ст. 2 КАС

…конами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. 25. Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. 26. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року 18-рп/2004 понят…

…татами розгляду апеляційної скарги 173. Велика Палата вважає, що оскаржувані рішення ВККС відповідають вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідають критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тож підстав для їх скасування немає. 174. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульов…

…рави. Також ВККС зазначає, що суд вийшов за межі повноважень судового контролю, втрутившись у дискреційні повноваження Комісії. 173. На це Велика Палата має зауважити, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо. Саме з метою дотримання вимог статті 2 КАС України, якою визначено задання та основні засади адміністративного судочинства, суд першої інстанції…

…сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України). 34. На підставі положень пунктів 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоч…

…вноважень, закріплених у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 4.5. ВККС уважає безпідставним урахування судом першої інстанції висновків, зроблених Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13.06.2024 у справі 9901/198/20, зазначивши, що в цій постанові йдеться про зміну раніше застосованого підходу до вирішення справ щодо оскарження рішень ВККС в окремо взятому випадку, а не про формування правового висновку про застосування норм глави 1 Кваліфікаційне оцінювання розділу V Кваліфікаційний рівень судді та пунктів 20, 21, 22, 23, 25 розділу XII Прикінцев…

…татами розгляду апеляційної скарги 105. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 106. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права та дійшов помилкових висновків про часткове задоволення позову, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду за резул…

…ьтатами розгляду апеляційних скарг 142. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 143. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права та дійшов помилкових висновків про задоволення позову, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду за результатами й…

…конкретних обставин справи та наданих ним доказів. 236. Велика Палата Верховного Суду переходить до оцінки пропорційності застосованих до позивача санкцій. 237. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 2 КАС України суди перевіряють, чи ухвалено рішення суб`єктів владних повноважень пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. 238. Санкції як економічні обмежувальні заходи є такими обмеженнями, які переважно полягають у втручанні в право власності особи. Водночас застосов…

…сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України). 54. Відповідно до положень пунктів 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або х…

…авове регулювання спірних правовідносин Велика Палата Верховного Суду висновує, що рішення Комісії від 17 квітня 2025 року 87/зп-25, 89/зп-25 у частині, що стосується позивачки, не є свавільними, відповідають критеріям законності та обґрунтованості, визначеним статтею 2 КАС України. 150. Подібні за змістом висновки Велика Палата Верховного Суду навела у постановах від 20 листопада 2025 року у справі 990/171/25, від 11 грудня 2025 року у справі 990/221/25, від 18 грудня 2025 року у справі 990/216/25, від 22 січня 2026 року у справі 990/157/25, від 19 березня 2026 року у справі 990/218/25, від 26 березня 2026 року…

…татами розгляду апеляційної скарги 113. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 114. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульовано процедуру кваліфікаційного іспиту, та дотримався норм про…

…ьтатами розгляду апеляційних скарг 239. Велика Палата вважає, що оскаржуване рішення ВККС відповідає вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 240. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права,…

…татами розгляду апеляційної скарги 100. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 101. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульовано процедуру кваліфікаційного іспиту, та дотримався норм про…

…ьтатами розгляду апеляційних скарг 191. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС відповідає вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 192. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матер…

…документів іншим учасниками справи. 49. Велика Палата вважає зазначений висновок суду першої інстанції передчасним з огляду на таке. 50. Серед основних засад (принципів) адміністративного судочинства частина третя статті 2 КАС України проголошує рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі. 51 . Так, стаття 8 КАС України визначає, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігій…

…б одному з визначених у частині другій статті 2 КАС України критеріїв, це може бути підставою для задоволення позову щодо оскарження відповідних дій (бездіяльності) чи рішення, якщо вони порушують права, свободи та інтереси позивача. 129. З огляду на викладене Велика Палата висновує, що Спірне рішення ВККС прийняла поза межами процедури кваліфікаційного оцінювання, визначеної Законом 1402-VIII з урахуванням підпункту 3 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону 679-ІХ, що є самостійною та достатньою підставою для визнання цього рішення протиправним. 130. Аналогічна правова позиція викладена Вел…

