ст. 6 ЗУ про доступ до публічної інформації

…добору, прозорості і відкритості проведення останнього. 132. Інформація про основи, дистрактори та ключі є інформацією з обмеженим доступом, а доступ до неї обмежується відповідно до частини третьої статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації 133. Про наявність учасників добору, які мали відповідну можливість, позивачка не зазначала, а суд наявності таких обставин не встановив. 134. ОСОБА_1 на рівні з іншими учасниками добору була ознайомлена (щонайменше об`єктивно мала таку можливість) із затвердженими базовими вимогами, відповідно до яких ТОВ ХГР Україна здійснювала розробку бібліотеки тестових…

…має доступ до вказаної інформації. 131. Велика Палата Верховного Суду вважає, що наведені Комісією аргументи про необхідність тимчасового обмеження доступу до суддівських досьє та досьє кандидатів на посаду судді загалом узгоджуються з трискладовим тестом , передбаченим частиною другою статті 6 Закону 2939-VI. 132. Зокрема, такі аргументи мають легітимну мету захисту національної безпеки й прав інших осіб; підтверджують наявність реальних ризиків істотної шкоди; доводять, що потенційна шкода від розголошення інформації переважає суспільний інтерес у її оприлюдненні на час воєнного стану. 133. Інші механізми грома…

…дді, Комісія на підставі частини другої статті 6 Закону 2939-VI в інтересах національної безпеки та безпеки громадян (зокрема суддів, членів їх сімей та близьких осіб) обмежила публічний доступ до декларацій доброчесності та родинних зв`язків. У зв`язку із цим така інформація також не підлягає опублікуванню у формі відкритих даних. 61. Велика Палата Верховного Суду наголошує, що право на доступ до інформації є однією з основоположних свобод, закріплених як у національному законодавстві, так і в міжнародних актах. 62. Водночас як Конституція України, так і міжнародне законодавство передбачають, що право на доступ…

…дповідачем відповідно до частини другої статті 6 Закону 2939-VI, а тому ВККС України правомірно відмовила позивачу в наданні інформації, віднесеної до службової. 104. Таким чином, Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову з огляду на непідтвердження посилання позивача щодо наявності підстав для визнання протиправною та скасування відмови ВККС України щодо надання йому публічної інформації відповідно до запиту про отримання публічної інформації від 27.07.2023 та зобов`язання ВККС України повторно розглянути цей запит. 105. В аспекті…

…едженість, не відповідає частині другій статті 6, пункту 2 частини першої статті 22 Закону 2939-VI, а тому не є такою, що переслідує легітимну мету у розумінні пункту 2 статті 10 Конвенції. З огляду на це немає підстав перевіряти, чи було втручання у свободу вираження поглядів необхідним у демократичному суспільстві. 6. За висновком Великої Палати Верховного Суду, оскільки відсутні відомості про зміст інформації, що міститься у документах, які запитував позивач, і неможливо такий зміст оцінити, позов слід задовольнити в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути запит позивача, а в частині вимоги про зо…

…м доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону (частина перша статті 22 Закону про доступ до публічної інформації). 49. За правилами частини першої статті 16 Закону про доступ до публічної інформації розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної…

…8/19, 552/941/19, 554/3301/19, 554/3297/19, 554/2621/19, 545/1715/19, 554/6729/19, 554/7110/19 до службової, оскільки оскаржувана відмова не містить висновків про наявність визначених частиною другою статті 6 Закону 2939-VI передумов для можливості обмеження доступу до запитуваної ОСОБА_1 інформації як скаржником у дисциплінарній справі. Наявність таких передумов не доведена й у ході судового розгляду. Слід також звернути увагу на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13 травня 2021 року у справі 9901/103/20, результатом розгляду якої стало визнання протиправним і нечинним рішення ВРП…

…акону 2939-VI не є єдиною підставою для обмеження доступу до неї. Обмеження доступу до конкретної інформації здійснюється при дотриманні її розпорядником у сукупності вимог пунктів 1-3 частини другої статті 6 Закону 2939-VI. 53. Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї з наведених вище вимог означає, що відмова в доступі до публічної інформації є необґрунтованою. 54. За змістом статті 48 Закону 1402-VIII суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання. Незалежність судді забезпечується, зокрема, особливим поря…

…блічної, не відповідають частині другій статті 6 Закону 2939-VI. Більше того, у цій конкретній ситуації немає підстав вважати, що надання позивачеві запитуваної інформації в цій частині покладало на відповідача надмірний тягар з обробки даних. Отже, така відмова не була встановлена законом у сенсі пункту 2 статті 10 Конвенції. З аналізу положень чинного законодавства про доступ до публічної інформації вбачається, що розпорядник публічної інформації може (і повинен) надати не лише ту публічну інформацію, яку він з огляду на свій правовий статус створив, а й ту, яка була отримана ним (розпорядником) у процесі здійс…

…ацію з урахуванням вимог частини другої статті 6 Закону 2939-VI. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, які мають значення для її вирішення, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права. Міркування і твердження ВРП в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених в оскаржуваному рішенні. Відповідно до пункту 1 частини пе…

…ередбачених пунктами 1-3 частини другої статті 6 Закону 2939-VI (пункт 81 постанови від 18 січня 2021 року). Велика Палата Верховного Суду вважає такий висновок передчасним і зауважує, що відповідач у відповіді на запит позивача неналежно застосував визначені пунктами 1-3 частини другої статті 6 Закону 2939-VI вимоги для обґрунтування відмови у наданні запитуваної інформації. 91. Справді, обмеження доступу до публічної інформації може здійснюватися відповідно до закону для захисту, зокрема, репутації або прав інших людей, підтримання авторитету і неупередженості правосуддя, якщо розголошення такої інформації може…

