← Законодательство

ст. 16 ЗУ про звернення громадян

редакция от 27.06.2026чинний

Текст статьи

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

{Частина друга статті 16 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2443-VIII від 22.05.2018 }

Скарги на рішення загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються в судовому порядку.

Громадянин може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу. Скарга в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.

{Положення другого речення частини четвертої статті 16 стосовно звернення зі скаргою в інтересах недієздатних осіб лише їх законними представниками визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 8-р/2018 від 11.10.2018 }

Скарга в інтересах громадянина за його уповноваженням, оформленим у встановленому законом порядку, може бути подана іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність.

До скарги додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються громадянину.

Особливості розгляду скарг громадян на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів речових прав на нерухоме майно визначаються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

{Статтю 16 доповнено частиною сьомою згідно із Законом № 834-VIII від 26.11.2015 }

Особливості розгляду скарг громадян на реєстраційні дії, відмову в державній реєстрації, бездіяльність державного реєстратора визначаються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

{Статтю 16 доповнено частиною згідно із Законом № 835-VIII від 26.11.2015 }

Как эту норму применяет Верховный Суд

71 постановлений ВС ссылаются на эту статью. Сначала — Большая Палата и те, где статья стоит в самом выводе суда. Позиция приведена дословно из акта; полный текст открывается у нас.
вывод обязателен для всех судовцитата из вывода суда

…й і підприємств особисто (частина друга статті 16 Закону 393/96-ВР). Аналогічні приписи є і щодо розгляду пропозицій, зауважень, заяв і клопотань (частина друга статті 14, частина друга статті 15 Закону 393/96-ВР) 26. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 14 листопада 2011 року, позивач є інвалідом II групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а. с. 5). Це посвідчення є безтерміновим. 27. До ветеранів війни належать, зокрема, інваліди війни (частина друга статті 4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у ред…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…рганізацій, об`єднань громадян, посадових осіб. 38. Відповідно до статті 7 Закону 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. 39. Згідно із частиною першою статті 16 Закону 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпо…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…ий термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Відповідно до частини першої статті 16 Закону 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого орган…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…І Інструкції 93 звернення, оформлені належним чином і подані до Комісії в установленому порядку, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими відповідно до статті 3 Закону 393/96-ВР видами, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 14, 15 та 16 Закону. Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Інструкції 93 звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають розгляду відповідно до положень цієї Інструкції. Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Інструкції 93 зареєстровані звернення громадян відповідальний підрозділ обліковує у відповідній контрольно-реєстраційній картці т…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…що порушені у зверненні питання не входять до його повноважень, не пізніше п`яти днів. 3. Оскільки всі розумні строки розгляду та отримання відповіді на подане ним повідомлення пройшли, позивач звернувся безпосередньо до суду відповідно до статті 16 Закону 393/96-ВР. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції 4. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 2 5 серпня 2023 року відкрито провадження у справі 990/162/23. 5. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 12 вересня 2024 року відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…шені у зверненні питання не входять до його повноважень, не пізніше п`яти днів. 1.3. Тож, оскільки всі розумні строки розгляду та отримання відповіді на подане ним повідомлення пройшли, позивач звернувся безпосередньо до суду відповідно до статті 16 Закону України Про звернення громадян . 2. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції 2.1. Ухвалою від 25.08.2023 Касаційний адміністративний суд відкрив провадження у справі 990/162/23. 2.2. Ухвалою від 23.11.2023 Касаційний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі 990/162/23 як другого відповідача гол…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…танов, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб. Відповідно до статті 7 Закону 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Згідно із частиною першою статті 16 Закону 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпо…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…танов, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб. Відповідно до статті 7 Закону 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Згідно із частиною першою статті 16 Закону 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі від…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…асників Революції Гідності та деяких інших осіб - скарги інвалідів Великої Вітчизняної війни) розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, організацій і підприємств особисто (частина друга статті 16 Закону 393/96-ВР). Аналогічні приписи є і щодо розгляду пропозицій, зауважень, заяв і клопотань (частина друга статті 14, частина друга статті 15 Закону 393/96-ВР). Суди у справі 9901/21/19 встановили, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни, а тому має право на особистий розгляд його заяви першими керівниками органів державної влади. Як убачається з матері…

вывод обязателен для всех судовстатья упомянута в тексте

…моврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Згідно із частиною першою статті 16 Закону 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі від…

