ст. 265 КЗпП

…у про те, що ця справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства. Норми Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та КУпАП юрисдикцію спірного питання не визначають, оскільки штраф, накладений у порядку статті 265 КЗпП України, не є адміністративною санкцією; його накладено на суб'єкта господарювання - юридичну особу, яка не може бути суб'єктом адміністративної відповідальності за правопорушення. Постанови ГУ Держпраці у Львівській області про накладення штрафу є виконавчим документом, а згідно з частиною шостою статті 12 Закону 1404-VIII стягувач, який пропустив строк пред'яв…

…2016 року першим заступником начальника ГУ Держпраці у Львівській області Грицак О. О. винесено постанову 13031011135-0219 про накладення штрафу на КП Комбінат міського господарства у розмірі 1 450 грн за порушення законодавства про працю. Статтею 265 КЗпП України урегульовано питання відповідальності за порушення законодавства про працю, зокрема частиною четвертою передбачено, що штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Мін…

…а з підстав визначених у частині другій статті 265 КЗпП України. Щодо факту порушення позивачкою вимог частини 4 статті 24 КЗпП України колегія суддів зазначає наступне. 39. Нормами статті 43 Конституції України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом 40. Відповідно до частини 2 статті 2 КЗпП України працівники реалізують право н…

…Порядку 509 строк не є строком притягнення суб`єкта господарювання до відповідальності, сплив якого виключав би можливість застосування фінансової санкції, передбаченої абзацом третім частини другої статті 265 КЗпП України. Тобто пропуск Держпраці 45-денного строку сам по собі не свідчить про протиправність оскаржуваної постанови. Тому у разі, якщо суд встановить порушення такого строку, то повинен додатково оцінити, чи призвело таке порушення процедури до обмеження прав суб`єкта господарювання та чи могло вплинути на правомірність вирішення справи по суті у розумінні частини третьої статті 87 Закону 2073-IX. 11…

…а нормами абзацу другого частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України, і які виявлені податковим органом в ході фактичної перевірки та зафіксовані у цим органом у акті, складеному за результатом такого заходу державного контролю . Верховний Суд вважає цю позицію застосовною до справи, що розглядається, і не вбачає підстав для відступу від неї. Подібні правові висновки застосовані Верховним Судом у постановах від 02 жовтня 2024 року у справі 560/11269/23, від 17 червня 2025 року у справі 160/24607/24. Враховуючи вищенаведені висновки, Верховний Суд критично оцінює позицію суду апеляційної інстанції…

…докласти значних зусиль та витрат. 26. Верховний Суд вважає за необхідне відзначити таке. 27. У цій справі постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 18.06.2025 ПС/ДН/15966/0559/НП/СП-ФС прийнята на підставі частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України. 28. Оскаржувана постанова є самостійним виконавчим документом і може бути пред`явлена до виконання органам державної виконавчої служби в будь-який час в порядку встановленому Законом 1404-VIII 29. Пунктом 1 частини першої статті 26 Закону 1404-VIII передбачено, що за заявою стягувача про примусо…

…ого накладати, прямо визначені у нормах статті 265 КЗпП України. 58. Позиція Верховного Суду стосовно застосування зазначеної статті КЗпП сформована, зокрема, у постановах від 09.10.2024 у справі 560/9507/23, від 23.01.2025 у справі 240/32993/23. Щодо факту порушення позивачкою вимог частини 4 статті 24 КЗпП України, колегія суддів зазначає наступне. 59. Нормами статті 43 Конституції України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен ма…

…ляційної інстанції застосував положення статті 265 КЗпП України без урахування висновку, викладеного у постановах Верховного Суду: від 05.10.2020 у справі 560/407/19, від 04.10.2023 у справі 440/2082/20, від 02.07.2024 у справі 460/14056/21, від 19.03.2025 у справі 240/23781/23 колегія суддів зазначає, що висновки у наведених судових рішеннях висловлені Верховним Судом за інших фактичних обставин у справах, рішення у яких переглядались Судом. Таким чином, касаційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки суду апеляційної інстанції. У скарзі також не зазначено інш…

