ст. 23 ЗУ про публічні закупівлі

…едставництво інтересів держави Рада як засновник Пансіонату та розпорядник коштів обласного бюджету дії на захист інтересів держави не вчиняла, що свідчить про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави відповідно до статті 23 Закону. Апеляційний господарський суд частково погодився з висновками суду першої інстанції, вказавши, однак, що спірні додаткові угоди є нікчемними в силу закону, що свідчить про помилковість висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в цій частині, оскільки якщо недійсність певного правочину встановлена законом, тобто якщо цей право…

…ини четвертої статті 22, частини першої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" у рішенні суду апеляційної інстанції, Верховний Суд не вбачає підстав для формування правового висновку щодо застосування вказаних норм права, про який зазначав відповідач у касаційній скарзі. 74. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень;…

…ї, як це передбачено частиною четвертою статті 23 Закону 922-VIII. 54. Отже, замовник, посилаючись на конкретну торгову марку та виробника, має обґрунтувати необхідність саме такого товару, визначеного позивачем виробника. 55. Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2023 року у справі 520/15117/20, від 11 липня 2024 року у справі 580/8757/23, на які вказує автор касаційної скарги. 56. У справі, що розглядається, судами попередніх інстанцій встановлено, що у пункті 5 додатку 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) до тендерно…

…ча на недотримання вимог частини п`ятої статті 23 Закону 922-VIII є безпідставними. 52. За таких обставин та правового врегулювання Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову. 53. Варто також зазначити, що застосування правових позицій Верховного Суду має здійснюватися на підставі ретельної оцінки обставин справи. Висновки ж Верховного Суду, викладені у постановах від 25 березня 2021 року у справі 818/268/18, від 05 серпня 2021 року у справі 911/1236/20, від 17 серпня 2022 року у справі 520/14902/20, від 02 листопада 2022 року у справі 120/14951…

…ражалась як закреслений файл. Усі учасники мали рівний доступ до актуальної інформації та можливість звернутися за роз`ясненнями. З огляду на це суди дійшли висновку, що основні вимоги частини другої статті 23 Закону 922-VIII були дотримані, а допущене порушення не вплинуло на добросовісну конкуренцію та не спричинило негативних наслідків. Верховний Суд погодився з цими висновками. 99. Отже, висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.01.2021 у справі 120/1297/20-а, на які послався суд апеляційної інстанції, не є релевантними до обставин цієї справи. Зазначена постанова ґрунтується на оцінці порушення,…

…ражалась як закреслений файл. Усі учасники мали рівний доступ до актуальної інформації та можливість звернутися за роз`ясненнями. З огляду на це суди дійшли висновку, що основні вимоги частини другої статті 23 Закону 922-VIII були дотримані, а допущене порушення не вплинуло на добросовісну конкуренцію та не спричинило негативних наслідків. Верховний Суд погодився з цими висновками. Натомість у справі, що розглядається, суди попередніх інстанцій помилково вважали, що подання документації не підписаної КЕП є формальним порушенням, адже за висновками викладеними Верховним Судом у постанові від 02 березня 2023 року у…

…нею перебували у рівних умовах та мали технічну можливість звернутися до замовника торгів за роз`ясненням. Таким чином, суди дійшли висновку що позивачем було дотримано основні вимоги частини другої статті 23 Закону 922-VІІІ, оскільки внесені зміни до тендерної документації були розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції; разом із змінами до тендерної документації в окремому документі було оприлюднено перелік змін, що вносяться; положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, є доступними для перегляду.…

…ражалась як закреслений файл. Усі учасники мали рівний доступ до актуальної інформації та можливість звернутися за роз`ясненнями. З огляду на це суди дійшли висновку, що основні вимоги частини другої статті 23 Закону 922-VIII були дотримані, а допущене порушення не вплинуло на добросовісну конкуренцію та не спричинило негативних наслідків. Верховний Суд погодився із цими висновками. Натомість у справі, що розглядається, суд першої інстанції вважав обґрунтованим та доведеним відповідачем те, що Замовник не подав запитувані документи, не підтвердив банківську гарантію забезпечення виконання Консорціумом ІНСІ (перем…

