ст. 16 ЗУ про публічні закупівлі

…ї державної адміністрації (далі - Департамент), оформленого протоколом від 24 листопада 2017 року 77/2 (далі - рішення), у зв`язку з його необґрунтованістю. 2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вимог тендерної документації (статті 16, 17 Закону України Про публічні закупівлі ) ТОВ Укрбудреммонтаж Інжиніринг у складі тендерної пропозиції подало всі необхідні документи, своєчасно та у повному обсязі. На думку позивача , рішення засідання тендерного комітету Департаменту, оформлене протоколом від 24 листопада 2017 року 77/2, яким: визнано цінову пропозицію ТОВ Укрбудреммонтаж Інжиніринг такою, що не…

…стини першої статті 31 Закону 922-VIII. Верховний Суд неодноразово зазначав, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII, тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У разі нездійснення цього замовником торгів, суб`єкт моніторингу в оскаржуваному акті індивідуальної дії встановлює порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Вказана правова позиція сформована, зокрема у постановах від 17 серпня 2022 року в справі 520/14902/20, від 15 червня 2023 року у справі 160/5101/22 та багатьох інших. Ок…

…до вимог тендерної документації. 35. Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону 922-VIII передбачено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. 36. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 37. Як установлено частиною першою статті 16 Закону 922-VIII,…

…аліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Вимоги, зазначені у спірному висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом розірвання договору підлягають виконанню, оскільки, Держаудитслужба конкретизувала, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Отже, проаналізувавши висновки, викладені в оскаржуваних судових рішеннях і наведених скаржником постановах Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що правовідносини у наведених скаржником справах т…

…кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII, однак, як установлено в справі, всупереч вимогам абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII цієї тендерної пропозиції не відхилив, а натомість уклав з указаним учасником договір на суму майже 28 млн грн. З урахуванням суті констатованих порушень, наявність яких унеможливлювала укладення договору із зазначеним учасником, суд першої інстанції правильно зауважив, що контролюючий орган у своєму висновку достатньою мірою конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень,…

…нтації. Так, частинами першою та другою статті 16 Закону 922-VIII передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предме…

…ліфікаційних критеріїв, які містяться у статті 16 наведеного Закону 922-VIII, оскільки перелік таких кваліфікаційних критеріїв є вичерпним. Указані висновки викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28 квітня 2022 року у справі 160/16713/20 (на яку посилається скаржник у касаційній скарзі) та від 08 травня 2025 року у справі 160/17368/21. Поряд з цим, надаючи оцінку застосуванню положень частини першої статті 31 Закону 922-VIII, Верховний Суд у постанові від 17 серпня 2022 року у справі 520/14902/2020 дійшов висновку, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, уста…

…ог законодавства при його вчиненні. 59. Верховний Суд неодноразово зазначав, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII, тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У разі не здійснення цього замовником торгів, суб`єкт моніторингу в оскаржуваному акті індивідуальної дії встановлює порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Вказана правова позиція сформована, зокрема у постановах від 17.08.2022 та від 15.06.2023 у справах 520/14902/20 та 160/5101/22 відповідно. 60. Окрім того, невідповідніс…

…ог законодавства при його вчиненні. 60. Верховний Суд неодноразово зазначав, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII, тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У разі не здійснення цього замовником торгів, суб`єкт моніторингу в оскаржуваному акті індивідуальної дії встановлює порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Вказана правова позиція сформована, зокрема у постановах від 17.08.2022 та від 15.06.2023 у справах 520/14902/20 та 160/5101/22 відповідно. 61. Окрім того, невідповідніс…

…овадження, виходить із такого. 35. Так, Верховний Суд неодноразово зазначав, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України Про публічні закупівлі , тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У разі не здійснення цього замовником торгів, суб`єкт моніторингу в оскаржуваному акті індивідуальної дії встановлює порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України Про публічні закупівлі (постанови від 17.08.2022 у справі 520/14902/2020 та від 15.06.2023 у справі 160/5101/22). Водночас такі обставини вирішуютьс…

…4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до ТД, Верховний Суд зазначає таке. 49. У додатку 2 до ТД замовником встановлено документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону 922-VIII. 50. Підпунктом 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до ТД передбачено, що учасник процедури закупівлі повинен підтвердити наявність в працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, скан-копії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба. 51. Судами попередніх інстан…

…обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. 46. З огляду на невідповідність учасника Товариства з обмеженою відповідальністю Сервіскотломонтаж-Львів кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону України Про публічні закупівлі , висновок відповідача про порушення позивачем вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України Про публічні закупівлі є правильним. 47. Щодо висновку відповідача про порушення замовником вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Про публічні закупівлі з підстав того, що Товариством з обмеженою відповідальністю Сервіскотломонта…

…дповідно до вимог тендерної документації довідку від 10.06.2021 59 про досвід виконання аналогічних договорів, у якій - копії актів виконаних робіт визначив конфіденційними документами . За приписами статті 16 Закону 922-VIII замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають не…

…кладеного за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-011050-c. За висновком спірного рішення: тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_1 не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)). ФОП ОСОБА_1 не надав документів, що підтверджують виконання договорів, вказаних у довідці від 18.01.2022 2/21. Відсутня будь-яка інформація щодо предмету договорів поставки. Жодного документального підтвердження укладання та виконання цих договорів не надано. На…

…Держаудитслужби при проведенні моніторингу закупівлі UА-2021-02-26-004257-b встановлено, що учасник - КВП МУ-13 ЕПЗМ , який визнаний переможцем, не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону 922-VIII в частині підтвердження цим учасником наявності в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 18.4. Так, відповідно до пункту 3 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації позивач зазначив, що кваліфікаційні критерії до учасників визначені З…