…дальності, передбаченої частиною другою статті 265 КЗпП України, та не передбачала обов`язкової участі суб`єкта господарювання або його представника під час розгляду такої справи. 64. Зазначене узгоджується зі усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою вже після внесення змін до Порядку 509, та викладеною, зокрема, у постановах від 25 вересня 2024 року у справі 160/12979/21, від 31 жовтня 2024 року у справі 300/6438/21 у правовідносинах, коли Порядок 509 не містив пунктів 6 та 7. 65. Водночас суди попередніх інстанцій при вирішенні спору безпідставно послалися на постанови Верховного Суду від 21 сер…

…штрафу в порядку та розмірах визначених статтею 265 КЗпП. Покликання відповідача на неврахування судом апеляційної інстанції висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 30.03.2021 у справі 380/1563/20 є безпідставним, оскільки спірним у цій справі було питання наявності саме трудових відносин між позивачем та його працівником. Покликання відповідача на неврахування судом апеляційної інстанції висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 02.10.2024 у справі 120/12494/23, 02.10.2024 у справі 560/11269/23 та від 17.04.2024 у справі 560/3981/23 також є безпідставним, оскільки на відміну від справи…

…вого інституту забезпечення позову. 68. Колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій належним чином не встановили наявності виключних підстав, передбачених частиною другою статті 150 КАС України, для вжиття заходів забезпечення позову, чим порушили загальні принципи адміністративного судочинства, сформульовані Верховним Судом. 69. Суди помилково ототожнили ймовірність застосування до позивача штрафних санкцій, відповідно до статті 265 КЗпП України та частини дев`ятої статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 року 877-V, за н…

…м кооперативу та співвласникам будинку. Колегія суддів також вважає безпідставними доводи позивача, викладені у відзиві на касаційну скаргу, про існування, на його думку, очевидних ознак протиправності дій Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а саме, накладення на Службу у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області штрафу на підставі абзацу 4 частини другої статті 265 КЗпП України, оскільки такі доводи ґрунтуються на лише власних припущеннях та переконаннях, а доказів на підтвердження настання негативних нас…

…или рішенням суду у відповідній справі. Верховний Суд вважає, що при розгляді спорів про оскарження постанов органів Державної служби з питань праці про накладення штрафів, передбачених частиною другою статті 265 КЗпП України може бути виправданим забезпечення позову за певних умов. Так, у постанові Верховного Суду від 20 серпня 2019 року у справі 200/3887/19-а не підтримано висновок судів про забезпечення позову, з тих мотивів, що державний виконавець, здійснюючи примусове виконання відповідного виконавчого документа, уповноважений накладати арешт на кошти та/або майно боржника лише у межах суми стягнення. Решта…

…аких правопорушень, зокрема накладати штрафи у розмірі та в порядку, визначеному законодавством. У спірних відносинах розмір штрафу та суб`єкт, уповноважений його накладати напряму визначені у нормах статті 265 Кодексу законів про працю України. 41. Окрему увагу Верховний Суд звертає на те, що підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі і для виконання законів. У такій ієрархії нормативно-правових актів виявляється конституційний принцип розподілу влади: на законодавчу, виконавчу й судову. Тому закони є основними проявами реалізації компетенції законодавчої влади, а підзаконні акти - виконавчих функц…

…підставі абзацу другого частини другої статті 265 КЗпП України. 59. Таким чином, суди попередніх інстанції отримали обґрунтований висновок, що постанова від 26 липня 2023 року ЦЗ-73/ЖИ/а-2 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у розмірі 402000,00 грн прийнята передчасно, а тому є протиправною та має бути скасована. 60. За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій законні і не можуть бути скасовані, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір відповідно до норм матеріально…

…ою, на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України, вирішив накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у сумі 71 000 грн. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Оцінка висновків судів попередніх інстанцій і доводів учасників справи 31. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне. 32. Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального пр…

…передбаченого абзацом 7 частини другої статті 265 КЗпП України, на підставі акта про неможливість проведення інспекційного відвідування, в контексті дотримання відповідачем процедури проведення перевірки, Суд вказує на таке. 84. Згідно правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 30 травня 2023 року у справі 160/6648/20, саме по собі складання посадовими особами відповідача акта про неможливість проведення інспекційного відвідування через відсутність посадових осіб об`єкта інспектування за своїм місцезнаходженням без виявлення ознак перешкоджання об`єктом відвідування проведенню інспекційного…