цитата из вывода суда

…д 13 серпня 2019 року 2535/5. Водночас, Верховний Суд в ухвалі від 21 грудня 2023 року дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме надання висновку Верховного Суду щодо: частини першої статті 16 Закону України Про звернення громадян ; абзацу сьомого пункту 4 Положення про Кваліфікаційну комісію арбітражних керуючих, який затверджено наказом Міністерства юстиції України від 25 вересня 2019 року 2994/5; абзаців першого, другого пункту 27 Порядку складання кваліфікаційного іспиту особами, які мають намір здійсню…

цитата из вывода суда

…ізувати свої права згідно з положеннями статті 16 Закону України Про звернення громадян . Також апеляційний суд дійшов правильного висновку про невстановлення обставин істотного порушення положень закону та підстав визначених вимогами статті 262 ЦПК України для постановлення окремої ухвали. Апеляційний суд дійшов вірного висновку про обґрунтованість висновків районного суду щодо закриття провадження у справі у частині вимог до Національного банку України, оскільки спір у цій частині є публічно-правовим, так як незгода позивача із діями/бездіяльністю Національного банку України полягає у неналежному виконанні ним…

цитата из вывода суда

…ядок розгляду скарг громадян визначений статтею 16 Закону України Про звернення громадян . За приписами статей 18 і 19 Закону України Про звернення громадян громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви…

цитата из вывода суда

…о право оскаржити рішення відповідно до статті 16 Закону України "Про звернення громадян". Підставою звернення позивача до суду з даним позовом слугувало те, що, на його думку, дії працівників прокуратури є неправомірними, якими завдано шкоди його іміджу та принижено ділову репутацію. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 300 ГПК України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуально…

цитата из вывода суда

…Закону України "Про звернення громадян" колегія суддів вважає безпідставними з огляду на те, що у ч. 6 ст. 16 згаданого закону встановлено, що особливості розгляду скарг громадян на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів речових прав на нерухоме майно визначаються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а порядок та процедуру розгляду таких скарг вміщено у ст. 37 цього Закону. 43. Також необґрунтованими колегія суддів Верховного Суду вважає доводи відповідача про те, що скарга позивача не відповідала вимогам ст. 37 Закону України "Про державну реєстр…

цитата из вывода суда

…ам закону оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанції відповідають. Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права Відповідно до статті 40 Конституції України, статей 1, 15, 16, 18, 19 Закону України Про звернення громадян , статті 5 Закону України Про інформацію кожному гарантується право на звернення та отримання вичерпної та обґрунтованої відповіді стосовно порушених питань, крім випадків, що встановлені законами. Згідно статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, з…

цитата из вывода суда

…во оскаржити дане рішення відповідно до статей 16, 17 Закону України Про звернення громадян . 14. Зазначені обставини послугували підставою для звернення ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_1 до суду із позовом за захистом порушених, на їхню думку, прав та інтересів. VIІ. Джерела права й акти їхнього застосування 15. Кодекс адміністративного судочинства України (у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року). Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касацій…

цитата из вывода суда

…каржуються. 19. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду. 20. Відповідно до статті 20 Закону 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не б…

цитата из вывода суда

…2016 року роз`яснено ОСОБА_1 положення статей 8 та 16 Закону України Про звернення громадян . Даний лист не містить даних щодо припинення розгляду звернень останнього. Ухвалою Шевченківського районного суду Харківської області від 22 серпня 2016 року відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до ЄРДР. 2. Мотивувальна частина Позиція Верховного Суду Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального пр…

статья упомянута в тексте

…дночас зазначено, що ПК України не містить норм податкового регулювання в частині встановлення факту наявності/відсутності межових знаків. Роз`яснено, що у разі незгоди з наданою відповіддю, заявник може оскаржити її в порядку, визначеному статтею 16 Закону України Про звернення громадян . 2.Мотивувальна частина Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. Згідно з положеннями частини другої ста…

статья упомянута в тексте

…орока п`яти днів (ст.20 Закону "Про звернення громадян"). 89. Особливості розгляду скарг громадян на реєстраційні дії, відмову в державній реєстрації, бездіяльність державного реєстратора визначаються Законом про державну реєстрацію (абз.8 ст.16 Закону "Про звернення громадян"). 90. У разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, а також залучення скаржника чи інших осіб, Мін`юст та його територіальні органи можуть встановити інші строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та в…

статья упомянута в тексте

…вимога позивача про зобов`язання відповідача надати відповідь на звернення із дотриманням норм законодавства є безпідставною, а незгода із наданою відповіддю не позбавляє позивача можливості реалізувати свої права у відповідності до вимог статті 16 Закону України Про звернення громадян . 83. Суди також обґрунтовано зауважили, що витрати у розмірі 720 грн на проїзд заявника ОСОБА_1 та його доньки до м. Полтава на засідання комісії з розгляду та розв`язанню суперечностей, спірних ситуацій між ПАТ Полтаваобленерго та споживачами не є судовими витратами у розумінні статті 138 ЦПК України і не підлягають стягненню з…

