ст. 107 КАС

…юрисдикцію цього спору. З цього приводу Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне зазначити таке. За змістом ст. 107 КАС України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з?ясовує чи належить розглядати такий позов у порядку адміністративного судочинства. Тобто питання юрисдикції спору вирішується на стадії відкриття провадження у справі. Предметом спору у цій справі є стягнення суми відсотків за Депозитним договором з Фонду, який, на думку позивачки, після введення тимчасової адміністрації ПАТ КБ Фінансова ініціатива уповноважений зді…

…вного суду про те, що з огляду на норми ст. 107 КАС України (у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій), на стадії відкриття провадження в адміністративній справі суд позбавлений можливості вирішувати питання стосовно належності та допустимості доказів. Частиною 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) установлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом. Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі…

…яви дублікат квитанції про сплату судового збору, а не її оригінал. Проте з таким висновком судді Вищого адміністративного суду України погодитись не можна. Так, відповідно до пункту 3 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року (на момент звернення ОСОБА_3 з позовом до суду), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу. Згідно із частиною третьою статті 106 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) до позовної заяви додається, зокр…

…я належного реагування. Зокрема, апеляційний суд установив, що розгляд справи відбувся в день надходження позову ОСОБА_9 з порушенням правил територіальної підсудності адміністративних справ та без виконання процесуальних дій, передбачених статтею 107 КАС України. За висновком апеляційного суду, суд першої інстанції порушив вимоги статей 33, 49, 122 КАС України щодо обов`язку суду повідомити сторони про дату, час та місце розгляду справи, а також щодо права осіб, які беруть участь у справі, знати про це та брати участь у судовому засіданні. До того ж суддя ОСОБА_1 не виконав вимог статті 171 КАС України, якою виз…

…нні. З огляду на приписи частини першої статті 107 КАС України та встановлені обставини справи суд апеляційної інстанції виснував, що оскільки обов`язок з оплати витрат за проведення судової експертизи в частині запитання 7 було покладено на позивача, який наполягає на розташуванні спірної земельної ділянки в межах озеленених територій (території великої паркової зони загального користування), то зважаючи на допущену позивачем бездіяльність з виконання покладеного на нього обов`язку з оплати витрат експерта з цього питання, яка унеможливила надання експертом висновку у цій частині, то у визнанні обставини того, щ…

…грудня 2016 року клопотання експерта не виконано - не надано для дослідження рідини розчинника РФД-2, у зв`язку з чим неможливо надати висновок судової експертизи у справі 826/20039/14. Відповідно до статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України в разі ухилення учасника справи від подання до суду на його вимогу необхідних для проведення експертизи матеріалів, документів або від іншої участі в експертизі, що перешкоджає її проведенню, суд залежно від того, яка особа ухиляється, а також яке ця експертиза має значення, може визнати встановленою обставину, для з`ясування якої експертиза була призначена, аб…

…рез 10 днів публікує її в газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України". 93. Разом з тим, суд першої інстанції, отримавши 05.05.2016 позовну заяву, ОСОБА_1 , усупереч приписів пункту 5 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, чинній до 15.12.2017, не з`ясував, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними). 94. Не перевірив суд першої інстанції й того, чи була розміщена і…

…ісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. 15. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 107 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними). 16 . Положеннями статті 100 КАС України (у редакції, чин…

…ісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. 15. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 107 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними). 16 . Положеннями статті 100 КАС України (у редакції, чин…

…еріальних втрат та моральної шкоди. 76. Колегія суддів вважає такі доводи позивача помилковими, оскільки відповідно до пункту 3 частини першої статті 107 КАС України (тут і далі також - в редакції, чинній на момент подання позивачем позовної заяви до суду) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу, пункт 4 частини першої якої передбачає, що у позовній заяві зазначається, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Відповідно до частини другої статті 106 КАС України на підтвердження обставин…

…еріальних втрат та моральної шкоди. 76. Колегія суддів вважає такі доводи позивача помилковими, оскільки відповідно до пункту 3 частини першої статті 107 КАС України (тут і далі також - в редакції, чинній на момент подання позивачем позовної заяви до суду) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу, пункт 4 частини першої якої передбачає, що у позовній заяві зазначається, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Відповідно до частини другої статті 106 КАС України на підтвердження обставин…

…обов`язки. Відповідно до частини першої статті 107 КАС у разі ухилення учасника справи від подання до суду на його вимогу необхідних для проведення експертизи матеріалів, документів або від іншої участі в експертизі, що перешкоджає її проведенню, суд залежно від того, яка особа ухиляється, а також яке ця експертиза має значення, може визнати встановленою обставину, для з`ясування якої експертиза була призначена, або відмовити у її визнанні. Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що у судовому засіданні 13 липня 2017 року відповідач підтвердив, що ним буде проведено оплату експертизи, вказане підтверджується про…