…редбачена абзацом другим частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України, на підставі акту, складеного податковим органом за результатом фактичної перевірки, в ході якої виявлено порушення законодавства про працю. Суд, зокрема, зазначив: 40. … Верховний Суд вважає, що у разі виявлення податковим органом фактів порушення вимог законодавства про працю та фіксації їх у складеному цим органом акті перевірки, надання його Держпраці в порядку взаємодії цих органів для виконання покладених на них завдань, Держпраці, відповідно до закону, наділена повноваженнями притягати до відповідальності суб`єктів таких п…

…бо уповноваженою ним особою. За змістом статті 265 КЗпП України заходи щодо притягнення до відповідальності за вчинення порушення, передбаченого абзацами другим, третім, сьомим, восьмим, десятим частини другої цієї статті, застосовуються одночасно із винесенням припису незалежно від факту усунення виявлених при проведенні перевірки порушень. З урахуванням вищезазначених положень КЗпП України, який є спеціальним законом, колегія суддів зазначає, що в межах спірних правовідносин факт усунення/не усунення зазначених у приписі порушень не впливає на притягнення до відповідальності у вигляді штрафу за вчинення порушен…

…а нормами абзацу другого частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України, і які виявлені податковим органом в ході фактичної перевірки та зафіксовані у цим органом у акті, складеному за результатом такого заходу державного контролю. 57. Враховуючи вищевикладене та відсутність з боку позивача заперечень щодо викладених у акті фактичної перевірки податкового органу висновків стосовно суті виявлених порушень, а також те, що можливість накладення штрафу за порушення вимог законодавства про працю на підставі вказаного акту перевірки передбачена законом, Верховний Суд констатує, що відповідач у спірних прав…

…рки передбачена законом. 63. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17 квітня 2024 року у справі 560/3981/23, і колегія суддів не вбачає наявності правових підстав для відступу від неї. 64. Увалюючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій, серед іншого, здійснили аналіз положень статті 265 КЗпП України та ПК України та, дотримуючись вищезазначених висновків Верховного Суду, вказали, що акт перевірки, складений територіальним органом ДПС, під час якої виявлені порушення законодавства про працю, є самостійною підставою для накладення штрафу відповідно до статті 265 КЗпП України.…

…ином не оформила трудові відносини з ОСОБА_2 , а надалі усунула виявлене порушення. Утім заходи щодо притягнення до відповідальності за вчинення порушення, передбаченого абзацом другим частини другої статті 265 КЗпП України, застосовуються незалежно від факту усунення порушень, які виявлені під час проведення перевірки податковим органом, та врахування вини роботодавця. 84. У цьому аспекті також варто врахувати позицію Верховного Суду, сформовану у постанові Верховного Суду від 03 червня 2021 року у справі 0540/8959/18-а про те, що без оформлених трудових відносин особа (працівник) позбавляється конституційних га…

…ією та законами України. 88. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17 квітня 2024 року у справі 560/3981/23, від 13 серпня 2024 року у справі 120/15621/23 та від 18 вересня 2024 року у справі 240/7766/23 і Суд не вбачає наявності правових підстав для відступу від неї . 89. Суд зазначає, що згідно частини четвертої статті 265 КЗпП України, штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів Украї…

…буде докласти значних зусиль та витрат. Верховний Суд вважає за необхідне відзначити таке. У цій справі постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 17.01.2024 4-ДПС прийнята на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України. Оскаржувана постанова є самостійним виконавчим документом і може бути пред`явлена до виконання органам державної виконавчої служби в будь-який час в порядку встановленому Законом України Про виконавче провадження . Пунктом 1 частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що за заявою стягувача про…

…овідно до абзацу другого частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України за вчинення правопорушення у вигляді фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору для фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої - третьої груп, застосовується попередження. 60. Проте Верховний Суд вважає цей висновок таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки за змістом наявного у матеріалах справи та дослідженого в судах попередніх інстанцій акту фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 перебуває на загальній системі оподаткування і…