…нею перебували у рівних умовах та мали технічну можливість звернутися до замовника торгів за роз`ясненням. Таким чином, суди дійшли висновку що позивачем було дотримано основні вимоги частини другої статті 23 Закону 922-VІІІ, оскільки внесені зміни до тендерної документації були розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції; разом із змінами до тендерної документації в окремому документі було оприлюднено перелік змін, що вносяться; положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, є доступними для перегляду.…

…нею перебували у рівних умовах та мали технічну можливість звернутися до замовника торгів за роз`ясненням. Таким чином, суди дійшли висновку що позивачем було дотримано основні вимоги частини другої статті 23 Закону 922-VІІІ, оскільки внесені зміни до тендерної документації були розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції; разом із змінами до тендерної документації в окремому документі було оприлюднено перелік змін, що вносяться; положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, є доступними для перегляду.…

…і порушення позивачем частини четвертої статті 23 Закону 922-VIII є правомірним. 57. Стосовно доводів касатора про наявність порушень позивачем вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, колегія суддів Верховного Суду зазначає таке. 58. Як установлено судами попередніх інстанцій, відповідно до підпункту 2 пункту 6 розділу V тендерної документації Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів 22 Черкаської міської ради Черкаської області, зокрема, встановлено умову, що ціна має бути сформована з урахуванням вимог кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва , затвердженої наказом Міністе…

…сади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон 922-VIII. 35. Згідно із частиною четвертою статті 23 Закону 922-VIII технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". 36. Судом апеляційно…

…ушень у сфері публічних закупівель. 66. Верховний Суд наголошує, що предметом цього спору є висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-24-013528-а, яким установлено факт порушення замовником вимог частини четвертої статті 23 Закону 922-VIII. 67. При цьому, змінюючи мотивувальну частину рішення суду першої інстанції, апеляційний суд взагалі не досліджував та не надавав належної правової оцінки факту наявності або відсутності порушення, з боку замовника, частини четвертої статті 23 Закону 922-VII, про яке зазначено у спірному…

…дприємство допустило порушення положень статей 22, 23 Закону України Про публічні закупівлі , оскільки переможець торгів не міг бути допущений до участі у них з огляду на не відповідність його тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації. У зв`язку з цим рішення тендерного комітету є незаконним, а укладений за результатами незаконної процедури закупівель Договір є недійсним. Узагальнений зміст та обґрунтування оскаржуваних рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції 16. Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.11.2022 в позові відмовлено…

…частини четвертої статті 328 КАС України та вказує про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування: статті 5, пункту 3 частини другої статті 22, частини четвертої статті 22, частини першої статті 23 Закону України Про публічні закупівлі ; взаємодії Закону України Про публічні закупівлі із НП 306.2.106-2005. 46. Судами попередніх інстанцій встановлено, що спірні правовідносини виникли у зв?язку з незгодою позивача з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13 липня 2021 року 15943-р/п…

…послуги (послуг). Відповідно до ч. 3,4 ст.23 Закону 922-VIII, технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, є…

…ю державних будівельних норм; частини 2 статті 23 Закону України Про публічні закупівлі , оскільки, в електронній системі закупівель замовником в окремому файлі не оприлюдено перелік змін до тендерної документації. Натомість у цій справі предметом судового контролю є висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, опублікований за результатами проведення моніторингу закупівлі UА-2021-07-23-004067-С, яким встановлені інші порушення замовником закупівлі вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сі…

…о відсутність з його боку порушень ч. 4 ст. 23 Закону 922-VIII, колегія суддів зазначає таке. Так, ч. 4 ст. 23 Закону 922-VIII передбачає, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз або еквівалент . Тобто, у разі посилання замовника у тендерній документації на конкретний товар, виробника, марку та ін. о…

…ва, а саме: ст. 19 Конституції України, ст. 23 Закону України Про прокуратуру , ст. ст. 7, 8 Закону України Про публічні закупівлі , ст. ст. 26,60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , ст. ст. 53, 226, 236, 237 ГПК України, що відповідно до ст. ст. 308, 312 ГПК України є підставою для її скасування із залишенням в силі рішення суду першої інстанції про залишення позову без розгляду. За твердженням скаржника, в даному конкретному випадку прокурор не навів конкретних обставин порушення або загрози порушення інтересів держави. Скаржник зазначає, що прокурором не надано доказів звернення до будь-якого…