…установленому пунктом 3 частини другої статті 16 Закону 922-VIII. 75. Подібної правової позиції дотримується Верховний Суд у постановах від 25 жовтня 2023 року у справі 160/18529/22, від 07 грудня 2023 року у справі 160/18037/22, від 13 березня 2024 року у справі 160/17450/22. 76. Підсумовуючи вищевказане, з урахуванням обставин цієї справи, варто зазначити, що замовник, здійснивши поділ одного й того ж предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:55320000-9 - Послуги з організації харчування, на частини, а саме процедуру закупівлю UA-2021-12-09-015189-с та ще 115 процедур відкритих торгів на закупівлю послуг з орган…

…ТОВ Контракт Продрезерв 5 . При цьому, Верховний Суд зазначає, що невідповідність учасника торгів кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII, тягне наслідком відхилення тендерної пропозиції такого учасника. У разі не здійснення цього замовником торгів, суб`єкт моніторингу в оскаржуваному акті індивідуальної дії встановлює порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Указана правова позиція сформована, зокрема, у постановах від 17.08.2022 у справі 520/14902/2020, від 15.06.2023 у справі 160/5101/22, від 27.09.2023 у справі 160/17664/22. Окрім тог…

…висновку з питань застосування приписів статей 16, 17, 28, 29, 31, 32 Закону України Про публічні закупівлі , колегія суддів вважає безпідставними. У зв`язку з цим у Верховного Суду немає підстав для формування висновку з приводу застосування наведених скаржником норм права у спірних правовідносинах. Отже, підстава касаційного оскарження, обґрунтована скаржником з посиланням на пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України, також не знайшла свого підтвердження. Верховний Суд у прийнятті даної постанови керується й принципом res judicata, базове тлумачення якого вміщено в рішеннях ЄСПЛ від 09.11.2004 у справі Наум…

…закупівлі. 44. У контексті викладеного, колегія суддів Верховного Суду зазначає, що приписами частини другої статті 16 Закону 922-VIII визначено, що замовник може у тендерній документації установити, зокрема такі кваліфікаційні критерії: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність обладнання та матеріально-технічної бази та/або працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 45. При цьому, Законом 9…

…риторіальної громади врегульовані Законом України Про публічні закупівлі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон 922-VIII). 25. За приписами частин першої, другої статті 16 Закону 922-VIII замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають…

…ументації. 32. Частинами першою, другою статті 16 Закону 922-VIII визначено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предмето…

…у 1 частини першої статті 31 Закону 922 Верховний Суд зазначає таке. 66. Статтею 31 Закону 922 визначений виключний перелік випадків, за наявності яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію. 67. Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає, зокрема, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. 68. Зазначена норма є імперативною нормою права, що має для Замовника зобов`язальний хара…

…не були. 35. Згідно з частиною третьою статті 16 Закону 922-VIII якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. 36. Враховуючи залучення учасником закупівлі потужностей інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у нього виникло зобов`язання документально підтвердити наяв…

…генція ДЖЕБ , як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону 922-VIII та допустив його до оцінки. 69. Касатор звертає увагу на те, що замовник встановив чітку імперативну вимогу до учасників щодо надання копії з оригіналу довідки, відповідно її невиконання є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. 70. Верховний Суд враховує, що вимога щодо надання учасником у…

…валіфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону 922-VIII. 49. Водночас частина шістнадцята статті 29 Закону 922-VIII стосується не будь-якої інформації та/або документів, що подані учасником, а лише конкретно визначеної цією нормою статті, а саме: замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. 50. Згідно з позицією Верховного Суду у цій сп…

…закупівлі. 50. У контексті викладеного, колегія суддів Верховного Суду зазначає, що приписами частини другої статті 16 Закону 922-VIII визначено, що замовник може у тендерній документації установити, зокрема такі кваліфікаційні критерії: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність обладнання та матеріально-технічної бази та/або працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 51. При цьому, Законом 9…

…ID: UА-2020-12-07-005320-b (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень), яким установлено, що всупереч того, що тендерна пропозиція ТОВ БАРХАН-АВТО не відповідала кваліфікаційним критеріям , установленим статтею 16 цього Закону 922-VIII - Замовник визначив його переможцем тендеру та уклав із ним договір. Моніторинг закупівлі здійснюється з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (пункт 11 частини першої статті 1 Закону 922-VIII) . Згідно із частиною шостою статті 71 Закону 922-VIII за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та пі…

…аліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону 922-VIII залишається спірним та без додаткового з`ясування обставин справи не може бути вирішено. Підсумовуючи наведене, Верховний Суд констатує, що суди, допустили неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень щодо задоволення позовних вимог Замовника - Обласного комунального виробничого підприємства Дніпро-Кіровоград . Поряд з цим суди не вжили усіх, визначених законом заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, у зв`язку з чим дійшли передчасних висн…

…установленому пунктом 3 частини другої статті 16 Закону 922-VIII. Подібної правової позиції дотримується Верховний Суд у постановах від 25.10.2023 у справі 160/18529/22, від 07.12.2023 у справі 160/18037/22. За наведених обставин Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційного суду про допущення замовником порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону 922-VIII. Питання правильності застосування судом апеляційної інстанції частини третьої статті 17, пунктів 2, 18 частини другої статті 22 Закону 922-VIII та пункту 8 Порядку 1082 не є предметом касаційного оскарження, а тому в силу частини першої ста…

…валіфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону 922-VIII, але вказав, що встановлене порушення носить формальний характер. V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ 35. Касаційне провадження за касаційною скаргою Північно-східного офісу Держаудитслужби відкрито згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України. 36. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і проц…