…сільської ради Рівненського району на його користь середній заробіток, як мобілізованому за період з 20 листопада 2015 року по день демобілізації 13 липня 2016 року. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 107 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду й ухвалення оскаржуваного судового рішення) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними)…

…у на таке. Відповідно до частини другої статті 107 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з даним позовом) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі. За приписами статті 111 КАС України (у редакції, чинній на час винесення оскаржуваних рішень) в ході попереднього судового засідання суд: уточнює позовні вимоги та заперечення відповідача проти адміністративного позову; з`ясовує питання про склад осіб, які братимуть участь у спр…

…но підсудна іншому суду. Приписами ч. 2 ст. 107 КАС України встановлено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі. ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм…

…удом першої інстанції у порушення вимог статтей 106, 107 КАС України постановлено ухвалу про відкриття провадження від 04 листопада 2016 року у справі 804/7399/16, Верховний Суд зазначає таке. Відповідно до частини другої статті 185 КАС України (чинного на момент виникнення спірних відносин) ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених цим Кодексом. Заперечення на інші ухвали можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції. Тобто ухвала про відкриття провадження у справі може бути ос…

…удом першої інстанції у порушення вимог статтей 106, 107 КАС України постановлено ухвалу про відкриття провадження від 04 листопада 2016 року у справі 804/7399/16, Верховний Суд зазначає таке. Відповідно до частини другої статті 185 КАС України (чинного на момент виникнення спірних відносин) ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених цим Кодексом. Заперечення на інші ухвали можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції. Тобто ухвала про відкриття провадження у справі може бути ос…

…було дотримано пункту 5 частини першої статті 107 КАС України (в редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом). Ухвала суду першої інстанції про поновлення строку звернення до суду в матеріалах справи відсутня, відповідно, поважність причин пропуску строку звернення з позовом судом не проаналізовано і не досліджено. Суд апеляційної інстанції не звернув уваги на зазначене порушення судом першої інстанції норм процесуального права. 43. Оскільки при ухваленні рішень судами першої та апеляційної інстанції були допущені порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обста…

…було дотримано пункту 5 частини першої статті 107 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом). Ухвала суду першої інстанції про поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови Полонської міської ради Хмельницької області від 05.10.2011 та від 01.11.2011 Про преміювання працівників апарату виконкому в частині позбавлення премії керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради в матеріалах справи відсутня, відповідно, поважність причин пропуску строку звернення з даною позовною вимогою су…

…м матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає таке. 32 . Щодо доводів касаційної скарги стосовно того, що судами першої та апеляційної інстанцій не враховано доводи відповідачів щодо залишення позову без розгляду із підстав пропуску позивачем строку звернення до суду. 33 . Пунктом 7 частини п`ятої статті 107 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) про залишення позовної заяви без розгляду, відкриття провадження у справі чи відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу. В ухвалі про відкриття провадження у справі зазначаються за наявності підстав - висновок суду…

…зане питання суддя вирішує одноособово (стаття 107 КАС України). Безпідставними колегія суддів вважає і посилання позивача в касаційній скарзі на приписи частини першої статті 25 КАС України (у редакції, що діє після 15 грудня 2017 року) у яких йдеться про визначення територіальної юрисдикції (підсудність) адміністративних справ за вибором позивача. Тобто так звана альтернативна територіальна підсудність. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відпові…

…його початок. Пунктом 5 частини першої статті 107 КАС України (в редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними). Відповідно до пункту 9 частини першої статті 155 КАС України (в редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) Суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляд…

…звернення ОСОБА_1 до суду регулювались статтями 107 - 109 КАС України. 45. Колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що у ст. 109 КАС України (в редакції на час постановлення оскаржуваної ухвали) не містилось такої підстави для відмови у відкритті провадження, як подання позовної заяви до суду, якому така справа не підсудна за правилами розмежування предметної і територіальної підсудності. 46. Разом з тим, за правилами п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України (в редакції, яка діяла станом на день постановлення оскаржуваної ухвали) діяло правило, відповідно до якого позовна заява підлягає поверненню позивачеві, якщо с…

…ридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Проте суди не звернули уваги, що за змістом частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передумовою вирішення питання про дотримання строків звернення до суду з позовом, є встановлення належності розгляду позовної заяви в порядку адміністративного судочинства. Суди встановили, що до суду звернулася голова Петрівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області ОСОБА_1 з…

…о суду не надав. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначені висновки суду апеляційної інстанції, вважає передчасними, з огляду на наступне. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, яка була чинна на час звернення позивача до суду й ухвалення оскаржуваних судових рішень, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо пі…