…афу на підставі абзацу 7 частини другої статті 265 КЗпП України в розмірі 372000 грн. 36. Колегія суддів звертає увагу, що, звертаючись до суду першої інстанції з цим позовом, позивач в обґрунтування позовних вимог зазначав про протиправність призначення інспекційного відвідування та неналежність направлення на його проведення, у зв`язку з чим не допустив інспектора праці до відвідування. 37. Колегія суддів зазначає, що позапланові перевірки за зверненням фізичних осіб про порушення суб`єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявно…

…изначеного обсягу робіт. 44. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 13.06.2019 у справі 815/954/18, від 03.03.2020 у справі 1540/3913/18. 45. Згідно з абзацом другим частиною другою статті 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи-підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сп…

…аких правопорушень, зокрема накладати штрафи у розмірі та в порядку, визначеному законодавством. У спірних відносинах розмір штрафу та суб`єкт, уповноважений його накладати напряму визначені у нормах статті 265 Кодексу законів про працю України. 41. Окрему увагу Верховний Суд звертає на те, що підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі і для виконання законів. У такій ієрархії нормативно-правових актів виявляється конституційний принцип розподілу влади: на законодавчу, виконавчу й судову. Тому закони є основними проявами реалізації компетенції законодавчої влади, а підзаконні акти - виконавчих функц…

…дальність за такі порушення передбачена статтею 265 КЗпП України, а усунення виявлених порушень при проведенні перевірки не є підставою для скасування фінансових санкцій, які застосовані за сам факт вчинення порушення у сфері законодавства про працю. 34. Позивач уважав, що індексація є складовою заробітної плати, є додатковою заробітною платою і не є мінімальною гарантією в оплаті праці. Крім того, ним усунуті відповідні порушення у строк вказаний у приписі, а відтак відсутні підстави для застосування штрафу. 35. Згідно з пунктом 29 Порядку 295 заходи до притягнення об`єкта відвідування та його посадових осіб до…

…кладено відповідальність за абз. 2 ч. 2 ст. 265 КЗпП України у вигляді штрафу у розмірі 360000 грн. Вважає, що при проведенні перевірки та накладенні штрафу відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Посилається, що суд апеляційної інстанції не врахував правову позицію Верховного Суду, яка висловлена у постановах від 27.10.2021 у справі 2040/5412/18, від 14.05.2020 у справі 640/1099/19, від 06.02.2020 у справі 840/3690/18. V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ 14. Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженим постано…

…порушенні абзацу сьомого частини другої статті 265 КЗпП України та накладено штраф у розмірі 372300,00 грн. Не погоджуючись із вказаною постановою та висновками відповідача, прийнятими за результатами проведеного інспекційного відвідування, позивач звернувся до суду з цим позовом. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Відповідно до частин першої, другої статті 341 КАС суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апе…

…н. за порушення абзацу 2 частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ 9. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення спр…

…статті 284 КУпАП. За наведених підстав, Верховний Суд дійшов висновку, що притягнення ОСОБА_8 до юридичної відповідальності за статтею 41 КУпАП слід пов`язувати саме із складанням відносно нього протоколу. Отже, відповідачем до ФОП ОСОБА_8 застосовані заходи впливу за правопорушення, передбачені в частині другій статті 265 КЗпП України шляхом прийняття постанови від 07 вересня 2021 року ЗКЗЗО/1144/АВ-ТД-ФС-29 про накладення штрафу, що є фінансовою санкцією. Тобто оспорюваною у цій справі постановою позивача фактично повторно притягнуто до відповідальності за одні й ті самі порушення трудового законодавства, за як…

…ри цьому прав позивачки не порушив. 49. Верховний Суд також наголошує, що втрата позивачкою статусу фізичної особи - підприємця станом на дату прийняття відповідачем спірної постанови про накладення на неї штрафу не вказує на її протиправність, оскільки такі заходи відповідальності застосовані у спірних правовідносинах щодо порушень вимог законодавства про працю, які мали місце під час провадження ОСОБА_1 господарської діяльності як фізичною особою - підприємцем, а отже остання вважається суб`єктом такого правопорушення у розумінні норм абзацу другого частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України. 5…

…бов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідальність за порушення законодавства про працю регламентована ст. 265 КЗпП України, за правилами якої юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі, зокрема, фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), - у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення…