциплінарного органу в системі правосуддя) про залишення без розгляду і повернення скаржнику дисциплінарної скарги щодо судді не оскаржується, у зв`язку із чим спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підвідомчий адміністративному суду і законних підст…

…ня, визначених пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки з позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається наявності спору, який може бути розглянутий як у порядку адміністративного судочинства, так і судом взагалі. 60. ЄСПЛ у своїй практиці наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставл…

…ня, визначених пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки з позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається наявності спору, який може бути розглянутий як у порядку адміністративного судочинства, так і судом взагалі. 47. Інші міркування і твердження апеляційної скарги не спростовують правильності правових висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваній ухвалі суду першої інстанції. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 48. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інст…

…ня, визначених пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки з позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається наявності спору, який може бути розглянутий як у порядку адміністративного судочинства, так і судом взагалі. 48. Інші міркування і твердження позивача в апеляційній скарзі, відповіді на відзив не спростовують правильності правових висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваній ухвалі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 49. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляц…

…правове регулювання цих правовідносин, Велика Палата вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду про те, що спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду. Відтак суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС. При цьому суд першої інстанції аргументовано зазначив, що спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду, а тому й не вказав, до юрисдикції якого суду віднесено його вирішення. Доводи позивача в апеляційній скарзі не спростовують правиль…

…тті на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. 59. Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин практику ЄСПЛ та висновки Конституційного Суду України. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 60. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задовол…

…розгляду. 29. З урахуванням наведеного Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. 30. Окремо в контексті покликань апеляційної скарги Велика Палата Верховного Суду звертає увагу позивача на те, що відповідно до положень чинного законодавства повноваженнями щодо розгляду скарг стосовно дисциплінарного проступку судді наділена виключно ВРП. 31. У пункті 53 рішення від 08 квітня 2010 року у справі Меньшакова проти України Європейського суду з прав людини зазначив, що право на…

…розгляду. 30. З урахуванням наведеного Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. 31. Окремо в контексті покликань апеляційної скарги Велика Палата Верховного Суду звертає увагу позивача на те, що відповідно до положень чинного законодавства повноваженнями щодо розгляду скарг стосовно дисциплінарного проступку суддів наділена виключно ВРП. 32. У пункті 53 рішення від 08 квітня 2010 року у справі Меньшакова проти України Європейського суду з прав людини зазначив, що право на…

…тті на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. 50. Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин практику ЄСПЛ та висновки Великої Палати Верховного Суду, зроблені у подібних правовідносинах. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 51. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право…

…и Верховного Суду від 22 березня 2018 року в справі П/9901/135/18, від 31 січня 2019 року в справі 9901/56/19, від 27 червня 2019 року в справі 9901/920/18). 64. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 65. Велика Палата погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності ВРП щодо розгляду дисциплінарної скарги ОСОБА_1 від 25 вересня 2024 року стосовно судді Слов`янського міськрайонного суду Доне…

…і, передбачена пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 23 березня 2023 року у справі 990/124/22). 66 . У справі, яка переглядається, спірне рішення Комісії за своє природою є рішенням, яке не може бути окремим (самостійним) предметом судового розгляду з підстав, наведених у цій постанові. 67 . Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду наведене залишив поза увагою та повернув позов ОСОБА_1 на підставі частини другої статті 123 КАС України у зв`язку з пропуском процесуального строку на звернення до суду, зосередившись на оцінці поважності при…

…ня, визначених пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України, оскільки з позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається наявності спору, який може бути розглянутий як у порядку адміністративного судочинства, так і судом взагалі. 39. Європейський суд з прав людини ( далі - ЄСПЛ) у своїй практиці наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційні…

…. 23. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 24. За таких обставин Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про відмову у відкритті провадження у цій справі. 25. Суд першої інстанції також слушно не зазначив, у порядку якого судочинства має розглядатись такий спір, оскільки, на переконання Великої Палати Верховного Суду, поняття спору, який не підлягає розгляду в порядку адмініс…

…T he United Kingdom), Series A, 93). 41. Інші доводи та міркування, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції. 42. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 43. Таким чином, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в ухвалі від 17 березня 2025 року дійшов обґрунтованого висновку про те, що у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 слід відмовити. Висновки за результатами розгляду апеляційн…

…правове регулювання цих правовідносин, Велика Палата вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду про те, що спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду. Відтак суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС. При цьому суд першої інстанції аргументовано зазначив, що спір, за вирішенням якого звернувся позивач, не підлягає судовому розгляду, а тому й не вказав, до юрисдикції якого суду віднесено його вирішення. Доводи позивача в апеляційній скарзі не спростовують правиль…

…. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Зважаючи на обставини, у зв`язку з якими позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, зміст позовних вимог і наведене вище правове регулювання цих правовідносин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що заявлений у цій справі позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, а відтак правильно відмовив у відкритті провадження у цій справі. 14. Стосовно аргументів ОСОБА_1 в…