…татами розгляду апеляційної скарги 121. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 122. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульовано процедуру кваліфікаційного іспиту, та дотримався норм про…

…татами розгляду апеляційної скарги 114. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 115. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульовано процедуру кваліфікаційного іспиту, та дотримався норм про…

…о обсягу судового контролю у цій справі Велика Палата Верховного Суду зазначає, що судовий контроль за реалізацією суб`єктами владних повноважень їхніх дискреційних повноважень здійснюється за визначеними частиною другою статті 2 КАС України критеріями, зокрема, чи діяли вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо. 99. При цьому, якщо суд установить, що діяльність органу державної влади не відповідає хоча б одному з визначених у частині другій статті 2 КАС України критеріїв, це може бути підставою для задоволення позову щ…

…татами розгляду апеляційної скарги 162. Велика Палата вважає, що оскаржуване рішення ВККС відповідає вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 163. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права,…

…татами розгляду апеляційної скарги 126. Велика Палата Верховного Суду вважає , що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим , ухвалене на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що визначені Конституцією та законами України , з використанням повноважень з метою , з якою ці повноваження надано , а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності , визначеним статтею 2 КАС України , тому підстав для його скасування немає . 127. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи , правильно застосував норми матеріального права , якими врегульовано процедуру кваліфікаційного іспиту , та дотрим…

…о не відповідає приписам частини другої статті 2 КАС України, зокрема ухвалене не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також необґрунтовано, а тому підлягає скасуванню на підставі пункту 4 частини першої статті 52 Закону 1798-VIII. 183. Відповідно до частини третьої статті 52 Закону 1798-VIII у випадку скасування судом рішення ВРП, ухваленого за результатами розгляду скарги на рішення Дисциплінарної палати, ВРП розглядає відповідну дисциплінарну справу повторно. Повторний розгляд справи здійснюється ВРП у пленарному складі у порядку, визначеному статтею 49 цього Закону. 184…

…ьтатами розгляду апеляційної скарги 92. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржуване рішення ВККС є вмотивованим, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 93. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права, якими врегульовано процедуру кваліфікаційного оцінювання, та…

…до суду першої інстанції, а саме Харківського окружного адміністративного суду. 58. Цей суд має розглянути справу з урахуванням завдань та основних засад адміністративного судочинства, закріплених у статті 2 КАС України, висновків, яких дійшов ЄСПЛ у справі Бабкініс проти України (Case of Babkinis v. Ukraine , заява 8753/16 ), та постановити законне і обґрунтоване судове рішення. Керуючись статтями 345, 355, 356, 359, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду П О С Т А Н О В И Л А: 1. Заяву ОСОБА_1 про перегляд судових рішень задовольнити. 2. Постанову Харківського окр…

…снюється за визначеними частиною другою статті 2 КАС України критеріями, зокрема, чи діяли вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; чи були враховані усі обставини, що мають значення для прийняття рішення; чи ухвалене таке рішення неупереджено, добросовісно, розсудливо. 69. Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала, що ВККС відповідно до свого статусу, повноважень, встановленого законом порядку, мети і завдань, які перед нею стоять, вільна у виборі будь-яких підстав і, керуючись власною оцінкою цих підстав, вправі засумніватися у відповідності ка…

…и розгляду апеляційної скарги ВККС 171. Велика Палата вважає, що оскаржувані рішення ВККС відповідають вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідають критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для їх скасування немає. 172. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульо…

…астини першої статті 65 Закону про ВРП, Велика Палата Верховного Суду нагадує, що вже неодноразово наголошувала на тому, що відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, передбаченими у цій статті й інших законах, зокрема у Законі про ВРП. Водночас оцінка судом мотивів та обґрунтованості оскаржуваного рішення ВРП не є втручанням у її дискреційні повноваження (див. постанови…

…татами розгляду апеляційної скарги 198. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржувані рішення ВККС відповідають вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідають критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для їх скасування немає. 199. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права…

…озивачем пояснень і документів] вимогам статті 2 КАС України та вирішуючи у зв`язку із цим друге ключове у цій справі питання, Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що перегляд рішення суду першої інстанції в цій частині здійснюється з урахуванням приписів частини першої статті 308 КАС України. (1) Щодо критеріїв особистої та соціальної компетентності 112. Так, за змістом позову та апеляційної скарги ОСОБА_1 фактично пов`язує помилковість висновків Комісії в частині означених показників із упередженим ставленням до неї Комісії, внаслідок чого вона розгубилася і не змогла надати чітких відповідей на поставл…

…татами розгляду апеляційної скарги 152. Велика Палата вважає, що оскаржувані рішення ВККС відповідають вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідають критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для їх скасування немає. 153. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульо…

…б одному з визначених у частині другій статті 2 КАС України критеріїв, це може бути підставою для задоволення позову щодо оскарження відповідних дій (бездіяльності) чи рішення, якщо вони порушують права, свободи та інтереси позивача. 145. З огляду на викладене Велика Палата висновує, що Спірне рішення ВККС прийняла поза межами процедури кваліфікаційного оцінювання, визначеної Законом 1402-VIII з урахуванням підпункту 3 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону 679-ІХ, що є самостійною та достатньою підставою для визнання цього рішення протиправним. 146. Аналогічна правова позиція викладена Вел…

…іст і спрямованість діяльності держави (статті 2, 6 КАС України). Порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (частина перша статті 3 КАС України). Отже, реалізація принципу верховенства права в адміністративному процесі не може здійснюватися поза межами того порядку прийняття процесуальних рішень, який встановлено КАС України. 151. Аналізуючи особливості застосування судами принципів верховенства права і правової визначеності, Велика Палата Верховного Суду зазначає, що до…

…торонності та розсудливості, визначеним статтею 2 КАС України, що є підставою для визнання його протиправним і скасування. 174. Підсумовуючи викладене, оцінивши обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів, наведених в апеляційній скарзі, Велика Палата Верховного Суду висновує, що суд першої інстанції при розгляді цієї справи повно та всебічно встановив обставини справи, що мають значення для її вирішення, та дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги 175. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України…

…с-25, яким ОСОБА_1 визнано таким, що не відповідає критеріям, визначеним частиною четвертою статті 8 Закону 2447-VIII, немає. 102. Оскаржуване рішення відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, зокрема є таким, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та пропорційно. 103. Крім того, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції також дійшов висновку, що наразі відсутнє реальне, таке, що підлягає судовому захисту, порушене право позивача. 104. Велика Палата Верховного Суду не в повній мірі пого…

…уду здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України "Про судоустрій і статус суддів", з урахуванням передбачених цією статтею особливостей. 49. За правилами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття…

…ьтатами розгляду апеляційних скарг 195. Велика Палата вважає, що оскаржуване рішення ВККС відповідає вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 196. Натомість суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права,…

…у наголошує позивачка. 144 . Аналогічну правову позицію Велика Палата Верховного Суду висловила в постанові від 4 березня 2026 року у справі 990/464/25 (провадження 11- 4заі26). 145 . Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що серед основних засад (принципів) адміністративного судочинства частина третя статті 2 КАС України проголошує змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Згідно з положеннями статті 9 КАС України суд, дотримуючись принципу змагальності, розглядаючи адміністративний позов, не обмежений ним, а зобов`язаний з`ясувати всі обставини справи, вживши для…

…ьтатами розгляду апеляційних скарг 163. Велика Палата вважає, що оскаржуване рішення ВККС відповідає вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідає критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для його скасування немає. 164. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права, якими врегульова…

…ьтатами розгляду апеляційних скарг 157. Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскаржувані рішення ВККС відповідають вимогам пункту 4 частини третьої статті 88 Закону 1402-VIII щодо вмотивованості, ухвалені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а також відповідають критеріям обґрунтованості та пропорційності, визначеним статтею 2 КАС України, тому підстав для їх скасування немає. 158. Суд першої інстанції надав належну оцінку обставинам справи, правильно застосував норми матеріального права…

…ах доводів та вимог апеляційної скарги, Велика Палата дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. 32. Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. 33. Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, п…