…наявність передбачених частиною другою статті 6 Закону 2939-VI підстав для обмеження доступу. 51. З огляду на виконувані функції ВРП є розпорядником як відкритої, так і інформації з обмеженим доступом. Оцінка спірних правовідносин та висновків суду, рішення якого переглядається 52. Дослідивши доводи, наведені в апеляційній скарзі та відзиві на неї, перевіривши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача у справі та пояснення сторін, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з таких мотивів. Щодо віднесення запитуваної інформації до службової 53. У цій справі скар…

…дником вимог пунктів 1-3 частини другої статті 6 Закону 2939-VІ у сукупності. Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї з наведених вище трьох підстав означає, що відмова в доступі до публічної інформації є необґрунтованою (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2019 року у справі 9901/510/18 та від 10 грудня 2019 року у справі 9901/249/19). Велика Палата Верховного Суду вважає, що розпорядник публічної інформації має обов`язок надати ту публічну інформацію, якою він володіє і яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях. Вжиття заходів дл…

…блічної, не відповідають частині другій статті 6 Закону 2939-VI. Більше того, у цій конкретній ситуації немає підстав вважати, що надання позивачеві запитуваної інформації покладало на відповідача надмірний тягар з обробки даних. Отже, така відмова не була встановлена законом у сенсі пункту 2 статті 10 Конвенції. З аналізу положень чинного законодавства про доступ до публічної інформації вбачається, що розпорядник публічної інформації може (і повинен) надати не лише ту публічну інформацію, яку він з огляду на свій правовий статус створив, а й ту, яка була отримана ним (розпорядником) у процесі здійснення його пов…

…ідстав, прямо передбачених законом. 54. Велика Палата Верховного Суду вважає безпідставним посилання ВРП в оскаржуваній відмові про надання запитуваної ОСОБА_1 інформації на віднесення її до службової, оскільки вона не містить висновків про наявність визначених частиною другою статті 6 Закону 2939-VI передумов для можливості обмеження доступу до запитуваної ОСОБА_1 інформації як скаржника у дисциплінарній справі. 55. Таким чином, рішення суду першої інстанції про визнання протиправними дій ВРП щодо відмови у наданні ОСОБА_1 для ознайомлення матеріалів дисциплінарних справ за його скаргами стосовно судді Октябрськ…

…я йому іншої запитуваної ним інформації Велика Палата Верховного Суду зазначає таке. 55. Відповідно до частини першої статті 6 Закону 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація. 56. Згідно із частиною сьомою цієї статті обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. 57. Частиною першою статті 8 Закону 2939-VI визначено, що таємною інформацією є інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 ц…

…ро наявність визначених частиною другою статті 6 Закону 2939-VI передумов для можливості обмеження доступу до запитуваної ОСОБА_1 інформації. 48. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що запитувана ОСОБА_1 07 квітня 2019 року у Комісії інформація про члена цього органу, на розгляді якого знаходиться подане позивачем повідомлення, не відноситься до службової, а отже, й доступ до неї не може бути обмежено. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 49. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгля…

…о тесту , передбаченого частиною другою статті 6 Закону 2939-VI. Ураховуючи те, що запитувана ОСОБА_3 22 лютого 2018 року у ВРП інформація про члена цього органу, на розгляді якого знаходиться подана позивачем дисциплінарна скарга, не відноситься до службової, а отже й доступ до неї не може бути обмежено, Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим твердження позивача про порушення ВРП його права на збирання, використання та поширення інформації, передбаченого статтею 34 Конституції України та Законом 2939-VI. Велика Палата Верховного Суду відхиляє доводи ВРП про відсутність у зв'язку з оскаржуваною відмов…

…естом було здійснено відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону 2939-VI, а також з тим, що Комісією правомірно відмовлено ОСОБА_3 у наданні інформації, віднесеної до службової. За приписами ст. 10 Закону 2939-VI кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається. Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом. ВККС, відмовляючи ОСОБА_3 у наданні копії виконаного ним 21 лютого 2017 року практичного завдання, зазначила, що дана інформація міститься в дось…

…ційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (частина друга статті 6 Закону 2939-VI). 75. Стаття 9 Закону 2939-VI до службової відносить інформацію: 1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом п…

…аходиться у його володінні. 6.14. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга цієї статті). 6.15. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. 6.16. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо…

…тест названо тому, що він передбачає три умови, наявність яких (усіх разом), вимагається для обмеження доступу до інформації. 80. Для визначення можливості обмеження доступу до інформації застосовується трискладовий тест за частиною другою статті 6 Закону 2939-VI. Якщо розпорядник інформації встановив, що запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом, такий розпорядник інформації має встановити вид інформації з обмеженим доступом, за якою звернувся запитувач (конфіденційна, таємна або службова). 81. Наступний крок - потрібно визначити, чи запитувана інформація стосується інтересів національної безпеки,…

…аходиться у його володінні. 6.14. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга цієї статті). 6.15. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. 6.16. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо…

…не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 40. Частиною другою цієї статті встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути…

…ть можливим. 59. Згідно з пунктом 3 частини першої статті 6 Закону України від 13 січня 2011 року 2939-VI Про доступ до публічної інформації (далі - Закон 2939-VI) інформацією з обмеженим доступом є службова інформація. 60. Частиною другою статті 6 Закону 2939-VI встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших люд…