статья упомянута в тексте

…дитора в зобов`язаннях в терміни, встановлені статтею 15, 18, 19, 20 Закону України Про звернення громадян ; - права оскарження незаконних дій співробітників АТ КБ ПриватБанк в порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі в рамках статті 16 Закону України Про звернення громадян ; - права отримання доказів того, що виконання зобов`язань боржником приймається належним кредитором відповідно до частини другої статті 527 ЦК України ; - права на своєчасну безперешкодну оплату за кредитами відповідно до кредитних договорів ZPMOG100000055 і ZPMOG200000055 від 19 червня 2007 року; - встановити факт існування та н…

статья упомянута в тексте

…189 у встановлений строк; - визнати порушеним його право з боку Міністерства оборони України щодо не розгляду скарги від 10 грудня 2021 року КО-13481189; - зобов`язати Міністерство оборони України розглянути його скаргу відповідно до вимог статей 7, 16, 20 Закону України "Про звернення громадян" та надати на неї відповідь за підписом керівника відповідача у строк визначений законом. 2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 від 10 грудня 2021…

статья упомянута в тексте

…А_2 та ОСОБА_3 станом на 01.05.2021 звільнено з органів Державного бюро розслідувань, зокрема з Територіального управління ДБР у м. Хмельницькому та роз`яснено право на оскарження дії чи рішення органу державної влади до суду відповідно до статті 16 Закону України Про звернення громадян . ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення 7. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2022 року позовні вимоги задоволено частково. 7.1. Визнано протиправною відмову ДБР у проведенні службового розслідування, яка викладена у листі ДБР від 19 травня 2021 року з…

статья упомянута в тексте

…нення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. 12. Порядок розгляду звернень у формі заяв та скарг визначений статтями 15 та 16 вищевказаного Закону. 13. Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно ро…

статья упомянута в тексте

…розглядати скаргу директору Департаменту містобудування та архітектури Свистунову О. В. Позивач стверджує, що в діях заступника голови КМДА Спасибка О. В. вбачаються очевидні порушення приписів частини четвертої статті 7 та частини першої статті 16 Закону України "Про звернення громадян", які виключають можливість розгляду скарги директором Департаменту містобудування та архітектури Свистуновим О. В., або його підлеглими. Вважаючи, що відповідачами порушено право позивача на належний розгляд відповідного звернення, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про визнання вищевказаних дій протиправними. ІІ. Встановлені с…

статья упомянута в тексте

…о статей 15, 18, 19 Закону України Про звернення громадян та зобов`язання Пенсійного фонду України та Голови правління Пенсійного фонду України Зарудного Олексія Борисовича надати ОСОБА_1 обґрунтовану та вмотивовану відповідь відповідно до статей 15, 16, 18, 19 Закону України Про звернення громадян . Визнано протиправними дії Пенсійного фонду України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 19 травня 2015 року з порушенням порядку, визначеного законодавством. Зобов`язано Пенсійний фонд України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 19 травня 2015 року у порядку визначеному законодавством з урахуванням висновків, ви…

статья упомянута в тексте

…полягає в тому, що суди неправильно застосували до спірних правовідносин статтю 15 Закону України Про звернення громадян , оскільки вона зверталася до відповідачів не із заявами, а зі скаргами, тому відповідачі мали їх розглянути в порядку статей 16 і 19 цього Закону та прийняти відповідні рішення з урахуванням, зокрема, положень Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні та постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 1317 Питання медико-соціальної експертизи . 7. Крім того, позивачка стверджує про порушення судами норм процесуального права, а саме: допуск до участі у с…

статья упомянута в тексте

…полягає в тому, що суди неправильно застосували до спірних правовідносин статтю 15 Закону України Про звернення громадян , оскільки вона зверталася до відповідачів не із заявами, а зі скаргами, тому відповідачі мали їх розглянути в порядку статей 16 і 19 цього Закону та прийняти відповідні рішення з урахуванням, зокрема, положень Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні та постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 1317 Питання медико-соціальної експертизи . 7. Крім того, позивачка стверджує про порушення судами норм процесуального права, а саме: допуск до участі у с…

Показать ещё ↓

Текст статьи — из нашей базы законодательства, загруженной с официального веб-портала «Законодавство України» (zakon.rada.gov.ua) (редакция от 27.06.2026). Акт является официальным документом и не является объектом авторского права (ст. 8 ЗУ «Об авторском праве и смежных правах»). Для процессуального использования сверяйте с первоисточником.

Сверить с первоисточником ↗