…врахуванням судами попередніх інстанції правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 5 лютого 2021 року у справі 160/4347/19, від 8 травня 2018 року у справі 826/3350/17, від 10 грудня 2019 року у справі 160/9513/18, від 5 березня 2020 року у справі 160/6502/19. До того ж, скаржник наполягає на неправильному тлумаченні судами попередніх інстанцій частини п`ятої статті 23 Закону України Про публічні закупівлі . Так, позивач зазначив, що якщо замовник скористався своїм правом і зазначив у тендерній документації вимогу відповідності предмету певним екологічним характеристикам, у такому разі, він з…

…повідачем порушення позивачем частини 2 статті 23 Закону 922-VIII, оскільки, в електронній системі закупівель замовником в окремому файлі не оприлюдено перелік змін до тендерної документації, Верховний Суд зазначає наступне. 45. Відповідно до частини 2 статті 23 Закону 922 замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін д…

…нні оскаржуваної постанови зазначив, що статтею 23 Закону визначено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку под…

…одний аеропорт Бориспіль частини першої статті 23 Закону України Про публічні закупівлі , внаслідок не оприлюднення роз`яснення на звернення щодо тендерної документації протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення в електронній системі закупівель. Щодо правової природи оскаржуваного висновку відповідача та наявності підстав для його оскарження в судовому порядку Верховний Суд зазначає таке. Відповідно до частин 1, 2, 6-8, 10, 11, 20 статті 7-1 Закону України Про публічні закупівлі моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінан…

…кону; порушення абзацу 2 частини другої статті 23 та абзацу 3 частини першої статті 10 Закону, внаслідок не оприлюднення переліку змін до тендерної документації, як окремого документа; а також, порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону через прийняття пропозиції учасника ПП Трансінтербуд , незважаючи на не подання останнім, в порушення підпункту 3 пункту 5.1. розділу ІІІ тендерної документації, додатку до договору підряду 0128 від 03 листопада 2014 року. 27. Щодо правової природи оскаржуваних висновків відповідача та наявності підстав для їх оскарження в судовому порядку Верховний Суд зазначає наступне.…

…ування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені цією статтею. 23. Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 37 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону. 24. Як установили суди попередніх інстанцій, відповідно до пункту 13.6 проекту договору про закупівлю, наявного у тендерній документації (додаток 5 до тендерної документації), замовник надає підряднику на 2018 рік а…

…б, який уможливив здійснення закупівлі тільки однієї моделі холодильників для зберігання вакцин та холодильників для зберігання лікарських засобів, зазначивши, що тендерна документація на холодильне обладнання була сформована відповідно до статей 22, 23 Закону України Про публічні закупівлі , допускала можливість використання еквівалентних характеристик. До того ж п. 3.6.3 тендерної документації було передбачено, що якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, цей товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати тому, що є предметом закупівлі з…

…ристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до частини третьої статті 23 Закону 922-VIII технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання…

…ложних свобод, статті 55 Конституції України, статей 15, 16, 203, 215 ЦК України (судами попередніх інстанцій не був встановлений факт порушення саме відповідачем прав позивача); статті 19, 131-1 Конституції України, статті 216 ЦК України, статті 23 Закону України Про прокуратуру та частини першу, четверту статті 7 Закону України Про публічні закупівлі (вважає, що КП Одесміськелектротранс не є належним позивачем у спірних правовідносинах); пункту 6 частини першої статті 3, статті 11, частин першої-третьої статті 13 ЦК України та пункту 1 частини першої статті 10 Закону України Про публічні закупівлі (не надано оц…

…ією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 6 статті 23 Закону України Про публічні закупівлі , якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об`єктивним критеріям. Замовник зобов`язаний розгл…

…ристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг) (частина перша статті 23 Закону 922-VIII). 40. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерія…