ст. 22 ЗУ про доступ до публічної інформації

…том звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону 2939-VI). 43. До того ж Закон 2939-VI не поширюється на відносини у сфері звернень громадян щодо надання юридичної консультації, проведення аналізу правових норм стосовно конкретних обставин, повідомлених запитувачем інформації, тощо, оскільки такі відносини регулюються спеціальним законом - Законом України Про безоплатну правову допомогу . 44. Визначальним для публічної інформації є те, що вона зазд…

…адоволенні законних вимог адвоката. 81. Велика Палата Верховного Суду погоджується з таким висновком Касаційного адміністративного суду та висновує, що Верховна Рада України повинна була вчинити всі залежні від неї дії для направлення позивачу запитуваних документів, оскільки відповідно до статті 3 Закону 400-ІХ слідчі комісії і спеціальні комісії підзвітні Верховній Раді України, а частина третя статті 22 Закону 2939-VI зобов`язує розпорядника інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, направити цей запит належ…

…ормацію, що й зазначення мотивованої підстави відмови, то Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, надаючи оцінку доводам ОСОБА_1 про недотримання приписів пункту 1 частини четвертої статті 22 Закону 2939- VI , констатував, що запит підписаний посадовою особою (заступником Керівника - керівником управління доступу до публічної інформації ОСОБА_4 ), що таким чином покладає на цю особу усю повноту відповідальності за зміст та наслідки розгляду запиту позивача від 19 грудня 2023 року. 68. Повертаючись до обставин справи, слід нагадати, що в ідмова в наданні запиту мотивована тим, що надісланий позив…

…ю статті 19 цього Закону (частина перша статті 22 Закону про доступ до публічної інформації). 49. За правилами частини першої статті 16 Закону про доступ до публічної інформації розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом. 50. Наведені положення дають…

…мотивованою (пункт 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ), а визначені підстави відмови у наданні інформації, яка, як було встановлено, має статус публічної, не відповідають частині другій статті 6 Закону 2939-VI. Більше того, у цій конкретній ситуації немає підстав вважати, що надання позивачеві запитуваної інформації в цій частині покладало на відповідача надмірний тягар з обробки даних. Отже, така відмова не була встановлена законом у сенсі пункту 2 статті 10 Конвенції. З аналізу положень чинного законодавства про доступ до публічної інформації вбачається, що розпорядник публічної інформації може (і по…

…ю статті 19 цього Закону (частина перша статті 22 Закону 2939-VI). 74. Отже, Закон 2939-VI допускає можливість відмови у наданні відповіді на запит про надання публічної інформації. Однак визначає критерії, дотримання яких для такої відмови є необхідним. 75. Суд першої інстанції, погодившись із аргументами ВРП, зазначив, що запитувана інформація не підлягає розкриттю необмеженому колу осіб та належить до інформації з обмеженим доступом, зокрема, за частиною першою статті 9 Закону 2939-VI (пункт 81 постанови від 18 січня 2021 року). 76. Службова інформація є інформацією з обмеженим доступом (пункт 3 частини першої…

…наданні не відповідають частині першій статті 22 Закону 2939-VI. Більше того, у цій конкретній ситуації немає підстав вважати, що надання позивачеві запитуваної інформації покладало на відповідача надмірний тягар з обробки даних. Крім того, Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що з аналізу положень чинного законодавства слідує, що розпорядник публічної інформації може (і повинен) надати не лише ту публічну інформацію, яку він з огляду на свій правовий статус створив, а й ту, яка була отримана ним (розпорядником) у процесі здійснення його повноважень, передбачених чинним законодавством, або яка знах…

…мотивованою (пункт 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ), тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав для обмеження в доступі до публічної інформації, встановленого шляхом застосування трискладового тесту , передбаченого частиною другою статті 6 Закону 2939-VI. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав…

…7 спонукав позивача звернутися до суду, Велика Палата Верховного Суду вважає, що підтверджена у листі від 26 жовтня 2020 року 03-01/1984 відсутність запитуваної інформації саме у відповідача за відсутності у нього обов`язку відповідно до компетенції, передбаченої Конституцією України, володіти такою інформацією, унеможливлює покладення на відповідача за рішенням суду обов`язку надати її позивачеві. З урахуванням наведеного відмова у наданні запитуваної інформації є такою, що передбачена пунктом 1 частини першої статті 22 Закону 2939-VI, а отже, є встановленою законом у розумінні пункту 2 статті 10 Конвенції. (1.1…

…мотивованою (пункт 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ), а визначені підстави відмови у наданні інформації, яка, як було встановлено, має статус публічної, не відповідають частині другій статті 6 Закону 2939-VI. Більше того, у цій конкретній ситуації немає підстав вважати, що надання позивачеві запитуваної інформації покладало на відповідача надмірний тягар з обробки даних. Отже, така відмова не була встановлена законом у сенсі пункту 2 статті 10 Конвенції. З аналізу положень чинного законодавства про доступ до публічної інформації вбачається, що розпорядник публічної інформації може (і повинен) надати…

…ужбовою в розумінні Закону 2939-VI. 43. Велика Палата Верховного Суду вважає, що належність запитуваної інформації до службової на підставі статті 9 Закону 2939-VІ не є єдиною підставою для обмеження доступу до неї. Обмеження доступу до конкретної інформації допускається за умови застосування її розпорядником у сукупності вимог пунктів 1 -3 частини другої статті 6 Закону 2939-VІ . 44. Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження у до…

…, про яку зазначає позивач, у розумінні статті 22 Закону 2939-VI не було. Відзиву на апеляційну скаргу Комісії ОСОБА_1 не надав. У судовому засіданні представник Комісії підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній мотивів. ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, у якому також заперечує проти задоволення апеляційної скарги Комісії та просить залишити без змін оскаржуване рішення суду першої інстанції. Дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, заслухавши пояснення представника відповідача, Велика Палата Верх…

…о, закріплене у пункті 2 частини першої статті 22 Закону 2939-VI, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним, оскільки оскаржувана позивачем відмова не містить відповідних мотивів для застосування положень цієї норми. Велика Палата Верховного Суду також вважає безпідставним посилання ВРП в оскаржуваній відмові про надання запитуваної ОСОБА_3 інформації на віднесення її до службової, яке обґрунтоване лише метою уникнення можливого тиску на членів ВРП. Так, нормами статті 9 Закону 2939-VI визначено коло інформації, яка відноситься до службової, та сукупність ознак, які дозволяють кваліфікувати таку інформацію я…

…зайвим буде нагадати і висновки Великої Палати, викладені у її постанові від 10 грудня 2019 року у справі 9901/249/19 (провадження 11-845заі19). Зокрема, у цьому судовому рішенні йдеться про те, що відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ відмова в задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження в доступі, встановлених шляхом застосування трискладового тесту, передбаченого частиною другою статті 6 цього Закону. Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї з…

…ої статті 15 Закону 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом. 70. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. 71. Частиною першою статті 92 Закону 1402-VIII установлено, що ВККС є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійн…

…ої статті 15 Закону 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом. 52. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. 53. Частиною першою статті 92 Закону 1402-VIII установлено, що ВККС є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійн…

…у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. 61. Відповідно ж до частини першої статті 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до…

…и строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. 39. Частиною першою статті 22 Закону 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповід…

…тримувати публічну інформацію в установленому Законом 2939-VІ порядку. Отже, відмова в наданні запитуваної інформації через те, що пункт 6.7 Регламенту обмежує до неї доступ конкретним колом суб`єктів, не відповідає пункту 2 частини першої статті 22 Закону 2939-VI, не є встановленою законом у розумінні пункту 2 статті 10 Конвенції; - виконання розпорядником інформації певних вимог законів України щодо забезпечення оприлюднення відомостей про його діяльність саме собою не є підставою для обмеження у доступі до публічної інформації, яку особа просить надати у запиті; - відповідач відмовив у задоволенні запиту позив…

…ртої статті 13 Закону 2939-VI усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. 36. Відповідно до частини першої статті 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини др…

…снення тощо. 54. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону 2939-VI). До того ж Закон 2939-VI не поширюється на відносини у сфері звернень громадян щодо надання юридичної консультації, проведення аналізу правових норм стосовно конкретних обставин, повідомлених запитувачем інформації, тощо, оскільки такі відносини регулюються спеціальним законом - Законом України Про безоплатну правову допомогу . 55. Визначальним для пуб…

…ати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. 35. Відмова в задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою (пункт 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VI). 36. Таким чином, нормами законів 2939-VI та 2657-XII передбачено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. 37. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, установлених законом. До таких випадків закон відносить, зокрема, службову інформацію. 38. Положеннями статті 23 Закону 2939-VI пе…

…х чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Частиною першою статті 22 Закону 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит (пункт 1); інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим дос…

…ла запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону (частина перша статті 22 Закону 2939-VI). 45. Відповідно до частини першої статті 30 Закону 1798-VIII з асідання ВРП та Дисциплінарних палат проводяться відкрито. Закрите засідання проводиться у виняткових випадках, за наявності підстав, визначених цим Законом. 46. На засіданнях ВРП, Дисциплінарних палат ведуться протоколи та здійснюється повне фіксування засідання технічними засобами. Особи,…

…ля обмеження доступу до неї. Обмеження доступу до конкретної інформації допускається за умови застосування її розпорядником у сукупності вимог пунктів 1-3 частини другої статті 6 Закону 2939-VІ. 45. Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 22 Закону 2939-VІ відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження у доступі, встановлені шляхом застосування трискладового тесту , передбаченого частиною другою статті 6 Закону 2939-VI. 46. Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б од…

…я про проведення співбесіди у закритому режимі, проте не надала самого рішення, оскільки воно приймалось протокольно без виходу до нарадчої кімнати, тобто не було створено у вигляді окремого документа. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має пра во відмовити в задоволенні запиту, якщо він не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. Відтак не може бути задоволений запит, для відповіді на який необхідно створити нову інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не…

…п до публічної інформації (далі - Закон 2939-VI) , оскільки фактично не розглянув його запит від 25 вересня 2015 року 420, адже відповідь Бібліотеки не містить вмотивованих підстав відмови, вичерпний перелік яких наведений у частині першій статті 22 Закону 2939-VI. Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 20 вересня 2016 року позов задовольнив: визнав протиправними дії Бібліотеки, які полягають у ненаданні ОСОБА_3 на його запит від 25 вересня 2015 року 420 публічної інформації, яку він запитував; зобов'язав Бібліотеку надати ОСОБА_3 на його запит публічну інформацію. Київський апеляційний адмініст…

…-VIII). Члени ВРП розглядають звернення (заяви, скарги), що перебувають у їх провадженні, керуючись положеннями норм законодавства України, зокрема законів 1402- VIII і 1798-VIII, а також Регламентом ВРП. За змістом пункту 2 частини першої статті 22 Закону України від 13 січня 2011 року 2939-VI Про доступ до публічної інформації (далі - Закон 2939-VI) розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. Частиною першою статті 6 Закону 2939- VI визначено, що інформа…

…включено до переліку відомостей, які становлять службову інформацію. Проте, наявність підстав для такої відмови може бути встановлена шляхом застосування трискладового тесту , закріпленого ч. 2 ст. 6 Закону 2939-VI. Згідно з пунктом 2 ч. 1 ст. 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону. Крім того, підп. 2 п. 6.13 Положення про забезпечення доступу до публічної інформації, затвердженого наказом голови ВККС від 03 грудня 2015 р…

…а показниками, визначеними у п. 5 Глави 6 цього Положення, не передбачають. Водночас з пояснень представника ВККС встановлено, що документальне оформлення (фіксація) додаткових показників Комісією не здійснювалось . Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо він не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. Відтак, не може бути задоволений запит, для відповіді на який необхідно створити нову інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не ма…