ст. 238 КАС

…у значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підпадають не лише під юрисдикцію адміністративних судів, а й узагалі не підлягають судовому розгляду. 70. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 71. За наведеного вище, Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновком Касаційного адміністративного суду про наявність підстав для закриття провадження у справі, визначених пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України, оскільки з позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається наяв…

…ити на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 94. Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 95. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 96. На підставі статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційн…

…розгляду її звернення, надав обґрунтовані відповіді на доводи позовної заяви й ухвалив правильне рішення, відтак підстав для втручання у таке рішення немає. 71. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ (частина перша статті 239 КАС України). 72. Суд першої інстанції правильно вис…

…, передбачених пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України. 24. Позивач в апеляційній скарзі наводить висновки з постанови Великої Палати Верховного Суду від 20 лютого 2025 року у справі 990/62/24. З цього приводу необхідно зазначати, що сформульована у справі 990/62/24 правова позиція стосується спорів щодо самостійного оскарження рішень ВККС, ухвалених за результатами кваліфікаційного оцінювання про невідповідність судді займаній посаді з рекомендацією про звільнення його з посади. Отже, правовідносини, яким надано оцінку у справі 990/62/24 та у цій справі, є різними, а тому і правові висновки, викладені Ве…

…ити на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 113. Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 114. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 115. На підставі статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляц…

…порушення його права на судовий захист Велика Палата вважає доцільним зазначити, що законодавчі обмеження можливості оскарження діяльності суб`єкта владних повноважень не шкодять самій суті права на доступ до суду. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. У пункті 53 рішення від 08 квітня 2010 року у справі Меньшакова проти України (заява 377/02) ЄСПЛ зазначив, що право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням у випадку, коли доступ особи до суду обмежується а…

…і відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 71. Інші міркування і твердження позивача в апеляційній скарзі не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 72. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 73. Згідно з положеннями статті 316 КАС У…

…ив. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.03.2018 у справі П/9901/135/18, від 31.01.2019 у справі 9901/56/19, від 27.06.2019 у справі 9901/920/18). 80. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 81. Оскільки заявник за загальним правилом не наділений правом на оскарження дій, бездіяльності чи рішень ВРП під час здійснення дисциплінарного провадження, заявлені ним позовні вимоги не підлягають судовому розгляду, тож провадження у цій справі підлягає закриттю на підставі пункт…

…скарги в цій частині. 61. Не може погодитися Велика Палата Верховного Суду і з доводами апеляційної скарги про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України з огляду на таке. 62. Згідно з пунктом 4 частини другої статті 5 КАС Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною…

…8.5. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 8.6. За результатами апеляційного провадження Велика Палата Верховного Суду виснувала, що провадження у справі підлягає закриттю через те, що заявлені в позові ОСОБА_1 вимоги не підлягають судовому розгляду, відтак цю справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 8.7. Частиною першою статті 239 КАС передбачено, що, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС). 13. Постановляючи ухвалу про закриття провадження, суд першої інстанції виходив з того, що спірні у цій справі правовідносини є подібними до правовідносин, щодо яких Велика Палата Верховного Суду вже сформувала правову позицію (постанови від 07 листопада 2024 року у справі 990/231/24, від 20 березня 2025 року) про неналежність таких спорів до юрисдикції адміністративних судів та й судовому розгляду взагалі. Оскарження рішення Етичної ради про невідповідність кандидата на посаду члена Вищої ради правосудд…

…ами в розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС (якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення). 34. Водночас підставою для закриття провадження у справі в частині вимог про відшкодування шкоди стало те, що вимоги, разом з якими міг би бути вирішений цей спір в адміністративному порядку, а саме вимоги про визнання дій ВРП протиправними та зобов`язання вчинити дії, вж…

…аві на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС). 1.7. Постановляючи ухвалу про закриття провадження, суд першої інстанції виходив з того, що спірні у цій справі правовідносини є подібними до правовідносин, щодо яких Велика Палата Верховного Суду вже сформувала правову позицію (постанови від 11.04.2024 у справі 990/106/23, від 07.11.2024 у справі 990/231/24) щодо неналежності таких спорів до юрисдикції адміністративних судів та й судовому розгляду взагалі. Встановлена Етичною радою невідповідність кандидата станом на певний момент у часі критеріям профе…

…ити на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 59. Стосовно доводу ОСОБА_1 в апеляційній скарзі щодо обмеження його в доступі до суду внаслідок закриття провадження у справі Велика Палата звертає увагу на те, що ЄСПЛ неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним. Приклади таких обмежень з посиланням на рішення ЄСПЛ наведені в цій постанові. 60. Варто повторити, що спірне рішення Комісії є тим рішенням, яке на стадії підбиття підсумків кваліфікаційного оцінювання ВККС не може бути окремим (самостійним) предметом судового розгляду. Водночас в…

…ОСОБА_4 ), позаяк у жодній із цих справ не були ухвалені рішення по суті позовних вимог. Зокрема, у двох справах ( 9901/379/21, 9901/413/21) суд закрив провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 238 КАС України, а у справі 9901/413/21 - залишив позов без розгляду на підставі пункту 4 частини першої статті 240 КАС України. 11 . Що ж до позовної вимоги про зобов`язання Президента України видати указ на підставі та в межах подання ВРП, внесеного рішенням ВРП від 23 лютого 2021 року 424/0/15-21 Про внесення Президентові України подання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Херсонського міського суду Хер…

…. 78. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 79. Підсумовуючи викладене, оцінивши обґрунтованість ухвали суду першої інстанції у межах доводів, наведених скаржником в апеляційній скарзі, Велика Палата Верховного Суду висновує, що суд першої інстанції дійшов загалом правильного висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у справі за заявленим позовом, оскільки позов ОСОБА_1 перебуває поза межами юрисдикції адміністративних судів та не належить до юрисдикції жодног…

…. Тобто приписи пункту 4 частини першої статті 238 КАС України визначають, що з одним і тим же позовом до адміністративного суду можна звернутися лише один раз. Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, ухваленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на конституційному принципі обов`язковості рішення суду. 27. У постанові від 20 червня 2018 року у справі 761/7978/15 Велика Палата Верховного Суду зауважила, що позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно співпадають сторони, підстава та предмет спору. Нетотожність хоча б од…

…93). Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Ужите в цій нормі формулювання не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства треба розуміти і трактувати так, що не підлягають розгляду за цими правилами не тільки справи, спори в яких виникають поза сферою адміністративних публічно-правових відносин, але й справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, однак щодо них на рівні імперативного законодавчого положення встановлено вимогу, яка обмежує таке звер…

…ог. На підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України закрив провадження у справі в частині позовних вимог. Не погодившись із закриттям провадження у справі, позивачка звернулася до Великої Палати з апеляційною скаргою. 8. Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції, доводам скаржниці та аргументам інших учасників справи, Велика Палата зазначає таке. Аналіз установлених у цій справі обставин у зіставленні з обґрунтуванням позовних вимог та правовим регулюванням спірних відносин дає підстави для висновку, що звернення із цим позовом до суду зумовлене незгодою позивачки власне з правомірністю Спірного р…

…цій справі за п унктом 8 частини першої статті 238 КАС України, оскільки не відбулося таке виправлення суб`єктом владних повноважень тих порушень, про які йдеться у позовній заяві, унаслідок якого права позивача поновлюються в тому обсязі, в якому вони існували до прийняття оскаржуваного рішення. 44. У такому висновку Велика Палата Верховного Суду не оцінює, чи дійсно суб`єкт владних повноважень під час ухвалення рішення про накладення санкцій допустив ті порушення, на які посилався позивач, оскільки вирішує винятково процесуальне питання наявності підстав для закриття провадження у справі. Висновки за результата…

…і відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 51. Велика Палата Верховного Суду вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про те, що вона оскаржує не рішення 54/ко-24, а дії ВККС щодо його прийняття. 52. За змістом позовної заяви, ОСОБА_1 не погоджується саме з рішенням 54/ко-24, наголошуючи, що внесені цим рішенням виправлення не є опискою або арифметичною помилкою, оскільки призводять до зміни змісту рішення 28/ко-23 та погіршують її становище. Крім того, позивачка зазначає, що протиправні, на її думку, дії ВККС виявились в ухваленні рішення 54/ко 24. 53. Не можна погодитися і…

…раві 9901/947/18. 69. За таких обставин Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 70. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 71. Велика Пал…

…нню на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 47. Інші міркування і твердження скаржника в апеляційній скарзі та додаткових поясненнях не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених в оскаржуваній ухвалі. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 48. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 49. Згідно з по…

…9901/426/19, 9901/799/18) Велика Палата Верховного Суду задля гарантування юридичної визначеності у застосуванні норм процесуального права дійшла висновку про необхідність конкретизації своїх попередніх підходів. 70. Мотиви застосування пункту 8 частини першої статті 238 КАС України у постановах від 10 серпня 2023 року у справі 9901/74/21 та від 26 жовтня 2023 року у справі 9901/80/21 не в повній мірі відображають особливості спірних правовідносин, фактичні та правові підстави оскарження застосування санкцій, після визнання нечинними перших актів із накладенням санкцій іншим актом, що виводить з-під судового конт…

…2 року у справі 990/94/22, від 17 листопада 2022 року у справі 990/116/22, від 20 липня 2023 року у справі 990/80/23, від 25 квітня 2024 року у справі 990/27/24. 58. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 59. Оскільки розгляд спору, заявленого в позовній заяві ОСОБА_1 , перебуває поза межами юрисдикції адміністративних судів та не належить до юрисдикції жодного іншого суду, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов обґрунтованого висновку про те, що провадження…

…. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Велика Палата звертає увагу, що поняття спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства треба тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду, а також спорів, стосовно яких законом установлені імперативні вимоги щодо суб`єктного складу, у зв`язку із чим Велика Палата не зазнач…

…93). Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Ужите в цій нормі формулювання не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства треба розуміти і трактувати так, що не підлягають розгляду за цими правилами не тільки справи, спори в яких виникають поза сферою адміністративних публічно-правових відносин, але й справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, однак щодо них на рівні імперативного законодавчого положення встановлено вимогу, яка обмежує таке звер…

…стосуються суті спору, а отже, не можуть бути розглянуті самостійно в порядку адміністративного судочинства. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 77. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 78. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі…

…тосувавши норму пункту 1 частини першої статті 238 КАС, закрив провадження у справі. 6.29. Суд не порушив норму частини другої статті 239 КАС, роз' яснивши позивачу в ухвалі про закриття провадження у справі, що його позовні вимоги не підлягають розгляду судом. Це відповідає сутності юридичного спору як спору про право. 6.30. Частиною другою статті 124 Конституції України установлено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи. 6.31. У контексті цих конституційних норм поняття спору, який не…

…. 51. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 52. При цьому Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне зауважити, що поняття спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства в цьому випадку слід тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а також спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 53. Відповід…

…ттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. 33. Крім того, скаржник уважає, що суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване судове рішення, порушив не лише норми процесуального, а й конституційного права, втрутившись у компетенцію та повноваження Верховної Ради України. У цьому контексті скаржник наполягає, що відповідальність народного депутата України за образливі висловлювання та непристойні слова, допущені ним щодо іншого народного депутата або депутатської фракції (депутатської групи), передбачена Конституцією та законами України. Отже, в межах спірних правовідносин Верховна Рада України,…

…року у справі 9901/74/21. 28. Водночас Велика Палата Верховного Суду вважає за доцільне зазначити, що факт закриття провадження у цій справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України в жодному разі не свідчить про встановлення саме судом факту допущення відповідачем порушення шляхом видання оскаржуваного в частині Указу 64/2021 . 29. Положення пункту 8 частини першої статті 238 КАС України не містить переліку способів виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваного порушення, а відтак немає підстав вважати, що застосоване у цьому конкретному випадку виключення позивачки з переліку фізичн…

…. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. З огляду на наведене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність скасування рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2023 року із закриттям провадження у справі. Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що поняття спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства слід тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підлягають…

…ідстав немає. Ураховуючи наведене вище, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що оскаржувані в цій справі судові рішення ухвалено без дотримання правил предметної юрисдикції. За нормами частини третьої статті 3 КАС провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. На підставі пункту 5 частини першої статті 349 КАС суд касаційної інстанції за…

…року у справі 800/250/17. 27. Водночас Велика Палата Верховного Суду вважає за доцільне зазначити, що факт закриття провадження у цій справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України в жодному разі не свідчить про встановлення саме судом факту допущення відповідачем порушення шляхом видання оскаржуваного в частині Указу 64/2021 . 28. Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що положення пункту 8 частини першої статті 238 КАС України не містить переліку способів виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваного порушення, а відтак немає підстав вважати, що застосоване у цьому конкретном…

…ого судочинства (пункт 1 частини першої статті 238 КАС України) стосуються як позовних вимог, які не можна розглядати за правилами цивільного чи адміністративного судочинства відповідно, так і тих вимог, які взагалі не можна розглядати у суді для вирішення спору (див. постанови Великої Палати Верховного Суду постанови від 13 червня 2018 року у справі 454/143/17-ц (пункт 59), 21 листопада 2018 року у справі 757/43355/16-ц (пункт 66), 13 березня 2019 року у справі 331/6927/16-ц (пункт 72)). 69. З огляду на наведене Велика Палата Верховного Суду вважає помилковим висновок судів першої й апеляційної інстанцій про мож…

…21 року у справі 9901/119/21. На переконання скаржника, відсутність спору унеможливлює звернення до суду, оскільки відсутнє право, яке підлягає судовому захисту. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Розгляд цього спору перебуває поза межами не лише юрисдикції адміністративних судів, а й не належить до юрисдикції жодного суду. 11. На підставі викладеного скаржник просить скасувати рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 жовтня 20…

…. 56. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. 57. При цьому Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне зауважити, що поняття спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства в цьому випадку слід тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а також спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 58. Відповід…

…ій скарзі, не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо закриття провадження в цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 46. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 47. Згідно з п…

…ій скарзі, не спростовують правильності правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо закриття провадження в цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення. 70. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. 71. Згідно з положеннями статті 316 КАС України суд апеляційної інс…